須納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。因此，建設(shè)單位違反本法第十六條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程不同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的應(yīng)當(dāng)受到處罰。這里還有必要討論一下設(shè)計(jì)單位、施工單位、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施生產(chǎn)、銷售單位等第三人與建設(shè)單位的責(zé)任關(guān)系。因設(shè)計(jì)、施工或者質(zhì)量等問(wèn)題，造成職業(yè)病防護(hù)設(shè)施無(wú)法使用或無(wú)法與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的，雖然是第三人的過(guò)錯(cuò)造成的，但仍要對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰。這對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，并非不公平。建設(shè)單位因第三人的過(guò)錯(cuò)行為所受到的損失可以依據(jù)民法、合同法的規(guī)定向有過(guò)錯(cuò)的第三人要求損害賠償。如果允許建設(shè)單位以第三人的過(guò)錯(cuò)作為免責(zé)抗辯事由的話，很可能造成無(wú)人對(duì)違法行為承擔(dān)責(zé)任的局面。而且，建設(shè)單位在簽訂、履行合同時(shí)負(fù)有審慎選擇合同的對(duì)方當(dāng)事人的注意義務(wù)、督促合同義務(wù)正當(dāng)履行的義務(wù)。對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰，有利于督促建設(shè)單位及早采取補(bǔ)救措施；可以防止建設(shè)單位與第三人惡意串通，規(guī)避法律；有利于維護(hù)誠(chéng)實(shí)信用原則，維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
3、職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求施工的。
建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害在程度上有輕有重。本法第十六條第二款根據(jù)職業(yè)病危害程度的不同，對(duì)危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行更嚴(yán)格的衛(wèi)生審批程序。它們除了要和一般的建設(shè)項(xiàng)目單位一樣必須經(jīng)過(guò)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批和竣工時(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施衛(wèi)生驗(yàn)收外，還必須要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查，即由衛(wèi)生行政部門依法審查其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求。職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求施工的，就應(yīng)當(dāng)受到處罰。處罰針對(duì)的是建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生設(shè)計(jì)不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生要求就施工的這種特定條件下的施工行為，而非針對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)行為。建設(shè)單位具有下列行為之一的，都應(yīng)受到處罰：
（1）不經(jīng)過(guò)衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生審查就施工的；
（2）衛(wèi)生審查未通過(guò)就施工的；
（3）采取弄虛作假等非法手段得以衛(wèi)生審查通過(guò)而施工的。
??? 對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)達(dá)不到法定要求但尚未開(kāi)始施工的，衛(wèi)生行政部門不得處罰建設(shè)單位，而應(yīng)作出不予通過(guò)的行政決定，并應(yīng)向被審查單位告知不予通過(guò)的理由，由被審查單位自行修正，再申請(qǐng)審查。
??? 本款違法行為主體與本條其它違法主體略有區(qū)別，指的是職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目單位，不是一般的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目單位。哪些屬于職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生部制定公布的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類目錄和分類管理辦法的規(guī)定確定。
4、未按照規(guī)定對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)、未經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的。
??? 違反本法第十六條第三款、第十七條的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)給予處罰：
（1）未按照規(guī)定對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，擅自投入使用的。未按照規(guī)定對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)包括：未進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，或者由未取得資質(zhì)認(rèn)證的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，或者進(jìn)行的職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不符合規(guī)定等情形；
（2）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收，擅自投入使用的；
（3）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的。采取欺騙等非法手段騙取驗(yàn)收合格證的，也是驗(yàn)收不合格。
??? 擅自投入使用是指職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告及建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未取得衛(wèi)生行政部門的審查驗(yàn)收通過(guò)就投入使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的。擅自投入使用是違法行為成立的必備要件，建設(shè)單位僅有未按照規(guī)定對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)、未經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的行為，但尚未有擅自投入使用行為的，此時(shí)，衛(wèi)生行政部門不能處罰建設(shè)單位。
三、本條規(guī)定，建設(shè)單位只要有上述違法行為之一的，就應(yīng)給予處罰，不論是否造成危害后果。
??? 這也是本章規(guī)定的違法行為客觀方面的特點(diǎn)。除第七十條、第七十一條、第七十六條規(guī)定的違法行為要求必須有特定的危害后果外，本章其他各條款對(duì)處罰均只要求有違法行為，而不論是否有危害后果。不過(guò)，違法行為造成危害后果屬于違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
四、本條根據(jù)違法情節(jié)的輕重分別規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。
1、建設(shè)單位違反本法規(guī)定，有上述違法行為之一的，給予警告，同時(shí)責(zé)令限期改正。
??? 警告是申誡罰的一種具體形式，又稱精神罰或影響聲譽(yù)罰，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為予以譴責(zé)和告誡，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起精神上的警惕，使其不再違法的行政處罰形式。警告一般處于其他處罰之前。從程序上講，警告可以是獨(dú)立的處罰形式，也可以是其他處罰的先行程序。責(zé)令限期改正不是行政處罰，而是行政管理措施。它是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)以行政決定的方式，要求違法者在行政決定規(guī)定的期限內(nèi)糾正其違法行為。需要注意的是，責(zé)令改正、責(zé)令限期改正是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)必須遵循的一條基本原則?！缎姓幜P法》第二十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正。
2、經(jīng)過(guò)上述處罰后，被處罰人仍未按照責(zé)令限期改正的要求進(jìn)行改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
??? 罰款是一種典型的財(cái)產(chǎn)罰，是指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政法律規(guī)范的行政管理相對(duì)人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的行政處罰形式。本罰則規(guī)定的罰款幅度是10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下。執(zhí)法機(jī)關(guān)必須根據(jù)違法行為的各種具體違法事實(shí)在此幅度內(nèi)確定罰款的具體數(shù)額。
3、對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。此外，對(duì)一般違法行為的處罰可以同時(shí)適用。
??? 本法沒(méi)有明文規(guī)定何為情節(jié)嚴(yán)重，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)從違法人的主觀惡性程度、違法行為的反復(fù)性、違法手段的惡劣性、違法后果的嚴(yán)重性及社會(huì)影響的惡劣性等方面進(jìn)行考察。如弄虛作假、公然抗拒執(zhí)法、可能或者已經(jīng)造成嚴(yán)重危害后果等。責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)是行為罰的處罰形式，又稱能力罰，是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制違反行政法律規(guī)范的相對(duì)人在一定期限內(nèi)不得進(jìn)行違法作業(yè)的行政處罰形式。提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉，是指需要對(duì)違法者處以責(zé)令停建、關(guān)閉的處罰時(shí)，衛(wèi)生行政部門基于自己沒(méi)有責(zé)令停建、關(guān)閉的處罰權(quán)限，依法向有關(guān)人民政府提出請(qǐng)求，由有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限對(duì)違法者作出責(zé)令停建、關(guān)閉的行政處罰。提請(qǐng)不是行政處罰形式，而是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的行政管理措施。被提請(qǐng)機(jī)關(guān)接受衛(wèi)生行政部門的提請(qǐng)，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，最終作出責(zé)令停建、關(guān)閉決定的，是行政處罰。有關(guān)人民政府，是指縣級(jí)以上有權(quán)作出停建、關(guān)閉的行政處罰決定的人民政府。對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重需要處以停業(yè)、停建、關(guān)閉處罰的，如果建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)投入生產(chǎn)，則由衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)；如果建設(shè)項(xiàng)目尚未施工或者正在施工的，由衛(wèi)生行政部門提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建；如果建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工但尚未投入生產(chǎn)的或者停業(yè)、停建的處罰不能解決問(wèn)題的，則由衛(wèi)生行政部門提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。
五、本條的執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，即縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門有權(quán)在自己的權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)單位的違法行為依法作出行政處罰。
??? 衛(wèi)生行政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)本法及《行政處罰法》的規(guī)定，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依據(jù)法定程序依法處罰。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在處罰時(shí)，特別要注意以下幾點(diǎn)：
1、《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。該條同時(shí)還規(guī)定了聽(tīng)證的程序。因此，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)等處罰決定前應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》第四十二條規(guī)定進(jìn)行。
2、行政處罰都必須采取書面形式，警告也不例外。處罰決定書應(yīng)載明的事項(xiàng)要合乎《行政處罰法》的規(guī)定。
第六十三條? 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以下的罰款：
（一）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有存檔、上報(bào)、公布的；
（二）未采取本法第十九條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的；
（三）未按照規(guī)定公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的；
（四）未按照規(guī)定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，或者未對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人職業(yè)病防護(hù)采取指導(dǎo)、督促措施的；
（五）國(guó)內(nèi)首次使用或者首次進(jìn)口與職業(yè)病危害有關(guān)的化學(xué)材料，未按照規(guī)定報(bào)送毒性鑒定資料以及經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)或者批準(zhǔn)進(jìn)口的文件的。
［釋義］? 本條是關(guān)于違反職業(yè)病防治規(guī)章制度及其他規(guī)定的五種違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違法行為的主體除第五款是國(guó)內(nèi)首次使用或者首次進(jìn)口與職業(yè)病危害有關(guān)的化學(xué)材料的使用單位或者進(jìn)口單位外，其他各款均指用人單位。