???????職業(yè)安全衛(wèi)生法制是指我國有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律和制度的總稱，其以保護勞動者的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利、促進工作場所職業(yè)安全衛(wèi)生條件的提高與改善作為目標，從世界范圍來看，職業(yè)安全衛(wèi)生條件的提高與改善并不是一個簡單的問題，它和一個國家的治國理念、經(jīng)濟發(fā)展水平、政治結(jié)構(gòu)、勞資力量對比、甚至國際環(huán)境的變化都有著密切的聯(lián)系，但不論是奉行職業(yè)安全衛(wèi)生問題應(yīng)當主要由市場解決的國家，還是主張應(yīng)當由政府承擔首要角色的國家，都非常重視法制在改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件上的重要作用。就我國的情況而言，暫不論法律的執(zhí)行效果，職業(yè)安全衛(wèi)生問題一直都在法制的視野之內(nèi)，但坦率地說，我國職業(yè)安全衛(wèi)生法制本身仍然存在若干弊病，難以滿足當前嚴峻的職業(yè)安全衛(wèi)生形勢的需要，應(yīng)當進一步完善。
??????? 一、我國職業(yè)安全衛(wèi)生法制現(xiàn)狀
??????? 由于職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系的完善程度、享有職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的主體范圍及實現(xiàn)該權(quán)利的保障機制是否有效、職業(yè)傷害的補償狀況、職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)、安全投入的保障狀況以及對違法行為的制裁狀況是影響一個國家職業(yè)安全衛(wèi)生水平的重要因素，因此下文對我國職業(yè)安全衛(wèi)生法制的考察將從這幾個方面展開。
??????? （一）職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系現(xiàn)狀
??????? 目前，我國的職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系大致形成了這樣一個框架：（1）《憲法》、《勞動法》層次，兩部法律中關(guān)于勞動保護的規(guī)定對我國職業(yè)安全衛(wèi)生立法工作起著宏觀指導(dǎo)作用；（2）《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》層次，其中前者規(guī)范了職業(yè)安全問題，后者規(guī)范了職業(yè)衛(wèi)生問題，且兩部法律的適用都突破了行業(yè)的限制，是目前本領(lǐng)域中最核心的法律；（3）以《煤炭法》和《礦山安全法》為代表的行業(yè)性法律和行業(yè)性安全法律中的相關(guān)內(nèi)容，其特點是只適用于特定行業(yè)；(4)《工傷保險條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等行政法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容，這些行政法規(guī)是對上述法律某一方面內(nèi)容的具體化，在實踐中發(fā)揮著重要的作用；（5）以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安監(jiān)總局）為代表的相關(guān)部門制定的部門規(guī)章；（6）其他法律法規(guī)及地方性法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的規(guī)定，這部分也是本體系的重要組成部分。另外，我國在長期的勞動保護實踐中也逐漸形成了安全衛(wèi)生檢查、安全生產(chǎn)責任制、五同時、三同時制度、安全生產(chǎn)定期檢查制度，安全文化月（周）、安全風險抵押金等制度，其中有些已經(jīng)上升到法律層面。上述法律法規(guī)及制度從從業(yè)人員的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利、用人單位的安全保障義務(wù)、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查、政府的安全促進責任、職業(yè)傷害的補償、職業(yè)傷害事故的處理機制、各方的法律責任等角度對我國的職業(yè)安全衛(wèi)生問題進行了規(guī)范，基本搭建起了我國職業(yè)衛(wèi)生法制的大致框架。
??????? （二）有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的主體范圍及權(quán)利實現(xiàn)途徑的法律現(xiàn)狀
??????? 《勞動法》第54、56條規(guī)定勞動者對用人單位管理人員的違章指揮、強令冒險作業(yè)行為有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告；有權(quán)獲得國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品；從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者享有定期進行健康檢查的權(quán)利，《勞動法》賦予勞動者的此類權(quán)利可以被總稱為勞動者的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利。2002年出臺的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》將該權(quán)利體系的內(nèi)容進一步細化并擴大到知情權(quán)、建議權(quán)、緊急情況處置權(quán)等等。至于權(quán)利的主體范圍，《勞動法》及其實施意見將其界定為與用人單位（在實施意見中將用人單位的范圍有所擴大）建立勞動關(guān)系的勞動者；《職業(yè)病防治法》界定為企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的勞動者，破除了必須建立勞動關(guān)系的制約；《 安全生產(chǎn)法》則界定為在我國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的勞動者，由以上法律來看，各個法律規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的主體范圍并不統(tǒng)一。該權(quán)利的實現(xiàn)途徑有兩個方面，一方面是上述法律規(guī)定了用人單位負有保障工作場所職業(yè)安全與衛(wèi)生的法律義務(wù)，《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》在總括性的規(guī)定用人單位的安全衛(wèi)生保障義務(wù)以外，又都用專章一一例舉了安全衛(wèi)生保障義務(wù)的具體內(nèi)容，并通過立法-執(zhí)法-制裁的模式為權(quán)利的實現(xiàn)提供保障；另一方面，勞動者還可以通過工會、集體談判、三方機制或直接向用人單位主張權(quán)利。
??????? （三）職業(yè)傷害補償?shù)姆涩F(xiàn)狀
??????? 職業(yè)傷害隨著人類工業(yè)化的進程日益成為嚴重的社會問題，因此職業(yè)傷害補償問題也日益成為世界各國的職業(yè)安全衛(wèi)生法制不得不面對的重大課題?！豆ｋU條例》規(guī)定我國實行強制性的工傷保險，由保險基金對工傷職工及其家屬支付補償費用，但是我國工傷保險覆蓋率并不高，2006年我國為推進農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，專門制定了農(nóng)民工“平安計劃”，擬到2008年全面解決工傷保險對農(nóng)民工的覆蓋，但具體的推行效果尚未見到明確的官方結(jié)論。在工傷保險之外，《煤炭法》和《建筑法》還規(guī)定企業(yè)還必須為從業(yè)人員辦理意外傷害險；今年，安監(jiān)總局和保監(jiān)會醞釀逐步在全國通過立法強制推行由商業(yè)保險公司承保的安全責任險。另外在實踐中，有些企業(yè)為了化解風險自愿投保了雇主責任險、團意險等商業(yè)保險，因此在我國現(xiàn)階段，職業(yè)傷害保險分為三種類型：強制性的工傷保險、自愿性的商業(yè)保險以及強制性的商業(yè)保險。對于沒有參加工傷保險的，法律則規(guī)定由用人單位承擔賠償責任。
??????? （四）有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生教育及安全投入的法律現(xiàn)狀
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)是從根本上預(yù)防職業(yè)傷害事故的對策之一，我國近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故的90%以上是由于人的不安全行為造成的 ，此現(xiàn)象凸顯了我國職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)的重要意義?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、《職業(yè)病防治法》規(guī)定應(yīng)當對用人單位的負責人進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，2005年底又專門出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，再次強調(diào)企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責任主體，要求按照《安全生產(chǎn)法》及等法律依據(jù)，建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進行培訓(xùn)；并規(guī)定加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓(xùn)教育。
??????? 安全投入不足是制約我國安全生產(chǎn)工作的瓶頸，在我國現(xiàn)階段，安全投入的絕大部分來自于企業(yè)，2004年國務(wù)院針對國內(nèi)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》），其中在第13條決定在包括礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸在內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)全面實行安全費用提取制度。此決定之后，《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》相繼出臺，不少省市或行業(yè)也制定了本地區(qū)或本行業(yè)的提取辦法。該項費用不但可以用于安全設(shè)施的改進，重大危險源的監(jiān)控，還可以用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。除企業(yè)的投入之外，政府的財政支持也是促進職業(yè)安全衛(wèi)生工作的重要保障，根據(jù)《決定》第5條，全國很多省市地方都設(shè)立了安全生產(chǎn)專項資金，各地使用情況不同，有的省市包括職業(yè)安全衛(wèi)生方面的列支項目，有的并不包括。
??????? （五）職業(yè)安全衛(wèi)生法律責任配置現(xiàn)狀
??????? 法律責任的強弱配置也是調(diào)整職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的手段之一，違反法律的責任一般設(shè)置為民事責任、行政責任與刑事責任并舉，職業(yè)安全衛(wèi)生法律也不例外。民事責任主要體現(xiàn)為用人單位的民事賠償責任及工傷保險基金的補償責任，這個問題已經(jīng)在職業(yè)傷害補償問題中論及，在此不在贅述。行政責任主要體現(xiàn)為對違反職業(yè)安全衛(wèi)生法律義務(wù)的直接責任人員的行政處罰及對用人單位的罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰，在法律有明文規(guī)定的情況下，也會采用雙罰制，在職業(yè)安全衛(wèi)生實踐中，行政責任的適用范圍非常廣泛并被頻繁適用。對于刑事制裁，我國目前《刑法》及修正案中確立了重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、謊報不報事故罪等罪名。
??????? 二、我國現(xiàn)階段職業(yè)安全衛(wèi)生法制存在的問題
??????? （一）職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系不完善
??????? 由于職業(yè)安全衛(wèi)生問題本身是一個復(fù)雜的問題，所以決定了其法律調(diào)整手段的復(fù)雜性。從我國的實踐來看，我國現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生法律并沒有很好地發(fā)揮作用，當然這其中有執(zhí)法、守法等因素的影響，但立法本身的問題也是不容回避的，立法最大的問題在于我國并沒有建立完善的職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系，而其中最重要的問題就是缺乏對我國職業(yè)安全衛(wèi)生問題起全面調(diào)整作用的基本法。基本法對于職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系具有重要的意義，因為基本法作為本體系的統(tǒng)領(lǐng)，其不但應(yīng)全面規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域最基本的問題，而且具有廣泛的適用性，其他有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律法規(guī)都應(yīng)當在其規(guī)劃與指導(dǎo)下制定、修改及運行以保證整個法律體系的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和嚴密性，并從而發(fā)揮其有效性。在我國，缺乏職業(yè)安全衛(wèi)生基本法的直接后果是導(dǎo)致我國的職業(yè)安全衛(wèi)生立法體現(xiàn)出一定的被動性，不少法規(guī)都是問題日趨嚴重之后所采取的緊急應(yīng)對措施，《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的出臺就是例證；再比如也造成了相關(guān)法律之間的重復(fù)甚至矛盾，《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》的規(guī)范內(nèi)容有很多共性存在，兩者的相關(guān)內(nèi)容完全可以在基本法的指導(dǎo)下合一規(guī)定，但現(xiàn)在卻是分開立法的，而且同樣是對與勞動者相對應(yīng)的勞動關(guān)系的另一方的稱呼，《安全生產(chǎn)法》稱為“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，而《職業(yè)病防治法》稱為“用人單位”，諸如此類的問題不一而足。另外，有學(xué)者認為《安全生產(chǎn)法》就職業(yè)安全衛(wèi)生法律領(lǐng)域的基本法，不可否認，在我國目前的情況下，《安全生產(chǎn)法》的確是保護全體勞動者生命安全的大法[1]，但從《安全生產(chǎn)法》的立法修改過程、法律名稱、立法目標和法律內(nèi)容及適用范圍來看，《安全生產(chǎn)法》是無法勝任基本法的重任的，而《職業(yè)病防治法》由于適用范圍的原因也同樣不能擔當此項任務(wù)，考察現(xiàn)行體系中其他層次的法律法規(guī)更無一合適，因此完善職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系的首要任務(wù)便是構(gòu)建本體系的基本大法。
??????? （二）職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利主體的范圍過窄、權(quán)利實現(xiàn)途徑不暢通
??????? 由于《勞動法》中賦予勞動者的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利被進一步細化為《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》中的權(quán)利，實踐中主體權(quán)利的享有及實現(xiàn)都要以這兩部法律為依托，所以在此不再考察《勞動法》中的相關(guān)問題?！栋踩a(chǎn)法》則將權(quán)利主體界定為在我國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的勞動者，這個規(guī)定比較模糊，因為法律并沒有同時對“生產(chǎn)經(jīng)營單位”做出界定，那么就不免產(chǎn)生歧義，一般來說，“生產(chǎn)”是指創(chuàng)造物質(zhì)財富的勞動，“經(jīng)營”則指辦理經(jīng)濟事業(yè)，也有辭典將其解釋為籌劃并管理的意思，實踐中通常將生產(chǎn)經(jīng)營理解為工商業(yè)范疇的活動，如果這種理解準確的話，《安全生產(chǎn)法》適用范圍是比較狹窄的；《職業(yè)病防治法》確定的權(quán)利主體是我國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會經(jīng)濟組織的勞動者，從以上規(guī)定來看，國家機關(guān)、社會團體及某些情況下的事業(yè)單位的勞動者都可能不在保護范圍之內(nèi)，然而從理論上分析，上述勞動者同樣存在職業(yè)安全衛(wèi)生保障的需要，職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)的主體范圍有過窄之嫌。另外就權(quán)利的實現(xiàn)途徑來看，首先用人單位基于利益驅(qū)動，在外部監(jiān)管不力的情況下很難自覺關(guān)注勞動者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利實現(xiàn)問題，而我國的外部監(jiān)管恰恰存在較大的問題；同時在我國現(xiàn)階段，工會、集體談判、三方機制在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的作用尚不能高估，上述因素都導(dǎo)致權(quán)利實現(xiàn)的途徑并不十分暢通。