三、職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施
（一）職業(yè)安全健康方針和領(lǐng)導(dǎo)的承諾
　　職業(yè)安全健康方針是小企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，它闡明了小企業(yè)職業(yè)安全健康績(jī)效的主要目標(biāo)以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。
　　小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時(shí)，要以企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)為依據(jù)。方針的內(nèi)容既要與小企業(yè)的未來(lái)發(fā)展相一致，又要符合自身面臨主要風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，并做出遵守現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其它要求、持續(xù)改進(jìn)、事故預(yù)防和保護(hù)員工安全健康的承諾，符合經(jīng)營(yíng)要求。
　　小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時(shí)，要體現(xiàn)全員參與，內(nèi)容應(yīng)通俗易懂，便于理解和交流，方針應(yīng)形成文件，并經(jīng)過(guò)最高管理者批準(zhǔn)。
　　為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領(lǐng)性作用和持續(xù)適宜性，方針應(yīng)滿(mǎn)足下列要求：
　　1. 傳達(dá)到全體員工，保證每個(gè)員工真正理解，并鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理；
　　2. 建立方針對(duì)外交流的渠道，確保有關(guān)方面在需要時(shí)能夠獲得；
　　3. 應(yīng)定期對(duì)職業(yè)安全健康方針的適宜性進(jìn)行評(píng)審。
（二）員工培訓(xùn)
1．培訓(xùn)目的和對(duì)象
　　為提高員工的職業(yè)安全健康工作能力和意識(shí)，確保員工有能力勝任其承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，小企業(yè)應(yīng)對(duì)員工實(shí)施必要的培訓(xùn)，保證員工了解本企業(yè)生產(chǎn)工程中的危害及控制方法、職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范、如何對(duì)體系進(jìn)行審核、所建立的體系文件有哪些要求以及與體系有關(guān)的其它要求和知識(shí)。
　　培訓(xùn)的對(duì)象應(yīng)包括：
　?。?）法定代表人及各級(jí)管理人員；
　?。?）特種作業(yè)人員；
　?。?）新上崗、換崗、復(fù)崗人員。
　?。?）對(duì)職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的重要崗位人員；
　?。?）與新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料有關(guān)人員；
　?。?）負(fù)責(zé)承包方管理的人員。
2．培訓(xùn)實(shí)施
　　為保證小企業(yè)的體系得到有效運(yùn)行，企業(yè)的職業(yè)安全健康教育必須制度化。安全培訓(xùn)包括資質(zhì)培訓(xùn)、新員工培訓(xùn)、日常安全、工作技能培訓(xùn)和崗位變換的培訓(xùn)，小企業(yè)必須保證各類(lèi)培訓(xùn)工作的落實(shí)，使員工真正認(rèn)識(shí)到：
　?。?）遵守各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求的重要性；
　?。?）作業(yè)活動(dòng)中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)；
　?。?）在執(zhí)行各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)；
　?。?）偏離規(guī)定的職業(yè)安全健康要求的潛在后果等。
　　結(jié)合小企業(yè)的特點(diǎn)，培訓(xùn)工作可采取適合于企業(yè)自己的形式，如委托外部、內(nèi)部班前會(huì)等。
（三）員工參與和交流
1．基本要求
　　小企業(yè)應(yīng)建立有效的協(xié)商與交流機(jī)制，確保員工在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康方針提供支持，規(guī)范員工參與行為和信息交流，尤其與其它相關(guān)方（如分承包方人員、供貨方、現(xiàn)場(chǎng)其它作業(yè)人員等）進(jìn)行協(xié)商和交流。
2．協(xié)商和交流實(shí)施
　　小企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機(jī)制并制定文件化的信息交流計(jì)劃，確保員工有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)活動(dòng)和信息暢通。為維護(hù)員工的職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)保證員工參與風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的決策。小企業(yè)的信息交流渠道可采用公告牌、各種例會(huì)以及簡(jiǎn)短匯報(bào)、培訓(xùn)、新員工入場(chǎng)安全技術(shù)教育等任何書(shū)面或口頭交流的形式。協(xié)商交流的內(nèi)容包括與職業(yè)安全健康有關(guān)的任何問(wèn)題。
（四）職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案
　　小企業(yè)應(yīng)制定并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)該是可實(shí)現(xiàn)、可測(cè)量和具體的時(shí)間安排。職業(yè)安全健康目標(biāo)是企業(yè)針對(duì)控制某類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)或某個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn)，在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的目的。目標(biāo)的重點(diǎn)是改善員工的工作條件。
　　具體來(lái)講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)可考慮以下幾個(gè)方面：
　　1. 安全防護(hù)設(shè)施的完好；
　　2. 個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)用品的配備和使用；
　　3. 設(shè)備安全裝置保障；
　　4. 減少或控制作業(yè)環(huán)境缺陷等。
　　企業(yè)應(yīng)定期監(jiān)測(cè)職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，確定目標(biāo)是否按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的問(wèn)題并及時(shí)采取糾正措施。目標(biāo)的制定要體現(xiàn)對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。
　　職業(yè)安全健康目標(biāo)應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核和批準(zhǔn)發(fā)布。
　　為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，小企業(yè)應(yīng)制定具體的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，以保證目標(biāo)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。管理方案的內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度表以及所需的資源。
　　批準(zhǔn)實(shí)施的職業(yè)安全健康管理方案，實(shí)施情況應(yīng)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題并采取糾正措施。管理方案應(yīng)隨著企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)的變化，作業(yè)條件、設(shè)備狀況、人員狀況的變化，通過(guò)對(duì)職業(yè)安全健康管理方案定期進(jìn)行評(píng)審，修訂方案的內(nèi)容。
（五）作業(yè)控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
　　危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是掌握生產(chǎn)過(guò)程中的各類(lèi)危害及其傷害程度的信息，并通過(guò)各種方法和手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制原理和職業(yè)安全健康管理體系風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的思想，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防要根據(jù)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的生產(chǎn)及管理活動(dòng)制定控制程序和控制措施，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防的目的。
1．控制的范圍
　　小企業(yè)的特點(diǎn)規(guī)模小、工藝單一、管理靈活、各種防護(hù)容易忽略、人員及生產(chǎn)變化快，有的屬于流動(dòng)作業(yè)，據(jù)此小企業(yè)建立體系應(yīng)突出重點(diǎn)，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)安全。重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面：
　?。?）高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理。如高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、接觸有毒、有害及腐蝕性或放射性物質(zhì)的作業(yè)等。
　?。?）危險(xiǎn)物品的管理。如易燃易爆品、有毒有害物品、腐蝕物品、放射品等。
　?。?）設(shè)備及工器具管理。如生產(chǎn)設(shè)備、起重設(shè)備、電焊機(jī)、氣焊氣割、各種電動(dòng)工具、運(yùn)輸機(jī)械、安全設(shè)備設(shè)施等。
　　（4）人員及勞動(dòng)保護(hù)用品管理。如特種作業(yè)人員、作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)非本企業(yè)的人員、女工及未成年工管理、勞動(dòng)保護(hù)用品管理和使用。
　　（5）消防管理。如義務(wù)消防員，消防設(shè)備管理等。
2．風(fēng)險(xiǎn)控制
　　為有效控制風(fēng)險(xiǎn)以及事故后果，風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防措施應(yīng)根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確定，除通過(guò)職業(yè)安全健康目標(biāo)、管理方案形式控制風(fēng)險(xiǎn)外，建立滿(mǎn)足法規(guī)要求且適用企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，可有效控制企業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍，結(jié)合體系的要求，小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系中管理制度的內(nèi)容可參考以下幾個(gè)方面：
　?。?）起重作業(yè)管理：人員要求、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)場(chǎng)所控制、作業(yè)過(guò)程控制（包括超機(jī)械工作能力范圍運(yùn)行和運(yùn)行時(shí)碰到障礙物等情況，如超過(guò)工作載荷、超過(guò)運(yùn)行半徑、與建筑物及周?chē)O(shè)備設(shè)施相撞、未能支撐于牢固、操作失誤、操作人員技能培訓(xùn)不足、吊物脫落）及不同形狀吊裝物體的控制。
　?。?）危險(xiǎn)物品的管理：包括儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、處置全過(guò)程，根據(jù)法律法規(guī)要求，描述各環(huán)節(jié)的具體的控制措施和人員、設(shè)施要求。
　?。?）設(shè)備管理：設(shè)備管理制度、使用及管理、維護(hù)以及設(shè)備故障、拆除、安裝及特殊情況下的處理等。
　?。?）勞動(dòng)防護(hù)用品管理：采購(gòu)（資質(zhì)、質(zhì)量控制、驗(yàn)收）、保存、發(fā)放、使用過(guò)程中的監(jiān)控、更換、特殊情況的處理等。
　　（5）高處作業(yè)：梯子、腳手架（通用的或塔式的）、吊籠、升降工作平臺(tái)、動(dòng)力工作平臺(tái)?？刂频闹攸c(diǎn)為登高裝置結(jié)構(gòu)、安全使用和安全作業(yè)方法、承載超重控制、安裝、檢查、維護(hù)、拆除等。
　?。?）消防作業(yè)：消防組織、消防制度、消防管理（消防檔案、人員、設(shè)備設(shè)施）、防火管理。
　?。?）特種設(shè)備：特種設(shè)備采購(gòu)、安裝、使用、操作人員要求及管理、維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)要求、設(shè)備報(bào)廢和拆除。
　?。?）用電管理（含臨時(shí)用電）：電力設(shè)施安裝、電力設(shè)施維護(hù)、電力設(shè)施維修、電力設(shè)施使用、用電管理、人員要求、設(shè)備拆除。
　?。?）檢修作業(yè)：檢修作業(yè)范圍、檢修作業(yè)的管理要求、檢修作業(yè)實(shí)施、試車(chē)、恢復(fù)運(yùn)行、交接等。
　?。?0）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員控制：資質(zhì)（個(gè)人、承包方）管理、協(xié)議簽定、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制要求、安全監(jiān)督等。
3．應(yīng)急預(yù)案
　　根據(jù)職業(yè)安全健康管理工作的特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的緊急情況或事故制定應(yīng)急預(yù)案，以便當(dāng)緊急情況或事故出現(xiàn)時(shí)的能夠緊急反應(yīng)和后果控制。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容主要是針對(duì)具體的緊急情況或事故發(fā)生時(shí)所采取的預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施，包括下列內(nèi)容：
　?。?）所識(shí)別的潛在事故和緊急情況；
　?。?）有關(guān)人員或部門(mén)在應(yīng)急過(guò)程中的職責(zé)；
　?。?）緊急情況發(fā)生時(shí)的負(fù)責(zé)人；
　　（4）如何報(bào)警和求援；
　　（5）緊急情況發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)必需的信息交流；
　?。?）緊急情況發(fā)生時(shí)具有特定作用的人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，例如現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人等；
　?。?）緊急情況發(fā)生時(shí)與外部聯(lián)絡(luò)，如醫(yī)院等；
　　（8）應(yīng)急需要的資源。
　　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)具體的事故或緊急情況分別制定，包括《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的情況、可能的火災(zāi)、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、燃?xì)鈪^(qū)域、易燃易爆物品儲(chǔ)存區(qū)域、特殊工作環(huán)境的檢修、安裝、拆除等作業(yè)、突然斷電等動(dòng)力突然中斷等。
　　應(yīng)急預(yù)案的作用是發(fā)生事故或緊急情況時(shí)，有關(guān)人員能夠及時(shí)準(zhǔn)確地實(shí)施應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容必須培訓(xùn)，保證事故或緊急情況的當(dāng)事人及有關(guān)人員知道做什么和怎樣做。
　　為保證事故或緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)，應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮作用，要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演習(xí)，演習(xí)要按計(jì)劃進(jìn)行，演習(xí)盡量模擬真實(shí)的情況。