???? EMS和OHSMS中法律法規(guī)遵循情況以及如何評價，一直是困擾許多組織和審核員的問題。組織在建立、實施、運行和保持EMS和OHSMS的過程中，提供其對法律法規(guī)遵循情況的評價證據(jù)時，經(jīng)歷了如下過程：不知道要評價法律、法規(guī)的遵循→提供一句話或一段話應(yīng)付審核→少數(shù)組織通過定性、定量的方法將適用的法律法規(guī)全面評價，得出評價結(jié)論。

??? 在大量的審核中，發(fā)現(xiàn)一個誤區(qū)：不少組織認(rèn)為對法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)遵循性的評價，就是出示監(jiān)測報告，或由企管部寫一份報告，內(nèi)容是“對組織使用的法律法規(guī)進(jìn)行評價，證實遵守法律法規(guī)”，并加蓋單位公章。對于這一問題，中質(zhì)協(xié)質(zhì)量保證中心一直在思索，一段話式的評價證明能不能被認(rèn)可？如果不準(zhǔn)確，如何做才是符合。為此，中心技術(shù)研究部在今年8月組織有關(guān)人員對此問題進(jìn)行了初步探討，現(xiàn)將一些意見展示出來，算是拋磚引玉，希望廣大建立、運行EMS和OHSMS的企業(yè)骨干和中心的審核員共同參與到研討活動中。

??? 對于法律法規(guī)遵循情況的評價是兩大管理體系中PDCA的“C-監(jiān)測”環(huán)節(jié)，我們共同回顧以下EMS和OHSMS中4.5.1條款對法律法規(guī)的監(jiān)測要求：

??? EMS4.5.1：“……定期評價對有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況”。

??? OHSMS4.5.1：“主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合……適用的法規(guī)要求”。

??? 在EMS和OHSMS中“法律法規(guī)要求”貫穿體系始終，組織內(nèi)EMS和OHSMS建立、運行效果的好壞，法律法規(guī)的符合與否是關(guān)鍵。圍繞組織是否遵循環(huán)境（環(huán)保）和職業(yè)健康安全法律法規(guī)，以及如何評價法律法規(guī)的符合性，本次技術(shù)沙龍主要探討六個方面的問題。

1 遵守法律法規(guī)評價的目的

??? 有人認(rèn)為，“4.5.1監(jiān)視和測量”本身就是對遵守法律法規(guī)進(jìn)行評價，因此監(jiān)視和測量實施之后，對法律法規(guī)的評價也就完成。其實不然，監(jiān)視和測量的目的是對組織的環(huán)境管理活動和職業(yè)安全健康管理活動是否按照規(guī)定進(jìn)行實施的檢查，而對遵守法律法規(guī)評價的目的重點在于證實組織的控制效果，以及預(yù)防事故、預(yù)防污染是否符合法律法規(guī)的要求，其落腳點在效果方面。對法律法規(guī)評價的結(jié)果是糾正、預(yù)防措施和管理評審的輸入。因此，在即將改版的ISO 14001中將對法律法規(guī)遵循的評價增設(shè)一個新的條款，這也顯示出其與監(jiān)視和測量的不同。

??? 2? 界定評價的范圍

??? 應(yīng)該說，法律法規(guī)遵循評價的范圍就是組織確定的所有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。標(biāo)準(zhǔn)4.3.2給出了范圍的大小，即 “組織適用的法律、法規(guī)及其他應(yīng)遵守的要求”。一個組織適用的法律、法規(guī)及其他要求可能很多，混在一起評價會顯得沒有條理、目的不明確，評價的效果不易體現(xiàn)。對于組織來說，將識別出的適用的法律法規(guī)進(jìn)行分層或分類之后，再評價或許會是一個好辦法。例如，可將法律法規(guī)分為環(huán)境意識類、環(huán)境行為類；或?qū)⑵浞譃槎ㄐ栽u價類（如環(huán)保法、清潔生產(chǎn)、材料替代、環(huán)境影響評價等）、定量評價類（如法規(guī)的具體規(guī)定、排放標(biāo)準(zhǔn)限值等）；還可根據(jù)與重大環(huán)境因素/重大風(fēng)險對應(yīng)的程度將其分為一般評價類和重點評價類。