1引言

　　隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，許多重點(diǎn)項(xiàng)目不斷開工建設(shè)，給建材行業(yè)特別是中小采石場的發(fā)展帶來機(jī)遇。同時(shí)，安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)許多新情況和新問題，隱患顯現(xiàn)突出，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。

　　中小型采石場的特點(diǎn)：小型采石場分布廣，幾乎在全國的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有;現(xiàn)場的作業(yè)人員大部分來自農(nóng)村，安全知識(shí)及能力相對(duì)缺乏;作業(yè)設(shè)備大部分是從礦山淘汰下來的，空氣壓縮機(jī)從未檢測檢驗(yàn)過;沒有相應(yīng)的開采技術(shù)資料;事故高發(fā)地;干式鑿眼作業(yè);存在不同程度的掏采作業(yè);鑿眼、放炮、危巖處理作業(yè)都屬于高危作業(yè);爆破器材的管理相當(dāng)不規(guī)范;職工安全意識(shí)較差，存在僥幸心理;選址不當(dāng)，在國道、高壓線、民房等附近從事爆破作業(yè);剝離的表土隨意堆放，極易引起泥石流。

　　小型采石場存在的主要危險(xiǎn)及有害因素有：坍塌、滑坡、物體打擊、高處墜落、爆破、運(yùn)輸事故、機(jī)電設(shè)備事故、粉塵、泥石流等。

　　2中小型采石場存在的主要向題

　　2.1對(duì)采石場場址、礦床缺乏科學(xué)論證和規(guī)劃

　　城鎮(zhèn)建設(shè)工程中，需要大量的砂石材料，一些擁有建材資源的村委會(huì)或村民組便大量建立采石場，發(fā)包給個(gè)人經(jīng)營。然而，在建立采石場的過程中，相當(dāng)一部分村和村民組，不按科學(xué)辦事，對(duì)采石場的場址和礦床礦體結(jié)構(gòu)從未組織勘察，對(duì)其資源儲(chǔ)備、地質(zhì)安全、開采年限等從未進(jìn)行論證和規(guī)劃，倉促上馬、盲目開采。有的采石場開在70}80m高的山根下，不按標(biāo)準(zhǔn)分階段開采，從而形成巖石開采順坡和掏漏有的將同一開采面的采石場允許多家開采，與此同時(shí)，采石場未經(jīng)批準(zhǔn)私下過戶交易，給安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重隱患。

　　2.2經(jīng)營者素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才

　　在現(xiàn)有中小采石場中，均為私營或個(gè)體經(jīng)營，這些采石場規(guī)模差異大，日產(chǎn)幾十到幾百m3砂石不等，開采方式既有人工開采，也有半機(jī)械化開采。由于相當(dāng)一部分經(jīng)營者素質(zhì)不高，所聘用的從業(yè)人員中基本上沒有工程技術(shù)人員或經(jīng)過專門培訓(xùn)的專業(yè)人員，絕大多數(shù)工人是不具備基本的應(yīng)知應(yīng)會(huì)和操作技能的農(nóng)民，這些農(nóng)民工文化水平低，且流動(dòng)性大，業(yè)主無能力對(duì)其開展培訓(xùn)。在開采中，業(yè)主不是憑技術(shù)規(guī)范而是憑所謂的經(jīng)驗(yàn)在指揮作業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營和生產(chǎn)，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施很差，視工人生命為兒戲，要錢不要命。

　　2.3投人嚴(yán)重不足，違規(guī)操作

　　采石場業(yè)主為降低開采成本，不進(jìn)行必要的投人，大量使用人工從事較為原始的開采，工藝和設(shè)備簡陋。所有采石場均未按照安全生產(chǎn)“三同時(shí)”的規(guī)定建設(shè)，不分階段自上而下進(jìn)行開采，違反操作規(guī)程用臺(tái)式鉆機(jī)橫向或由下向上鉆孔;爆破工違規(guī)施爆，掏洞爆破或炸出“傘檐”。有個(gè)別業(yè)主在順坡巖石底部掏采，巨大傘檐和巖石板懸在空中，大的有上百立方米，對(duì)下面操作工人大有“泰山壓頂”之勢，雨后和多晴天氣極易造成坍塌和滑落，同類事故連續(xù)發(fā)生。

　　2.4對(duì)采石場的投資規(guī)模未加以限制

　　一證多家開采或一個(gè)開采面多證開采的小采石場大量存在。小采石場業(yè)主往往投資十幾萬元，雇傭十余個(gè)人圍繞著兩臺(tái)粉碎機(jī)進(jìn)行開采加工，根本無法達(dá)到規(guī)模和規(guī)范開采各采石場的界限。由于是動(dòng)態(tài)的無法控制，相互干擾，造成糾紛難于解決，左鄰右舍開采的不同步，形成安全隱患。

　　2.5缺乏有效的監(jiān)督管理

　　按照現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體為縣級(jí)以上政府及相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能從事一般檢查工作，無法對(duì)采石場和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法查處。

　　由于采石場點(diǎn)多面廣，縣(區(qū))級(jí)部門受到人員、設(shè)備和體制上的制約，難以實(shí)施經(jīng)常的、有效的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法進(jìn)行查處，造成采石場安全生產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞。

　　3完善中小型采石場安全生產(chǎn)的對(duì)策

　　采石場的規(guī)范化安全開采不但是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理開采和實(shí)現(xiàn)采石場安全生產(chǎn)的重要前提，而且是保障生產(chǎn)經(jīng)營者利益和社會(huì)效益最大化的重要基礎(chǔ)。因此，倍加受到政府及有關(guān)部門、社會(huì)和采石場業(yè)主的高度重視和廣泛關(guān)注。因此，應(yīng)積極推進(jìn)采石場開采的規(guī)范化。

　　3.1統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，合理開采一

　　根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源勘和《中華人民共和國安全生產(chǎn)腳等法規(guī)規(guī)定，對(duì)擬建采石場的資源儲(chǔ)備、礦址選擇、礦區(qū)范圍、地質(zhì)安全條件和開采年限等進(jìn)行嚴(yán)格的勘察論證。通過深化礦山專項(xiàng)整治工作的契機(jī)，由政府召集相關(guān)部門，依照市場對(duì)石料的需求、礦產(chǎn)資源合理利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)狀況等要素，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，合理開采。淘汰規(guī)模小、浪費(fèi)資源、布局不合理、破壞環(huán)境以及不具備安全生產(chǎn)條件的小石場，促進(jìn)能合理利用資源，規(guī)模較大、安全生產(chǎn)條件較好的石場上規(guī)模、上檔次。

　　3.2整合企業(yè)，規(guī)模開采

　　針對(duì)同一開采面多家業(yè)主開采和同一開采證多家業(yè)主開采現(xiàn)象，按開采面將小的采石場按照資本、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，企業(yè)按其選擇的殷份或合伙方式進(jìn)行整合，使之成為具有法人資格的企業(yè)。一個(gè)開采面只能由一家企亞進(jìn)行開采，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一安全管理。擴(kuò)大采石場的生產(chǎn)規(guī)模，淘汰和關(guān)閉不具備基本本安全生產(chǎn)條件的小采石場，從根本上解決企業(yè)間的糾紛，互相干擾開采和采石場企業(yè)規(guī)模小，安全隱患得不到治理的狀況。