農(nóng)機(jī)安全直接關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展。這幾年，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點(diǎn)，不安全因素和事故隱患也隨之增多，對(duì)農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)手段提出更高的要求；《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的實(shí)施，確立了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)管理的執(zhí)法主體地位，但農(nóng)機(jī)部門行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)的不足的問題，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來很大困難。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何破解日顯突出的難題，探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展新思路，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展，成了當(dāng)前農(nóng)機(jī)主管部門亟待解決的問題。
??????? 按照局黨委及局學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)工作小組的安排與要求，我們立即采取行動(dòng)，先后到市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，張店、桓臺(tái)、高青等區(qū)縣，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，走訪了3個(gè)區(qū)縣的監(jiān)理站和10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)站，與20余個(gè)農(nóng)機(jī)手（戶）進(jìn)行了座談，與有關(guān)部門進(jìn)行了工作交流，聽取了情況匯報(bào)及問題反映，查看了有關(guān)文件資料、審驗(yàn)記錄，了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的情況，并對(duì)調(diào)研情況認(rèn)真進(jìn)行了梳理和分析。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
??????? 一、全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀
??????? （一）安全監(jiān)理工作開展和落實(shí)情況
??????? 近幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)機(jī)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在科學(xué)管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設(shè)上投力量，在治本措施上出新招，努力構(gòu)建安全管理，執(zhí)法、監(jiān)控、宣傳三大防線，深入分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，仔細(xì)研究抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的具體措施,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書；三是認(rèn)真搞好宣傳教育，提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T及廣大群眾安全生產(chǎn)的意識(shí)；四是不斷加大田檢路查力度，深入開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)集中整治；五是強(qiáng)化登記管理，規(guī)范牌證核發(fā)；六是提高服務(wù)，組織開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，七是抓好源頭管理，大力開展“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)；八是搞好日常檢查，防止重、特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。08年上半年，全市共查處違章載人366臺(tái)次、超員超載350臺(tái)次、無牌行駛640臺(tái)次、無證駕駛356人次、酒后駕駛72人次，排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個(gè)、排查村2120個(gè)。消除了重大農(nóng)機(jī)事故隱患，維護(hù)了農(nóng)機(jī)作業(yè)正常秩序，為保證實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無事故起了重要的積極作用。
??????? （二）全市農(nóng)機(jī)擁有及登記、年審情況
??????? 隨著中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步貫徹落實(shí)，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新的農(nóng)機(jī)手隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，高科技的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備也逐漸推廣應(yīng)用。截止2008年10月底，全市擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)315.98萬千瓦，各類拖拉機(jī)保有量達(dá)2.83余萬臺(tái)，自走式聯(lián)合收獲機(jī)保有量為0.23萬臺(tái)。登記掛牌的動(dòng)力機(jī)械為10637臺(tái)，掛牌率為35%；機(jī)具年檢數(shù)6479臺(tái)，檢驗(yàn)率為80%；共辦理駕駛證8662個(gè)，證機(jī)比達(dá)29％。
??????? （三）安全監(jiān)理規(guī)章制度建設(shè)情況
??????? 幾年來，我市農(nóng)機(jī)部門以《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律、法規(guī)為指導(dǎo)，以“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)為重點(diǎn)，開展了以建立健全規(guī)章制度、規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，先后制定了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)事故倒查規(guī)定》、《農(nóng)機(jī)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》等10多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)定，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上保障和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展。
??????? （四）農(nóng)機(jī)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
??????? 目前，市、區(qū)縣兩級(jí)共有農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)10個(gè)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員77人，其中市級(jí)監(jiān)理員14人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)專設(shè)農(nóng)機(jī)管理站的有62個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)32個(gè)，共有農(nóng)機(jī)管理人員230人左右，這些人只有一小部分直接從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理；在村一級(jí)，成立專門的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織（隊(duì)、站）共324個(gè)，人員有534名，僅有一名管理員的村近1500個(gè)，這些人大都身兼數(shù)職，專職從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理的人員少之又少。
??????? 二、存在的主要問題及原因
??????? （一）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制不順
??????? 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制不順的問題，主要表現(xiàn)在：
??????? 一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理人力不足?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量日漸薄弱。有的區(qū)縣多年來沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，所有監(jiān)理工作都是區(qū)縣站直接面對(duì)機(jī)手，全市只設(shè)一人兼管農(nóng)機(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站不在少數(shù)，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量的不足，鄉(xiāng)、村、社三級(jí)管理“缺腿”，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系名存實(shí)亡，農(nóng)機(jī)安全工作基本處于失控狀態(tài)，直接影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。
??????? 二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政職能弱化。2001年在機(jī)構(gòu)改革中，市農(nóng)機(jī)局不再列政府行政序列，改為市政府直屬事業(yè)單位，農(nóng)機(jī)管理的行政職能被弱化；市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站作為農(nóng)機(jī)安全專設(shè)機(jī)構(gòu)，其行政監(jiān)理職能也隨之弱化，給監(jiān)理工作的開展帶來了一定的難度。
??????? 三是專項(xiàng)資金不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后。裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備以及通訊、辦公自動(dòng)化設(shè)備。由于缺乏專項(xiàng)資金投入，我市農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展。在檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的配置上，檢驗(yàn)人員還只能用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”的傳統(tǒng)做法工作；事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理等設(shè)備還非常落后。所有這些，都制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。
??????? （二）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足
??????? 農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足，導(dǎo)致掛牌率、年檢率、持證率持續(xù)下降，而且一年弱于一年，違章者不但得到相應(yīng)的處罰，反面得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠（不交任何費(fèi)用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。
??????? 通過調(diào)研，普遍反映存在三個(gè)方面問題：首先農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，《道路交通法》只規(guī)定了拖拉機(jī)該誰管，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實(shí)施細(xì)則。二是拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，而沒有明確農(nóng)機(jī)部門的行政監(jiān)督權(quán)，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，規(guī)定不到位，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進(jìn)行執(zhí)法安全檢查是不作為，進(jìn)行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處在進(jìn)退兩難的十字路口。其次農(nóng)機(jī)主管部門和公安部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理上的相互配合還缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制。由于相關(guān)配套法規(guī)沒有出臺(tái)，農(nóng)機(jī)部門沒有上路檢查權(quán)（指鄉(xiāng)村道路外），沒有公安交警的配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，目前對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理，面臨公安無力、農(nóng)機(jī)無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為蔓延之勢(shì)，得不到有效遏制，助長(zhǎng)了無牌脫檢行為的發(fā)生。
??????? （三）機(jī)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，掛牌、持證率不高
??????? 農(nóng)村各種稅費(fèi)的減免和各項(xiàng)惠農(nóng)政策都在不斷實(shí)施，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，機(jī)手對(duì)年檢收費(fèi)認(rèn)同程度底，農(nóng)機(jī)手感到經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，削弱了機(jī)手對(duì)掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機(jī)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)間性，每年上路行駕、作業(yè)的時(shí)間短，收入低，并且以自用為主。另外，拖拉機(jī)作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及機(jī)手的經(jīng)營(yíng)能力有很大關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般機(jī)手在萬元左右，欠發(fā)達(dá)地區(qū)年收入只有二、三千元，燃油費(fèi)支出過多，而農(nóng)機(jī)、交通、稅務(wù)、工商、保險(xiǎn)等相關(guān)部門向機(jī)手收取的各項(xiàng)費(fèi)用偏高，養(yǎng)路費(fèi)400元/年，年度檢費(fèi)25元，拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)110元，有的還有這樣的情況：農(nóng)用小型拖拉機(jī)公路養(yǎng)路費(fèi)，國(guó)家規(guī)定按4個(gè)月交納（共計(jì)400元左右），但有的區(qū)縣交管部門都按全年12個(gè)月征收，因此機(jī)手為逃避交費(fèi)，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗(yàn)，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，安全生產(chǎn)事故隱患越來越明顯。