??????? （四）拖拉機(jī)報(bào)廢機(jī)制尚不完善
??????? 由于我市仍有多數(shù)拖拉機(jī)未登記掛牌，給農(nóng)機(jī)管理帶來一定的難度。這些拖拉機(jī)大多存在使用年限過長、機(jī)械性能下降的問題，機(jī)具老化、帶病運(yùn)行、超期服役的現(xiàn)象較為普遍。但同時(shí)，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，農(nóng)機(jī)手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，讓這些“老齡”拖拉機(jī)仍繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。
??????? 三、對(duì)策及建議
??????? 農(nóng)機(jī)安全對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要的作用，從總體上來看，農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)仍然薄弱，各項(xiàng)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。各級(jí)政府、部門應(yīng)積極做好引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作，采取相應(yīng)措施，出臺(tái)相關(guān)政策，健全相關(guān)法律、機(jī)制，從根本上解決目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化工作又好又快發(fā)展。
??????? 第一，提高認(rèn)識(shí)，政府引導(dǎo)，政策推動(dòng)，健全法規(guī)機(jī)制
??????? 1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)安全工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程當(dāng)中，制定方案，督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)機(jī)安全責(zé)任，及時(shí)協(xié)助農(nóng)機(jī)部門解決工作中存在的困難和問題，做好農(nóng)機(jī)管理和道路管理協(xié)調(diào)工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造有力條件。
??????? 2、完善健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制。在全面落實(shí)當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作有關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)機(jī)制。一是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能，將監(jiān)理人員納入行政管理編制。二是健全基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好基層農(nóng)機(jī)管理，著力解決目前基層農(nóng)機(jī)管理“缺腿”的問題。三是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，給予充分保障；要做好安全管理硬件的更新，增強(qiáng)執(zhí)法所需的技術(shù)手段。
??????? 3、加快立法，為農(nóng)機(jī)管理明權(quán)確則。建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)，加快立法，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)的安全管理職責(zé)，授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門具有相應(yīng)的安全檢查權(quán)、行政處罰權(quán)。我市要在深入貫徹實(shí)施《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的同時(shí)，推進(jìn)配套法規(guī)的制定及修訂工作。
??????? 第二，借勢(shì)借力，農(nóng)機(jī)主抓，部門聯(lián)動(dòng)，共同做好工作
??????? 農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大，單靠農(nóng)機(jī)部門的力量是不夠的，必須依靠全社會(huì)的力量，除各級(jí)黨委、政府的重視以外，還需要有關(guān)部門的重視和支持，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，與公安、交通、安監(jiān)和財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議和信息共享制，形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作格局。
??????? 第三，加大執(zhí)法，防治結(jié)合，強(qiáng)化落實(shí)，確保有所成效
??????? 農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門是農(nóng)機(jī)安全的第一責(zé)任人，要充分發(fā)揮監(jiān)管在安全生產(chǎn)中的作用。建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，加強(qiáng)防范，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“三大防控體系”建設(shè)：一是深入源頭管理，把好注冊(cè)登記、掛牌、持證和年檢關(guān)，提高投保率，加大機(jī)具檢修，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)；二是要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在開展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，將宣傳教育面向社會(huì)，引導(dǎo)有關(guān)的社會(huì)群體重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；三是要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機(jī)事故防范的行政執(zhí)法工作，繼續(xù)加大開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)的力度。
??????? 加強(qiáng)執(zhí)法，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的具體落實(shí)要做到“六個(gè)到位”：一是思想認(rèn)識(shí)到位；二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位；三是規(guī)章制度到位；四是宣傳培訓(xùn)到位；五是具體措施到位；六是工作落實(shí)到位。做到抓思想、抓制度、抓責(zé)任、抓落實(shí)，確保安全監(jiān)理工作有所成效。
??????? 四、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新思路探索
??????? （一）探索新思路，應(yīng)牢牢把握時(shí)代機(jī)遇
??????? 探索農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新思路，應(yīng)牢牢把握時(shí)代機(jī)遇。中共十七屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題提出了新的要求，這是在十一屆三中全會(huì)推動(dòng)中國農(nóng)村改革30年之后，再次將改革目標(biāo)重點(diǎn)定位于農(nóng)村，也是當(dāng)前黨中央實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要舉措。破除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全工作提出了新要求，也帶來了新機(jī)遇。新形勢(shì)賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新的使命，農(nóng)機(jī)部門將面臨更多的挑戰(zhàn)，只有立足新起點(diǎn)，抓住發(fā)展機(jī)遇，把握全局和長遠(yuǎn)，深刻理解十七屆三中全會(huì)《決定》的重大意義，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革發(fā)展的突破口，探尋農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作科學(xué)發(fā)展之路，謀求農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，才能有力地推動(dòng)監(jiān)理水平的不斷提高，有效地促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化工作又好又快的發(fā)展。
??????? （二）創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的五個(gè)關(guān)系
??????? 現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作又處在一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，在工作中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理過程中的各種關(guān)系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關(guān)鍵性問題。創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的“五個(gè)關(guān)系”：
??????? 一要處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務(wù)去談執(zhí)法，就會(huì)失去了社會(huì)的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務(wù)就會(huì)失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念，切實(shí)提高機(jī)關(guān)行政職能，牢固樹立科學(xué)行政、依法行政的新理念；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民機(jī)手提供最便利、最有效的服務(wù)。
??????? 二要處理好拖拉機(jī)掛牌檢驗(yàn)與安全生產(chǎn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機(jī)掛牌、檢驗(yàn)率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象大量存在，因此，提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對(duì)于保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有重要的意義。
??????? 三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是拖拉機(jī)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機(jī)知識(shí)、安全知識(shí)、駕駛技能的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的管理車檢制度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓好農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)和技術(shù)水平，用規(guī)范、科學(xué)的管理模式加以正確引導(dǎo)，刺激農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動(dòng)監(jiān)理工作更好的運(yùn)行發(fā)展。
??????? 四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機(jī)手充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對(duì)違章者實(shí)施處罰，是行使行政職權(quán)的強(qiáng)制力表現(xiàn)，是維護(hù)好農(nóng)機(jī)秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產(chǎn)才是目的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關(guān)注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。
??????? 五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實(shí)利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及到對(duì)國家的政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，涉及到安全生產(chǎn)重大責(zé)任。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理和各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門之間的關(guān)系的同時(shí)，還要與公安交警、交通管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門搞好配合協(xié)調(diào)，要根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實(shí)際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法。在具體工作中，要及時(shí)交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。
??????? （三）新思路試探的幾個(gè)建議
??????? 1、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)。十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，這對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是一個(gè)很好的機(jī)遇。目前，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)基層合作服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)管理過程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運(yùn)營機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，才能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的手段。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)重視農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮其在人員培訓(xùn)、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀(jì)、安全作業(yè)中統(tǒng)一管理的作用，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門的安全管理能力。
??????? 2、加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)。目前，我市部分區(qū)縣已相繼開展了公安、農(nóng)機(jī)部門合作監(jiān)管工作，但“警農(nóng)共管”的機(jī)制還沒有在全市范圍內(nèi)普遍展開，還存在權(quán)不明、責(zé)不清的問題，必須要制定權(quán)威、合理、可行的規(guī)定，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)。“警農(nóng)共管”的機(jī)制應(yīng)在各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費(fèi)渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。對(duì)在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法主體上，可由公安交通管理部門統(tǒng)一行使道路安全管理，在執(zhí)法對(duì)象上將拖拉機(jī)及鄉(xiāng)村道路的安全管理相對(duì)獨(dú)立出來，實(shí)行歸口管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)拖拉機(jī)的人、車、路“三位一體”的全方位管理。要積極探索設(shè)置公安部門駐農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，選派一定警力長年進(jìn)駐或聯(lián)系區(qū)縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門，協(xié)助加強(qiáng)路面管理和源頭管理。
??????? 3、降低收費(fèi)，將監(jiān)理收費(fèi)納入補(bǔ)貼范圍。我市拖拉機(jī)掛牌、年檢、持證率不高的一個(gè)主要因素是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)較高，機(jī)手不愿承擔(dān)這些費(fèi)用。國家應(yīng)出臺(tái)措施，將惠農(nóng)政策惠及到監(jiān)理費(fèi)用的補(bǔ)貼上，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門也要認(rèn)真開展對(duì)農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能。
??????? 4、采取措施，建立拖拉機(jī)報(bào)廢更新機(jī)制。大量達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決拖拉機(jī)超期使用報(bào)廢問題已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。政府部門應(yīng)加快立法，出臺(tái)拖拉機(jī)報(bào)廢更新法規(guī)，制定拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報(bào)廢主管部門，規(guī)范拖拉機(jī)更新報(bào)廢程序，適當(dāng)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢更新，并建立可行的拖拉機(jī)報(bào)廢回收制度。從各個(gè)方面不斷健全完善報(bào)廢更新機(jī)制，從而有效遏制農(nóng)機(jī)安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展。
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