第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理，解決城鎮(zhèn)中等偏下收入和低收入家庭住房困難，改善居民基本居住條件，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱城鎮(zhèn)保障性安居工程，是指以公共租賃住房為主的保障性住房建設(shè)和為改善城鎮(zhèn)居民基本居住條件而實施的棚戶區(qū)改造工程。

　　第三條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，經(jīng)濟(jì)適用、保證質(zhì)量，公開公正、嚴(yán)格監(jiān)督的原則。

　　第四條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。市（地）、縣（市）人民政府（行署）（以下統(tǒng)稱城市人民政府）應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)作為本級政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,并負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)管理。

　　第五條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理工作，組織實施本辦法；城市人民政府確定的保障性安居工程管理部門（以下簡稱安居工程管理部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理具體工作。

　　縣級以上發(fā)展和改革、財政、價格、國土資源、人力資源和社會保障、民政、公安、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門，按照各自職責(zé)，做好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理相關(guān)工作。

　　第六條鼓勵和引導(dǎo)社會力量通過投資、參股、委托代建等方式，參與城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。

　　第七條公共租賃住房采取實物配租、租賃補(bǔ)貼發(fā)放的方式予以保障，棚戶區(qū)改造采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞接枰员Ｕ稀?br />
第二章規(guī)劃建設(shè)

　　第八條城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)住房狀況等，編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展和改革行政主管部門、省財政主管部門，根據(jù)各城市人民政府保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，編制全省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，確定保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保障目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局、實施時序等內(nèi)容。

　　第九條城市人民政府應(yīng)當(dāng)依照城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，合理確定年度建設(shè)計劃，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、省發(fā)展和改革行政主管部門審核。

　　城鎮(zhèn)保障性安居工程年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)任務(wù)、項目選址、投資構(gòu)成、土地供應(yīng)、建設(shè)方式等內(nèi)容。

　　第十條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審核、下達(dá)公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造年度建設(shè)計劃。

　　省發(fā)展和改革行政主管部門會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)審核和下達(dá)國有工礦、林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造以及城鎮(zhèn)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃。

　　第十一條省財政主管部門會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革行政主管部門，根據(jù)國家資金計劃和全省保障性安居工程年度建設(shè)計劃，制定城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金計劃，報省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　第十二條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目用地指標(biāo)，由省國土資源行政主管部門在年度用地計劃中單列。

　　列入用地指標(biāo)的儲備用地，不得擅自改變用途。

　　第十三條公共租賃住房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取在商品住房項目中配建的方式建設(shè)，也可以通過集中建設(shè)、改（擴(kuò)）建、收購、長期租賃、公有住房轉(zhuǎn)換等方式籌集。

　　公共租賃住房應(yīng)當(dāng)滿足基本居住使用功能，新建公共租賃住房單套建筑面積不得超過六十平方米。

　　第十四條城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，采取原地或者異地建設(shè)安置住房、向被征收人支付貨幣補(bǔ)償款的方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造安置；也可以通過招標(biāo)的方式，購買本地存量商品住房作為棚戶區(qū)改造安置房源，或者引導(dǎo)被征收人自愿購買本地存量商品住房。

　　被征收人自愿購買本地存量商品住房的，城市人民政府可以搭建服務(wù)平臺，將戶型適合的本地存量商品住房作為棚戶區(qū)改造安置房源，并統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理，按照被征收人意愿組織購買；在被征收人與建設(shè)單位簽訂購房合同后，將貨幣補(bǔ)償款統(tǒng)一支付給建設(shè)單位。已購住房價格高于被征收住房補(bǔ)償額度部分，由被征收人承擔(dān)；低于被征收住房補(bǔ)償額度部分，由城市人民政府與被征收人結(jié)算差價。

　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際和被征收人住房狀況，合理確定多層次的棚戶區(qū)改造安置住房戶型面積,最低保障戶型單套建筑面積不得小于四十平方米。

　　第十五條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目規(guī)劃和建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)采用比選方式擇優(yōu)確定，做到布局合理、功能齊全、設(shè)施完備，體現(xiàn)北方寒地特色。

　　集中建設(shè)的城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目選址，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行等需要，優(yōu)先選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完備的區(qū)域。

　　第十六條城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，確定商品住房建設(shè)項目和棚戶區(qū)改造項目配建公共租賃住房比例。

　　第十七條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配建公共服務(wù)設(shè)施和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。配建商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營、出售收入，城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障性安居工程項目建設(shè)和公共租賃住房的維護(hù)。

　　第十八條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行住宅設(shè)計規(guī)范和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能、環(huán)保、宜居的要求，推廣使用先進(jìn)技術(shù)和工藝、新型材料和設(shè)備，并開展棚戶區(qū)改造示范項目評選，逐步實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條棚戶區(qū)改造項目建設(shè)資金、公共租賃住房建設(shè)和租賃補(bǔ)貼資金包括：

　?。ㄒ唬└骷壺斦才刨Y金；

　?。ǘ┩恋爻鲎寖羰找娌坏陀诎俜种壤馁Y金；

　　（三）企業(yè)和個人非政府債務(wù)性質(zhì)投入、政府債券和社會捐助等。

　　住房公積金增值收益扣除管理費和風(fēng)險準(zhǔn)備金之后的余額，可以用于公共租賃住房建設(shè)。

　　第二十條城市人民政府可以通過推行公私合作等方式，吸引社會資金參與城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將信貸資金優(yōu)先投放城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。

　　國家規(guī)定的政府舉債管理過渡期內(nèi)，住房公積金試點城市的公積金管理機(jī)構(gòu)在保證職工提取后，可以按照規(guī)定將不超過百分之五十比例的住房公積金結(jié)余資金用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)貸款。

　　第二十一條經(jīng)審核列入城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和年度計劃的建設(shè)項目，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第三章質(zhì)量安全

　　第二十二條城鎮(zhèn)保障性安居工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。

　　第二十三條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、合同管理制和工程建設(shè)監(jiān)理制等相關(guān)制度。

　　財政資金和政府貸款達(dá)到投資額百分之三十以上的城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目，其大宗建筑材料應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式實行集中采購，降低工程造價成本。

　　第二十四條建設(shè)單位不得以低于成本價中標(biāo)方式發(fā)包工程，不得任意壓縮合理工期；不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

　　施工單位使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求和合同約定。

　　第二十五條在城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目設(shè)計文件規(guī)定的使用期限內(nèi)，建設(shè)單位及其主要負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審圖、檢測單位及其主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量責(zé)任。

　　第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及其他從業(yè)人員的責(zé)任內(nèi)容和考核獎懲等事項。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)管理制度的落實，建立安全生產(chǎn)管理檔案。

　　第二十七條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分戶驗收;分戶驗收不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

　　城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置永久性標(biāo)識，記載承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審圖、檢測單位名稱及其主要負(fù)責(zé)人姓名。

第四章分配運(yùn)營

　　第二十八條公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員家庭（以下簡稱住房保障對象）。

　　第二十九條棚戶區(qū)改造安置住房和公共租賃住房應(yīng)當(dāng)在竣工交付后六個月內(nèi)分配。

　　第三十條城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合居民收入、住房狀況等，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，定期合理確定住房保障對象條件和住房保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障申請、聯(lián)合審核、公示、輪候、復(fù)核和失信懲戒制度，并依法向社會公布。

　　第三十一條符合住房保障對象條件的每一家庭只能申請一套公共租賃住房。

　　住房保障對象應(yīng)當(dāng)如實申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實時，有關(guān)部門和個人應(yīng)當(dāng)依法提供便利。

　　第三十二條公共租賃住房配租實行輪候制度，輪候期限不得超過五年。公共租賃住房輪候的具體辦法，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)貙嶋H制定。

　　有下列情形之一的，輪候期間同等條件下可以優(yōu)先分配：

　?。ㄒ唬┫硎茏畹蜕畋Ｕ系募彝セ蛘呱罾щy的殘疾人家庭；

　　（二）孤寡老人；

　?。ㄈ┘彝コ蓡T中有重點優(yōu)撫對象或者獲得省部級以上勞動模范、全國英模稱號的；

　　（四）符合條件的單親家庭；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　住房保障對象在輪候期間不再符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)如實向安居工程管理部門申報，退出輪候。安居工程管理部門發(fā)現(xiàn)保障對象在輪候期間不符合保障條件的，取消其輪候資格；對虛假申報的，記入個人信用檔案，在輪候等環(huán)節(jié)重點監(jiān)督。

　　第三十三條住房保障對象取得公共租賃住房承租資格后，應(yīng)當(dāng)與房屋產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同。公共租賃住房的租賃合同應(yīng)當(dāng)載明租金、租期和使用要求，以及解除合同、退出、收回住房的條件和處理辦法等內(nèi)容。

　　公共租賃住房的租賃合同期限不得超過五年。租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當(dāng)在合同期滿前三個月內(nèi)重新提出申請，安居工程管理部門應(yīng)當(dāng)對其是否仍然符合保障條件予以審核。