1總則

1.1目的依據(jù)

1.2適用范圍

2編制原則

3編制程序

3. 1成立編制工作組

3. 2前期工作

3.3編寫應急預案

3. 4征求意見

3.5審議發(fā)布

4綜合（總體）應急預案

4.1總則

4. 2應急組織體系

4.3報告與預警

4. 4應急處置

4.5后期處置

4. 6應急保障

4.7應急預案管理

4.8附件

5專項應急預案

6其他應急預案及支撐性文件

1總則

1.1目的依據(jù)

為指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預 案）編制工作，推動提升應急預案質量，依據(jù)《中華人民共和 國突發(fā)事件應對法》《中共中央國務院關于加強基層治理體系 和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》和《突發(fā)事件應急預案管理辦 法》等制定本編制參考，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制應急預案借鑒。

1.2適用范圍

本編制參考適用于指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制工作， 主要內容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案體系結構、編制程序、框 架要素和編制要求等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案體系可包括綜合（總體）應急預案、 專項應急預案和所轄村（社區(qū)）應急預案、有關單位應急預案, 以及相關應急預案支撐性文件等。可結合實際簡化應急預案體 系構成，將綜合應急預案、專項應急預案合并編制。

2編制原則

依法規(guī)范。編制程序、框架要素和主要內容符合有關法律、 法規(guī)、規(guī)章、標準及其他有關規(guī)定，符合上級政府應急管理相 關制度規(guī)范。

簡明實用。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織體系、應急資源、隊伍 和能力、災害事故等實際情況，借鑒典型案例和成功經(jīng)驗，靈 活設定應急預案體系、框架要素、編制程序，響應程序和處置 措施，體現(xiàn)先期處置特點，力求簡潔明了、切實可行。

上下銜接。符合上位應急預案要求，承接上級等有關應急 預案賦予的職責任務，指導本地區(qū)村（社區(qū)）、有關單位應急 預案的編制，銜接相關應急預案，體現(xiàn)系統(tǒng)性。

3編制程序

應急預案編制程序一般可包括成立應急預案編制工作組、 資料收集、案例分析、風險識別、應急資源調查、應急預案編 寫、征求意見和審議發(fā)布等步驟。

3. 1成立編制工作組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結合實際，明確由主要負責人或有關負責 人牽頭，組織所屬機構、有關單位、上級有關部門派出機構等 人員成立相關應急預案編制工作小組，制定工作計劃，組織開 展應急預案編制工作。工作小組可邀請有現(xiàn)場處置或應急預案 管理經(jīng)驗的人員參加或指導。

3.2前期工作

（1）? 收集必要資料。根據(jù)需要收集有關應急管理法律法 規(guī)、技術標準、突發(fā)事件典型案例以及應急預案管理等有關材 料。

（2）? 識別主要風險。在上級有關部門的指導下，識別本 地區(qū)主要突發(fā)事件風險及可能造成的危害程度和影響范圍等， 明確主要風險，提出針對性風險管控和應急處置建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）可結合實際組織所屬村（社區(qū)）集中力量一并開展安全風 險評估和應急資源調查。

（3）? 調查應急資源。依據(jù)風險分析結果和應急工作需要, 對本地區(qū)應急資源狀況進行調查，摸清應急資源底數(shù)。必要時, 可以開展應急能力評估，并了解毗鄰地區(qū)相關應急資源。

（4）分析典型案例。整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加突發(fā)事件處 置的相關案例，分析相關領域的典型案例。必要時可構建突發(fā) 事件情景，梳理應對流程、職責任務和措施。

以下應急預案編制相關資料供參考：①本地區(qū)面臨的主要 突發(fā)事件風險及水電氣熱通信等重要基礎設施、重點人群等信息；②所在地區(qū)與突發(fā)事件應對相關的地理環(huán)境及氣象、交通等資料；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理職責任務與上級要求；④可用的應急救援隊伍、專家、物資裝備、醫(yī)療資源、交通運輸、 避難場所和通過改造可以利用的應急資源狀況；⑤梳理上級政 府應急預案及有關法律法規(guī)、政策文件規(guī)定中關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 的預警響應、指揮處置、相關保障等相關事項。

3. 3編寫應急預案

根據(jù)本地區(qū)各主要風險和應急工作實際，統(tǒng)籌考慮相關領 域、相鄰地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及后果影響，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）實際情況確定應急預案體系，并根據(jù)所編制應急預案 的種類和功能定位，研究編寫應急預案，明確相應的基本格式、 基本框架和基本結構。

綜合（總體）應急預案主要明確本地區(qū)應對突發(fā)事件的總 體性工作安排和各類突發(fā)事件應對工作的通用性規(guī)定。

針對本地區(qū)高發(fā)頻發(fā)的突發(fā)事件及情況復雜短期內難以 控制消除的重大突發(fā)事件風險隱患或重要通用任務，可以單獨 編制專項應急預案或工作方案，也可合并編制綜合(總體)應 急預案；單獨編制的，應急預案框架可參考綜合(總體)應急 預案和上級政府及其部門相關應急預案，并結合實際簡化有關編制要素，充實專項行動安排、具體處置措施和附件材料。

3.4征求意見

形成應急預案初稿后，應做好與相關應急預案的協(xié)調銜 接，結合實際需要征求上級相關部門、單位，有關專家或有應 急處置經(jīng)驗人員，以及本地區(qū)有關企事業(yè)單位、村(居)民代表、物業(yè)公司等的意見建議，并進行修改完善。

可根據(jù)需要采取桌面演練等形式對應急預案進行推演檢驗并修改完善，邀請參加人員可包括應急預案中涉及的有關單位、基層組織和應急隊伍相關人員。

3.5審議發(fā)布

應急預案文本按程序審議發(fā)布。

應急預案審議內容主要包括合規(guī)性、完整性、適用性、操 作性和銜接性等方面，可從以下七個方面進行：

(1)??????? 應急預案是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等 規(guī)定；

(2)??????? 是否與有關應急預案有效銜接并符合上位應急預案 要求；

(3)??????? 框架結構是否清晰合理，主體內容是否完備；

(4)??????? 是否覆蓋或適用于本地區(qū)主要突發(fā)事件風險和應急 處置相關保障；

（5） 組織指揮體系與責任分工是否合理明確，信息報告、 應急處置聯(lián)動等工作機制是否符合實際，應對措施是否具體簡 明、實用可行、科學安全；

（6） 有關方面意見是否一致；

（7） 其他有關內容。

4綜合（總體）應急預案

綜合（總體）應急預案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為應對本地區(qū)各類 突發(fā)事件而制定的綜合性工作安排，重點規(guī)范本地區(qū)應對突發(fā) 事件的應急準備和響應處置行動，側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、處置力量、 現(xiàn)場管控、人員疏散與安置等內容，體現(xiàn)先期處置特點。具體章節(jié)設置可以參考以下內容，也可結合實際合并簡化相關內容或者調整章節(jié)設置。

4. 1總則

總則部分主要明確目的依據(jù)、適用范圍、工作原則等內容。

4. 1. 1目的依據(jù)

明確編制和實施應急預案要達到的具體目的和主要依據(jù)。

4.1.2適用范圍

明確應急預案適用的范圍、對象以及應對的突發(fā)事件的類型等。

4. 1. 3工作原則

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急工作的原則，內容簡明扼要、明確 具體，體現(xiàn)出本地區(qū)的應急管理工作特點。

4. 2應急組織體系

4. 2. 1組織機構

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理領導機構，確定應急管理相關 責任人員，負責組織實施本地區(qū)突發(fā)事件應對工作。具體職責 一般包括：貫徹落實上級黨委政府關于應急管理工作的決策部署；建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機制；組織編寫、修訂鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）應急預案；組織開展風險排查并督促落實防控措施; 組織開展預警行動、先期處置，協(xié)助有關部門開展應急處置和 救援；組織做好應急設備設施維護以及應急物資管理、使用和 發(fā)放；開展應急培訓、應急演練工作。

明確承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理工作的機構，確定應急 預案管理專兼職工作人員。職責一般包括：負責收集匯總本地 區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件信息，并按規(guī)定上報；審核本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 應急預案并指導所轄村（社區(qū)）編制應急預案；組織開展應急 預案演練及宣教培訓工作；承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交辦的其他事項。

4.2.2成員單位

明確應急管理領導機構成員單位組成及其風險防控和應 急處置職責。成員單位可以包括：本地區(qū)內承擔應急管理或救 援職責的單位（企業(yè)）和上級應急管理、消防救援、公安、衛(wèi) 生健康等部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構、有關應急救援隊伍等。

4.2.3應急工作組

明確應急管理領導機構相關工作組設置?？筛鶕?jù)突發(fā)事件 類型和現(xiàn)場應急處置工作需要設置上下銜接、靈活高效的應急 工作組，明確職責分工和負責人，以及承擔的綜合協(xié)調、應急 處置、治安交通、衛(wèi)生防疫、后勤保障、善后處置等職能任務 和上級指揮機構交辦的其他工作任務。

4.3報告與預警

4. 3.1風險分析與監(jiān)測

簡述本地區(qū)面臨的主要風險。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍內的風險監(jiān)測職責和信息上報 任務，明確各類風險的管控、消除措施和責任人，并建立風險 隱患排查機制。

明確承擔主要風險監(jiān)測任務的隊伍和人員及其職責。工作 職責可以包括風險隱患巡查、信息報告、先期處置、配合上級 開展災情統(tǒng)計等工作，風險監(jiān)測信息通常來源于自然災害綜合 風險普查信息，以及網(wǎng)格員、災害信息員、氣象信息員、基層 公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬站（點）工作人員等發(fā)現(xiàn)的動態(tài)情況和信息化監(jiān)控系統(tǒng)捕捉到的信息。

4. 3. 2預警

（1）?? 明確預警信息報告、預警叫應機制，明確預警信息來 源和傳播手段渠道、信息載體，以及針對村（居）民、承擔特定 職責任務的人員、弱勢人群、特殊場所等的傳遞措施和工作要求。

（2）?? 明確預警響應機制，以及需要采取的預警響應措施和 應急準備工作。以下預警響應措施可供參考：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有 關負責人、應急工作組人員、應急救援隊伍等在崗備班，進入待 命狀態(tài)；②檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有物資、裝備的有效性，有需要 的要做到定向前置；③依法關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害 的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；④明確轉移路線、轉移地點、轉移方式、轉移工作負責人和聯(lián)絡人, 及時組織人員轉移、疏散、撤離，并予以妥善安置；⑤加強對預判受影響區(qū)域內的加油（氣）站、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、 地下空間等重點場所、重要部位和重要基礎設施的安全巡查；當 確認突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動應急響應。

（3）明確預警解除有關要求，根據(jù)上級部門發(fā)布的預警解 除信息，及時通知受影響的相關區(qū)域和人員，解除已經(jīng)采取的有 關措施。

4. 3.3信息報告

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急信息報告渠道、流程和手段。明確 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）值班制度，確定應急值守電話。明確建立基層信息報告網(wǎng)絡，以及網(wǎng)格員、災害信息員、氣象信息員、護林員、 協(xié)管員等承擔特定應急職責任務人員的信息報告任務，鼓勵群眾及時報告相關信息。

明確村（社區(qū)）及有關人員第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送 突發(fā)事件信息及苗頭性信息的工作要求，情況緊急時直接撥打 119、110、120等報警和急救電話。明確協(xié)助有關部門對外發(fā)布相關信息的要求。

明確向上級黨委和政府、相關應急指揮機構，以及應急管 理、消防救援、公安、衛(wèi)生健康等主管部門（單位）報告信息 的流程、內容、時限和責任人，以及上級部門及有關單位聯(lián)絡 方式、報警電話。明確口頭和書面報告的形式，以及必要的模 板格式和內容要素。必要時，通報可能受影響的有關地區(qū)和單 位。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可進一步明確信息報告的初報、續(xù) 報時限和內容要求。突發(fā)事件信息通常包含：發(fā)生時間、地點、 人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、影響范圍、處置措施、請示支 援事項等。

4. 4應急處置

4. 4. 1應急響應

明確應急響應的程序、啟動主體、啟動形式與條件等要求。 對預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施 等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。對于明確分級 響應的，可綜合考慮突發(fā)事件造成的損失大小、處置難度、影 響范圍、調用資源力量、輿情等情況。

明確趕赴現(xiàn)場組織處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人及所屬有關 機構、應急救援隊伍、事發(fā)地村（社區(qū)）相關人員職責任務。 明確社會單位參與處置時的組織程序。

4. 4.2應急處置措滋

明確現(xiàn)場處置責任人及主要處置措能，包括先期處置、現(xiàn) 場指揮、秩序維護、搶險救援、轉移安置、救災救助等內容。

警戒疏散。明確警戒范圍、疏散區(qū)域以及疏散負責人、組 織者和有關資源，確定緊急集合點、疏散路線和疏散方式。

搶險救援。明確可調用的基層應急救援隊伍組成和必要分 組，開展排除險情、防止次生衍生事件等先期處置任務。

轉移安置。涉及轉移安置任務的，可明確組織實施人員轉 移安置的責任主體和負責人、被轉移安置人員、轉移安置方式 及場所、轉移條件及路線等關鍵要素，必要時可進一步明確避 難場所負責人、所需車輛及駕駛員和被轉移安置人員的基本生活需求及醫(yī)療需求，還可明確被轉移安置人員信息統(tǒng)計和人員安撫的工作要求。

4.4.3聯(lián)動支援與保障

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關應急救援隊 伍、企事業(yè)單位以及上級應急指揮機構或部門之間的應急聯(lián)動 機制。明確上級部門及專業(yè)應急救援隊伍到場后的協(xié)同處置和 保障措施。根據(jù)需要，可明確上級應急指揮機構到達現(xiàn)場后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場負責人及時匯報現(xiàn)場情況，移交現(xiàn)場指揮權, 協(xié)助做好相應保障工作。

4. 4.4應急結束

明確應急結束或響應終止的條件和程序，包括逐步停止有 關應急處置措施，有序撤離應急隊伍和工作人員等內容。

4.5后期處置

4. 5. 1善后處置

明確現(xiàn)場應急處置工作結束后需要開展的善后處置工作。 以下內容供參考：①配合上級主管部門制定針對受災村（居） 民的救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案；②對參 與應急處置人員按規(guī)定落實補助措施，對在應急處置中受傷或 犧牲的人員積極協(xié)調落實有關優(yōu)撫待遇；③開展疫病防治、環(huán)境污染消除等相關工作；④按照上級要求明確恢復重建的工作 要求，配合上級部門盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。

4.5.2評估總結

明確配合上級部門開展突發(fā)事件調查評估的工作內容，組織參與應急處置工作的所屬機構、有關部門（單位）及派出機構等人員，總結評估應急處置工作，提出改進意見，完善應急 預案。

4.6應急保障

4. 6. 1通信保障

明確可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供應急通信保障的相關單位及人 員通信聯(lián)系方式和方法。有條件的可充分利用相關信息通信系 統(tǒng)和技術通信設備。

4. 6.2隊伍保障

明確本地區(qū)基層應急救援隊伍。可以包括本地區(qū)基層警務 人員、醫(yī)務人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊員、民兵、預備役人員、物業(yè)保 安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等。一般可列出基層應急救援隊伍的人數(shù)、負責人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、救援類型與專長、 應急救援物資與裝備等。

明確可協(xié)調支援的消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、社 會應急力量等，可列出聯(lián)系人、聯(lián)系方式、救援類型與專長等。

明確可支持或參加應急響應的專家或有特定技術專長的 人員，可列出姓名、專業(yè)特長、聯(lián)系方式等。

4. 6.3物資保障

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、 存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。

4. 6.4場所保障

明確搭建現(xiàn)場指揮部和開設臨時避難場所的保障措施，明 確場所業(yè)主單位的職責。

根據(jù)實際需要，可以簡化本章節(jié)設置，將應急處置過程中 的保障措施等內容調整至“應急處置”等章節(jié)中，將應急隊伍、 物資裝備、避難場所等具體內容可以清單或列表方式并入附件 中。

4.7應急預案管理

4. 7.1發(fā)布實施

明確應急預案發(fā)布和解釋主體、施行日期。

4. 7. 2宣教培訓

明確組織應急預案宣傳教育和培訓工作，對象可包括應急 管理有關人員和相關應急救援隊伍、承擔特定職責任務的人員 等。

4. 7.3應急預案演練

明確開展應急演練的形式、頻次、評估等工作要求。鼓勵 開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應 急演練。通過應急演練檢驗完善應急預案。

4.7.4應急預案銜接

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應急預案體系構成及配套支撐 性文件。

明確對本地區(qū)內村（社區(qū)）、企事業(yè)單位應急預案工作的 指導要求。明確應急預案定期評估、修訂等要求。

4.8附件

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急工作的實際需求，可采取文本、表 格、流程圖等形式，編制或列出應急預案附件，可以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）行政區(qū)劃圖、防汛防臺風形勢圖、風險點分布及應急 疏散示意圖、人員轉移表（圖）、風險清單、任務清單、應急 物資裝備列表、應急隊伍列表、重點防護部位清單、應急處置 流程圖、指揮機構聯(lián)系方式、重點崗位應急處置卡及其他必要 附件。

對于與有關專項應急預案合并編制的綜合（總體）應急預 案，可以增設專門章節(jié)，明確本地區(qū)高發(fā)頻發(fā)的若干分災種突發(fā)事件的應急處置工作責任主體、響應程序和處置措施等，也 可以在附件中單獨編列若干個分災種突發(fā)事件專項應急處置 工作方案。

5專項應急預案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)有關規(guī)定或根據(jù)實際需要，可以針對本 地區(qū)高發(fā)頻發(fā)的突發(fā)事件，或情況復雜、短期內難以完成整改 的重大災害風險隱患，或所承擔的重大活動保障任務等，單獨 制定專項應急預案。

專項應急預案的形式、要素和內容等，可結合實際靈活確 定，也可聚焦現(xiàn)場應急處置，簡化編制為應急處置工作方案或 現(xiàn)場處置方案、應急預案操作手冊等。力求簡明實用、操作性 強，突出先期處置特點，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應對行動, 側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、任務分工、處置措施、信 息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內容。

6其他應急預案及支撐性文件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案涉及的有關單位、機構、村（社區(qū)）、 基層應急救援隊伍等可以根據(jù)應急預案有關規(guī)定，結合自身具 體情況編制本單位、機構、村（社區(qū)）、隊伍使用的應急預案 或工作手冊,側重明確對自身承擔職責任務進一步分解細化的 工作安排，包括應急響應措施、處置工作程序、隊伍和裝備物 資清單，以及相關單位聯(lián)絡人員、專家名單和電話等，可采取 表格、流程圖等多種呈現(xiàn)方式。應急手冊可以單獨編制，也可 以與有關應急預案合并編制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理領導機構及其工作小組等有關負責 人員、應急救援隊伍負責人等重要崗位人員，以及網(wǎng)格員、災害信息員、護林員、協(xié)管員等承擔特定應急職責任務的人員可 以配套制定崗位應急處置卡。