隨著安全生產監(jiān)管理念和政府職能的轉變，安全生產社會化服務在安全生產工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，各地推行的安全生產社會化服務的主要做法，是政府出資或者與企業(yè)分擔出資購買服務，中介機構服務的主要內容是協(xié)助企業(yè)現(xiàn)場排查隱患，指導整改。這種做法使企業(yè)以隱患排查整改為主的現(xiàn)場安全管理得到了一定程度的改觀，但是安全管理“不會管、管不好”的狀況還不能從根本上得到改變，滿足不了企業(yè)的安全生產需要。因此，筆者認為，安全監(jiān)管部門要創(chuàng)新思維，開闊視野，努力拓展在安全生產社會化服務中的作用，在“授人以魚”的同時要注重“授人以漁”，做好三方面工作，從根本上推動企業(yè)提高自身的安全生產管理水平。
引導中介機構優(yōu)化服務
   隨著中介機構在安全生產社會化服務中發(fā)揮出越來越重要的作用，安全監(jiān)管部門應著力做好中介機構服務、監(jiān)管、引導三篇文章，使中介機構成為協(xié)助企業(yè)抓實安全生產的重要支撐力量。
    為需求方“牽線搭橋”。目前，安全生產中介機構基本都是通過自己的營銷渠道發(fā)展業(yè)務，而企業(yè)大多是通過網(wǎng)絡或者其它企業(yè)介紹等與之聯(lián)系。企業(yè)對中介機構缺乏了解，委托服務時存在較大的盲目性。因此，安全監(jiān)管部門可通過開設中介機構“網(wǎng)上超市”，把所有的中介機構在網(wǎng)上列出，公開各中介機構設計專篇、評價報告等“知識產品”，并由安全監(jiān)管部門、專家和企業(yè)三方根據(jù)各自權重進行打分和點評，幫助和指導企業(yè)了解各中介機構的業(yè)務專長，選擇合適服務自己的中介機構。安全監(jiān)管部門還可以組織中介機構實體展會，搭建與企業(yè)溝通的平臺。
   規(guī)范中介服務機制。在安全生產社會化服務工作中，安全監(jiān)管部門不僅不能放棄監(jiān)管責任，而且必須對中介機構的服務和企業(yè)安全生產主體責任的落實進行監(jiān)管和約束，通過建立獎懲機制和信用評定體系，規(guī)范中介機構的服務，促進提高服務質量。安全監(jiān)管部門可通過對服務質量好的中介機構進行獎勵；對服務不合格的中介機構則可根據(jù)情節(jié)，通過禁止參加展會、“網(wǎng)上超市”公示、建立黑名單，甚至行政處罰等方式予以懲處，用獎優(yōu)罰劣來優(yōu)化中介機構服務質量。
    引導非許可類中介入市。目前，社會上除了有安全監(jiān)管部門許可的安全中介機構外，還存在一些非許可類中介機構，普遍專業(yè)力量不強，受監(jiān)管力度較弱。因此，安全監(jiān)管部門應加強對這類機構的準入引導。一方面可以從監(jiān)管和專業(yè)角度對非許可類中介機構進行指導培訓，幫助其成熟；另一方面應該加強科學布點和數(shù)量控制，同時加強對其服務企業(yè)情況的核查、抽查。目前，湖州市各縣（區(qū)）都有非許可類中介機構，從事安全生產咨詢服務和標準化輔導等工作。為了穩(wěn)定湖州市安全生產中介市場秩序，安全監(jiān)管部門出臺了有關規(guī)定，以保障中介機構服務安全生產的質量、信譽和效率。
夯實企業(yè)安全管理基礎
    安全生產社會化服務從性質上來說還有被動的成分，相比于聘請第三方開展隱患排查治理，幫助企業(yè)通過健全制度、培養(yǎng)人才、培育安全文化、引入現(xiàn)代安全管理等等，來幫助企業(yè)建立、完善安全管理基礎，提升自身的安全生產管理水平，則更有利于企業(yè)的自主安全管理和落實主體安全責任。
    健全企業(yè)安全生產制度。目前，一些企業(yè)對生產現(xiàn)場安全和硬件設施隱患相對比較重視，而對安全生產管理制度的重要性認識不足，普遍存在制度老化、缺失等等問題，安全管理在初級階段徘徊。規(guī)范的安全管理很大程度上依靠完善的安全生產規(guī)章制度。因此，安全監(jiān)管部門應當通過安全生產社會化服務，要求中介機構派遣專家針對所服務企業(yè)的安全生產實際，指導和幫助企業(yè)更新和完善安全生產規(guī)章制度，建立制度管安全的制度體系。并通過安全監(jiān)管部門日常監(jiān)管、安全評價、安全生產標準化達標等工作促進企業(yè)有效地執(zhí)行制度。
    協(xié)助企業(yè)培養(yǎng)安全人才。在安全生產四要素中，“人”發(fā)揮核心作用，因此人員的安全生產意識、知識和技能對企業(yè)的安全生產情況具有重大作用。新《安全生產法》對企業(yè)安全生產人才儲備提出了更高要求，而這個要求目前許多企業(yè)難以企及。因此，安全監(jiān)管部門不僅要求企業(yè)制定并實施安全生產教育和培訓計劃，而且可聘請專家，或要求為企業(yè)服務的中介機構幫助企業(yè)編寫安全生產教培材料，進行針對性培訓，特別是為企業(yè)培養(yǎng)一批注冊安全工程師。并鼓勵企業(yè)聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。針對安全基礎相對薄弱企業(yè)和易發(fā)事故企業(yè)，湖州市正在開展為期4個月的主題為“人本安全、培訓教育、素質提升” 的“企業(yè)員工安全素質大提升”活動。并充分發(fā)揮了駐局專家等安監(jiān)系統(tǒng)內部技術力量，免費為企業(yè)培訓一定數(shù)量的內部安全講師，指導重點企業(yè)建立安全生產警示教育室。
    鼓勵企業(yè)安全管理信息化。隨著信息化技術的快速發(fā)展，安全生產管理信息的收集、查詢、處理效率也快速提高。但是，目前使用的信息化系統(tǒng)主要是面向安全監(jiān)管部門開發(fā)的，大多沒有考慮企業(yè)特點，而企業(yè)難以自己開發(fā)安全生產管理軟件。因此，安全監(jiān)管部門可委托軟件公司開發(fā)適用于企業(yè)日常安全管理的軟件，并與安全監(jiān)管部門的系統(tǒng)對接，打通上下信息共享渠道，使政府和企業(yè)為提高安全生產管理水平共同發(fā)力。湖州市德清縣安監(jiān)局委托開發(fā)了“E監(jiān)管”系統(tǒng)，運用手機終端、二維碼、微信公眾號等技術，實現(xiàn)對全縣所有企業(yè)“掌上監(jiān)管”，有助于問題直接反饋和大家集思廣益，體現(xiàn)了信息化技術對實現(xiàn)安全生產管理便捷、高效的巨大推動力。
做企業(yè)與相關單位的橋梁
    安全生產社會化服務不只局限于企業(yè)與安全生產中介機構，企業(yè)安全生產工作離不開全社會的支持。由此，安全監(jiān)管部門有責任運用自身資源，為企業(yè)與有關單位之間架起橋梁，實現(xiàn)全社會的安全生產社會化服務。
    溝通好企業(yè)和科研機構。筆者在企業(yè)檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在有安全生產技改需求，但自身技術力量又不能滿足要求的困境。而在與安全生產科研機構交流中，發(fā)現(xiàn)一些科研成果實用性不強問題。因此，筆者認為安全監(jiān)管部門可以為二者的合作充當“紅娘”，協(xié)助企業(yè)和科研機構形成產、學、研相結合，既幫助企業(yè)解決實際問題，又發(fā)揮科研機構作用對提高企業(yè)本質安全提供服務。
    發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和協(xié)作組的作用。安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和協(xié)作組作用，扶持行業(yè)內的標桿企業(yè)指導、引領會員單位開展安全生產互幫、互學、互查等活動；組織和鼓勵協(xié)作組各成員企業(yè)集聚技術力量組成專門小組，定期開展交流、研討，并且開展組內互檢、組間互查等活動，實現(xiàn)企業(yè)行業(yè)內安全生產資源共享的類安全生產社會化服務。
探索金融保險參與安全管理模式。在安全生產社會化服務的大前提下，安全監(jiān)管部門有必要拓寬傳統(tǒng)的多部門齊抓共管模式，充分發(fā)揮保險、信貸等金融機構在企業(yè)經營中的安全生產經濟補償和風險管理功能，積極向企業(yè)推行安全生產責任保險，實現(xiàn)金融機構、企業(yè)、政府三方共贏，確保社會穩(wěn)定。湖州市根據(jù)新《安全生產法》鼓勵企業(yè)投保安全生產責任保險的精神，目前，市安監(jiān)局已完成《全市高危行業(yè)安全生產責任保險試點工作方案（草案）》的制訂，將安全生產責任保險作為優(yōu)化安全生產工作格局，提升企業(yè)安全生產管理水平的新增長點，力爭形成承保單位能盈利、企業(yè)能承受、政府能減負的良好局面。■
 （作者系湖州市安全生產監(jiān)督管理局副局長）

2016-02-24

2016-02-25