隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管工作深入推進，安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)已成為政府安全監(jiān)管工作中一支不可或缺的依靠力量。2014年浙江省安監(jiān)局制訂下發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（浙安監(jiān)管綜〔2014〕155號），這為安全生產(chǎn)社會服務(wù)工作指明了方向。
    近年來，北侖區(qū)在引入中介服務(wù)方面進行了實踐，積累了一定的經(jīng)驗，但也有一些問題值得進一步探索和研究。
一、北侖區(qū)社會化服務(wù)的現(xiàn)狀及特點
    2012年來，北侖區(qū)在危化領(lǐng)域推行服務(wù)外包，通過政府買單方式對全區(qū)39家危化企業(yè)開展安全評估、安全檢查、專項檢查、應(yīng)急咨詢方面檢查服務(wù)，2014年又將服務(wù)范圍拓寬到機械制造、船舶修造等50家重點高危企業(yè)。充分借助中介機構(gòu)的技術(shù)力量為政府履職提供決策依據(jù)，有效解決安監(jiān)干部人員力量不足的問題。隨著政府推動，到目前為止，北侖區(qū)及九個街道（鎮(zhèn)）已全面鋪開安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)外包工作，享受免費體檢服務(wù)企業(yè)達900余家，每年投入資金約150萬，有效消除了企業(yè)存在的隱患。從運作的情況來看，安全生產(chǎn)社會化服務(wù)呈現(xiàn)四個特點： 
    （一）政府在社會化服務(wù)機構(gòu)引進方式上的主導(dǎo)性
北侖區(qū)在引進方式上主要采用政府買單型。三年來，由政府出資通過招投標累計投入250萬，對50家涉及危化、機械制造及船舶修造等企業(yè)開展監(jiān)督檢查；九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道則通過委托形式，框定區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)開展檢查指導(dǎo)。
    （二）政府監(jiān)督管理的互補性
從中介機構(gòu)服務(wù)引入的作用來看，有效填補了安監(jiān)人員力量不足、現(xiàn)場檢查專業(yè)不強、時間精力難以保障的問題。北侖區(qū)安監(jiān)局及街道（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管人員力量與實際監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量相比嚴重不對等，再加上安監(jiān)人員的專業(yè)短板，給監(jiān)管帶來很大的壓力。中介機構(gòu)有計劃的隱患排查服務(wù)，有效加強了檢查的力量，彌補了基層安監(jiān)人員專業(yè)技術(shù)短板。
    （三）中介機構(gòu)理論與實踐的融合性
安全生產(chǎn)社會化服務(wù)中介機構(gòu)聘請的專家對國家標準、技術(shù)規(guī)范的掌握相對全面，但對理論與實際結(jié)合所反映出來的事例估計深入不是很多，特別是一些中小微企業(yè)，那么通過社會化服務(wù)的平臺，讓他們有更多接觸企業(yè)的機會，能有效促進理論和實踐的結(jié)合。
    （四）企業(yè)隱患排查治理的針對性
“當局者迷，旁觀者清”是引入中介服務(wù)的另一用意，通過專家體檢把脈，找準企業(yè)在安全上存在的漏洞，并為之開出有效治理“藥方”，提高企業(yè)的隱患排查治理能力。許多企業(yè)普遍感受到細微之處見安全，一些日常視而不見的問題被提出來，通過專家案例講解和分析，提出解決方案使企業(yè)隱患治理更具針對性。
二、存在的問題
    從中介服務(wù)機構(gòu)的引進、服務(wù)、效果來看，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題值得深思和探索。
    （一）政府在社會化服務(wù)推進過程中的定位問題
從北侖區(qū)社會化服務(wù)的推進模式來看，主要是通過政府買單，企業(yè)免費享受模式。這種模式能有效保證中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和工作規(guī)范，但是局限性較大，受到資金等方面制約因素較多。當然，對區(qū)域內(nèi)存在高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管部門來說，不失為一種好的監(jiān)管模式。
    （二）中介機構(gòu)在服務(wù)過程中的規(guī)范性問題
從中介機構(gòu)服務(wù)情況來看，主要存在著三方面的風(fēng)險和問題：1、技術(shù)專家在服務(wù)過程中可能會存在業(yè)務(wù)推廣問題。2、一些企業(yè)因涉及技術(shù)專利或先進工藝等方面擔憂中介公司檢查服務(wù)后存在著泄密。3、中介機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容值得進一步探索。從目前中介機構(gòu)服務(wù)情況來看，服務(wù)內(nèi)容不外乎幫企業(yè)查找隱患，忽視了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的自主性和隱患排查治理的主動性，缺少對企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的有效指導(dǎo)。
    （三）企業(yè)在有效履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任上存在的問題
一些中小微企業(yè)在安全生產(chǎn)管理的認識上還存在著誤區(qū)，認為中介機構(gòu)的服務(wù)就可以取代企業(yè)的安全管理，導(dǎo)致企業(yè)負責(zé)人惰性隨之而來，在安全管理上做“甩手掌柜”；有的被動應(yīng)付檢查服務(wù)，對查出的問題未能做到舉一反三，說起來重要，一轉(zhuǎn)身就忘。
三、下步的對策及建議
    針對社會化服務(wù)運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們能否在新形勢下形成社會化服務(wù)的新常態(tài)，這是擺在我們面前需要思考的問題。通過分析，從三方面提出建議：
    （一）加強政府對社會化服務(wù)的引導(dǎo)和推動
加強社會化服務(wù)機構(gòu)的政策引導(dǎo)和市場培育，為社會化服務(wù)搭建平臺。在引進社會化服務(wù)過程中加以政策扶持。結(jié)合區(qū)域企業(yè)風(fēng)險大小特點，可采用不同的引入方式。如北侖在危化領(lǐng)域采用政府買單模式；面對眾多一般工商貿(mào)企業(yè)來說，采用企業(yè)自主引入，政府財政補貼的方法顯得更加靈活有效。但是，由于企業(yè)數(shù)量眾多，還存在中介力量不足問題，所以加強中介機構(gòu)的培育也值得思考。要以市場為導(dǎo)向，設(shè)置中介機構(gòu)的準入門檻，核定中介機構(gòu)的收費標準，營造中介機構(gòu)有序、健康的成長環(huán)境。
建立對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)服務(wù)的評價體系，加大對中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對中介機構(gòu)在運行中出現(xiàn)的一些問題，相關(guān)部門應(yīng)建立一套有效的評價體系，圍繞企業(yè)技術(shù)涉密、商業(yè)賄賂等進行評估考核。結(jié)合企業(yè)對中介機構(gòu)在服務(wù)中相關(guān)紀律的執(zhí)行情況反饋，與服務(wù)費用掛鉤。同時，中介機構(gòu)的服務(wù)水準要與時俱進，所以加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的教育培訓(xùn)應(yīng)引起重視。
    （二）提升社會化服務(wù)機構(gòu)的工作規(guī)范和能力水平
安全生產(chǎn)社會化服務(wù)最終的目的是通過中介機構(gòu)服務(wù)，培育企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理能力。從目前社會化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容來看，服務(wù)水平和內(nèi)容參差不齊，未形成一套系統(tǒng)的服務(wù)體系。如北侖重點企業(yè)服務(wù)內(nèi)容是企業(yè)安全評估、綜合檢查、專項檢查、事故調(diào)查應(yīng)急咨詢與調(diào)查，總體上還是未突破幫企業(yè)找隱患這樣一個概念。當然隱患排查治理是企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系中重要的一部分，但筆者認為通過安全生產(chǎn)社會化服務(wù)不僅要教會企業(yè)如何有效的開展隱患排查治理，更要提高企業(yè)的自我安全管理水平，最終實現(xiàn)“斷奶”,這是我們的工作目標。
    要實現(xiàn)這一目標，安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的著力點在哪里？筆者以為安全生產(chǎn)社會化服務(wù)應(yīng)與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系有效運行結(jié)合起來，通過逐步遞進的方式，培育企業(yè)自身的造血功能。
    為此，中介機構(gòu)首先要找準工作的定位。這個定位應(yīng)以提高企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理水平為出發(fā)點，從企業(yè)的整個安全生產(chǎn)管理體系著手，教會企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系運作方法。
    （三）促進企業(yè)與中介機構(gòu)服務(wù)的融合
在社會化服務(wù)推進過程中，企業(yè)要有開門納諫的姿態(tài)，要有做好安全生產(chǎn)工作的決心，要樹立生命至上、安全面前人人平等的理念。企業(yè)負責(zé)人（實際控制人）在安全生產(chǎn)工作管理中首先要算好經(jīng)濟賬、名譽賬、人身賬，對安全生產(chǎn)工作要懷有敬畏心理，堅決防止和杜絕出現(xiàn)一頭熱一頭冷情況，帶頭營造一個人人心中有安全的工作氛圍。
在社會化服務(wù)推進過程中，作為社會化服務(wù)的中介機構(gòu)在服務(wù)過程中要充當好安全生產(chǎn)理念的宣傳員，成為安全文化的播種機，把安全生產(chǎn)植入企業(yè)員工心中，通過制度、規(guī)程的完善和執(zhí)行，真正做到人與生產(chǎn)工具（機器）的和諧共處，提高企業(yè)整體風(fēng)險辨識能力和防范能力。
    在社會化服務(wù)推進過程中，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大安全生產(chǎn)警示教育力度，同時對不重視安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要高舉執(zhí)法利劍，從嚴執(zhí)法，打造安全生產(chǎn)人人敬畏的態(tài)勢，為安全生產(chǎn)社會化服務(wù)能真正生根、開花、結(jié)果提供堅強有力的保障?！?br />       （作者系寧波市北侖區(qū)安監(jiān)局副局長）
 

2015-10-22

2015-10-23