一、安全文化建設(shè)的緊迫性及重要現(xiàn)實意義
　　中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。提出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”的具體要求。小康，是一個內(nèi)涵豐富、膾炙人口的字眼，“小康”一詞最早源于<詩經(jīng))：“民弈止勞，汔可小康”。經(jīng)過西漢經(jīng)學(xué)家的描述，成為僅次于“大同”社會較為理想的生活水平和社會模式。實現(xiàn)小康生活是長期處于貧困和溫飽的中國老百姓的夢想。全面實現(xiàn)小康社會，更是中華民族幾千年的夙愿和不懈追求。
　　事故的發(fā)生直接影響實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)。事故危害廣大勞動者人身安全，影響國家經(jīng)濟發(fā)展和社會生活穩(wěn)定。2002年全國共發(fā)生事故1．073．434起，死亡139．393人，造成經(jīng)濟損失2000多億元。破壞了數(shù)萬個家庭的完整，使眾多勞動者失去了生產(chǎn)作業(yè)場所，嚴重地影響了人民生活質(zhì)量和社會的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)是實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的前提。在實現(xiàn)安全生產(chǎn)的諸要素中，安全文化建設(shè)是實現(xiàn)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。
　　安全文化建設(shè)具有時代的緊迫性和重要的現(xiàn)實意義。安全文化建設(shè)代表了最廣大人民群眾的根本利益和最基本需要。根據(jù)需要層次理論得知，人在生活中有著各種不同的需要，主要包括安全需要、學(xué)習(xí)需要、生產(chǎn)需要、發(fā)展需要和尊重需要等。安全需要是所有需要的前提和基礎(chǔ)；安全文化建設(shè)是實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。據(jù)不完統(tǒng)計，我國每年事故造成1800億元的經(jīng)濟損失，相當(dāng)于三峽工程建設(shè)的總投資。事故造成的經(jīng)濟損失真是讓人嘆為觀止、觸目驚心，嚴重影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。安全文化建設(shè)還是我國加入,WTO后參加國際化商業(yè)市場經(jīng)濟競爭的現(xiàn)實需要，安全文化建設(shè)更是全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的重要標(biāo)志。
　　二、從系統(tǒng)安全工程理論出發(fā)，夯實安全文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)
　　1．安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)理論模型探討
　　我國經(jīng)濟建設(shè)正在朝著把企業(yè)做大做強的目標(biāo)進行。而大型企業(yè)的發(fā)展就必須依靠企業(yè)文化來加強企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使全體管理者和員工產(chǎn)生強大的凝聚力才更有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。通常認為企業(yè)安全文化內(nèi)容由四部分組成：企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想，企業(yè)的安全生產(chǎn)目的，企業(yè)的安全生產(chǎn)精神和企業(yè)安全形象。安全包含有剛性、柔性、人性化的概念，體現(xiàn)在以人為本的精神上，交織于企業(yè)文化中。安全是一種觀念，安全是一種行為，安全是一種文化，安全是一種習(xí)慣。
　　(1)安全文化建設(shè)堅持以人為本的原則。安全文化建設(shè)要求實現(xiàn)人人事事保安全的目標(biāo)：安全是由于人的行為安全，安全結(jié)果是保證人的安全；每一項工作都會有安全問題，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)有安全措施。安全文化建設(shè)同樣要求時時處處注意安全：沒有安全保證，每時每刻都可能發(fā)生安全事故；建立安全體系，才有可能避免重大事故的發(fā)生。沒有絕對安全的環(huán)境，只有相對可靠的措施。
　　(2)安全文化建設(shè)堅持完善健康、安全和環(huán)保(HSE)管理系統(tǒng)。在安全文化建設(shè)中注重員工工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。主要包括這樣一些建設(shè)內(nèi)容：程序及作業(yè)指導(dǎo)書、環(huán)境因素識別、生產(chǎn)過程監(jiān)控、健康和安全風(fēng)險識別的評估、防護及防護設(shè)施、安全健康操作程序和規(guī)程、管理層的責(zé)任、個人防護用品、員工的安全觀念、應(yīng)急程序和緊急疏散通道。
　　(3)以戰(zhàn)略、員工、制度、技能、結(jié)構(gòu)、風(fēng)格為出發(fā)點，牢固樹立安全文化價值觀。公司的戰(zhàn)略確定了公司最基本的目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的方式，安全管理必須服從和服務(wù)于公司戰(zhàn)略目標(biāo)，制定安全管理目標(biāo)計劃。員工是企業(yè)一切工作的主體，沒有員工的理解、參與和支持，任何工作不可能有效推進和持續(xù)改進。制度包括程序，是員工行為的規(guī)范，是正確和有效作業(yè)的總結(jié)，是過程管理的基礎(chǔ)，按正確的操作寫程序，按程序進行正確操作。從本質(zhì)上講，安全是每位員工能夠熟練掌握保護自身和伙伴安全的技能。通過培訓(xùn)，提高員工對安全隱患識別、防范和危機處理的技能。簡單的結(jié)構(gòu)，深入現(xiàn)場的安全管理員和專業(yè)技術(shù)人員相結(jié)合的安全工作網(wǎng)絡(luò)，信息暢通，資源共享，安全工作能夠滲透到每一個環(huán)節(jié)。建立公司普遍認同和接受的行事風(fēng)格，采用共同了解和使用管理工具，使工作配合更有效。
　　2．安全科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是創(chuàng)建安全文化的支撐體系
　　(1)運用安全工程系統(tǒng)論研究方法促進安全知識體系的創(chuàng)新。通過對安全科學(xué)的研究不難發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成事故的因素不是孤立存在的。一起事故的出現(xiàn)是由一系列失誤產(chǎn)生的不良結(jié)果。因此，研究安全問題必須運用系統(tǒng)論的方法。系統(tǒng)論研究方法的顯著特征是強調(diào)整體性、綜合性和最優(yōu)性。
　　系統(tǒng)安全是人們?yōu)榻鉀Q復(fù)雜系統(tǒng)的安全性問題而開發(fā)、研究出來的安全理論、原則和方法體系。系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳的安全程度。要認識系統(tǒng)安全這個重要概念，必須明確這樣一些創(chuàng)新的觀念：摒棄把安全與危險對立起來的傳統(tǒng)認識，樹立安全是相對的，危險是絕對的，世界上沒有絕對安全的科學(xué)觀點；安全工作貫穿于系統(tǒng)的整個生命期間，直到系統(tǒng)報廢為止；不可靠是不安全的直接原因，可靠性是判斷和評價系統(tǒng)性能的重要指標(biāo)，它表明系統(tǒng)在規(guī)定的條件、規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)定功能的性能。運用可靠性原理，使我們正確判斷系統(tǒng)不可靠會導(dǎo)致系統(tǒng)不安全。提高系統(tǒng)安全哇的一個重要方面，應(yīng)該從提高系統(tǒng)可靠性入手。系統(tǒng)安全工程包括系統(tǒng)危險源辨識、危險性評價和危險源控制等內(nèi)容。
　　(2)安全文化建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)就是注重安全技術(shù)在生產(chǎn)建中的實際應(yīng)用。安全技術(shù)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的措施保障。在工作中通過對危險源的辨識、分析和有效控制來實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。這三要素中對危險源的辨識是最關(guān)鍵的一步。在危險源辨識中得到廣泛應(yīng)用的系統(tǒng)安全分析方法包括安全檢查表法、預(yù)先危害分析法、故障類型和影響分析、危險性和可操作性研究、事件樹分析、故障樹分析、因果分析法等。其中常用的事件樹分析是一種歸納的分析方法，從事故的原因推斷發(fā)生事故的結(jié)果，而故障樹分析是一種演繹的分析方法，從事故的結(jié)果推斷發(fā)生事故的原因，兩者都可以進行定量和定性分析，通過查找分析事故的原因和結(jié)果而采取制止事故發(fā)生的途徑。
　　三、加強安全管理，創(chuàng)造性地開拓安全文化建設(shè)的新局面
　　全面建設(shè)小康社會，是為了讓人民的生活更加幸福美滿。人們只有擁有了安全和健康，才能擁有小康生活。我們的社會只有最大限度地減少事故發(fā)生，才能確保社會安全指標(biāo)的實現(xiàn)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進入小康社會。因此，從“三個代表”重要思想的實際出發(fā)，進一步明確安全管理是安全文化建設(shè)的基石和重要前提。無數(shù)事實證明，企業(yè)一年安全靠的是機遇，三年安全靠的是僥幸，五年安全靠的是管理，那么十年以至更長時間的安全就需要安全文化的加盟和支撐。創(chuàng)建企業(yè)安全文化，鑄牢安全思想基礎(chǔ)，是整個安全工作的根本著力點。
　　安全管理是一項系統(tǒng)工程，安全管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有整體性、層次性、適應(yīng)性，要使人和工作環(huán)境及工作過程的互動關(guān)系成為具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體，即全員、全方位和全過程的管理體系?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”，這既是我國長期堅持的一貫方針，更是安全文化建設(shè)的精髓所在。加強安全生產(chǎn)預(yù)防工作，改變以往開展事故后搶險工作的被動工作方式為進行防范事故發(fā)生的預(yù)防工作。堅持“預(yù)則立”的防范觀點，通過對危險源的辨識、分析、控制和評價工作，達到預(yù)防事故發(fā)生的目的。同時推廣事故緊急預(yù)案制度的建立、普及和深化工作。
　　近年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，安全生產(chǎn)管理工作得到了迅速的發(fā)展?！栋踩a(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等一系列安全法規(guī)的相繼出臺積極推動了安全事業(yè)的發(fā)展。嚴格執(zhí)行各種安全研究機構(gòu)、安全評價機構(gòu)并準(zhǔn)入制度，確保安全中介機構(gòu)能充分運用安全技術(shù)理論和安全認證資質(zhì)來宣傳安全文化事業(yè)。逐步提高各級安全監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)的安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。相信通過全社會的共同努力，全力營造安全文化建設(shè)的氛圍和實質(zhì)，必將促進本質(zhì)安全的小康社會生活的早日實現(xiàn)。
作者單位：遼寧省有色地質(zhì)局勘查總院 高工