安全文化本身就具備內(nèi)容的多異性多眾性的特點我國各航空公司間存在發(fā)展歷程不同地域文化環(huán)境不同安全基礎不同以及發(fā)展經(jīng)營戰(zhàn)略不同的現(xiàn)實因此在安全文化上不可能完全的雷同在當前科學管理向文化管理階段過渡的過程中管理者在安全管理理念上還或多或少沿襲著傳統(tǒng)管理觀念也就是在管理手段和方式上存在唯恐與眾不同的心理無形中限制了安全文化個性化的實踐當然在這個層面上也有政府指導方面的原因認為安全文化是企業(yè)自身的問題在民航安全文化建設過程中政府僅僅是扮演著倡導者的角色對安全文化的內(nèi)涵實質(zhì)適用條件以及發(fā)揮作用的內(nèi)在機制理解得還不夠深入多停留在以介紹和探討安全文化的意義為主缺乏真正有理論根據(jù)的定性研究和規(guī)范的實證研究

　　正如文章前部分提到的安全管理經(jīng)歷了從經(jīng)驗管理科學管理到文化管理三個發(fā)展階段反映了人們對于管理認識的側(cè)重點及深化過程特別是文化管理階段突出了對人性的認識和提升科學管理階段將人性假設為機械實施目標管理在方式上采取剛性管理這種管理雖然給企業(yè)帶來了成本下降的好處也局限了人的自主性和創(chuàng)造性的發(fā)揮同時過于剛性的管理在提升自我意識方面存在不足而文化管理把企業(yè)人當作自我實現(xiàn)的現(xiàn)代社會文化人來看待以開發(fā)企業(yè)人的潛能實現(xiàn)企業(yè)人的價值為管理宗旨是管理對人性的回歸

　　這一發(fā)展規(guī)律符合中央提出的實現(xiàn)科學發(fā)展觀以人為本綜合治理等安全工作方針精神同時楊元元局長在年民航工作會議上的講話中指出我們要在本世紀頭年抓住機遇加快發(fā)展使我國實現(xiàn)從民航大國向民航強國的歷史性跨越這將成為民航今后的工作方向和主要任務民航強國重要標志之一就是保證我國民航航空安全綜合保障能力水平接近并達到民航發(fā)達國家的水平那么如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展呢唯一的途徑是創(chuàng)新特別是對安全管理思路安全政策激勵機制信息管理等方面的創(chuàng)新行業(yè)安全管理體制的建立和維護以政府為主導管理體制激勵機制信息管理的創(chuàng)新則主要依靠企業(yè)自身來實現(xiàn)其中政府在安全管理思路上的創(chuàng)新尤為關(guān)鍵政府在創(chuàng)新安全管理思路完善安全管理體制建立安全管理模式的過程中倡導和指導的重點就是安全文化政策和安全管理體系當然對于政府來講這一過程的建設應在我國民航安全文化環(huán)境中進行不能簡單地理解為移植草坪而是應理解為是種植草坪這樣才是屬于我們自己的文化才會突出自我完善自我創(chuàng)新目的就是要讓企業(yè)自己培育起來政府所起到的應是促生的作用加拿大民航局在開展實施航空安全管理體系期間僅宣傳工作就做了年也正基于此需要我們以審視眼光重新去思考在安全管理上的一些提法和做法一是對四不放過的思考四不放過是指不查清原因不放過不分清責任不放過不采取有效措施不放過不嚴肅處理不放過這是我國民航對發(fā)生不安全事件在航空安全管理領域提出的一種方法已實行多年取得了一些成效且仍是目前安全管理的主要方式但在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些偏差過多地把對不安全事件的管理放在不嚴肅處理不放過方面認為這樣才是嚴造成一種不允許人犯任何錯誤的勢態(tài)結(jié)果往往是發(fā)生不安全事件后當事人不講真話單位對事件大事化小小事化了或隱瞞不報沒有認真查找原因進行整改現(xiàn)在國際航空界對于懲罰的作用有了更加開明的認識即差錯不一定是起因而是某些情況或環(huán)境的結(jié)果對組織弱點和安全缺陷進行系統(tǒng)的識別比懲罰個人對安全管理更有成效當然這并不是說組織不需要對那些經(jīng)過勸告或額外培訓未能獲得提高的員工采取措施那么對不嚴肅處理不放過應如何理解和具體操作呢筆者認為在遵循國家法律法規(guī)民航規(guī)章條例以及國際民航組織相應國際標準和建議措施的原則基礎上應將處罰分為三種類型來處理