危險化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害的化學(xué)特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品的過程中，可能發(fā)生事故，造成眾多人員的傷亡或形成社會災(zāi)害性事故。為了加強對特大事故的控制，迅速有效地進行應(yīng)急救援，降低危險化學(xué)品事故的危害程度，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。
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一、目的
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制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的主要有：
(一)使任何可能引起的緊急情況不擴大，并盡可能地排除險情;
(二)減少特大事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響;
(三)使承擔事故救援的人員和隊伍分工明確，各項救援工作按程序、有條不紊地展開。迅速控制危險源，搶救受害人員，及時指導(dǎo)群眾防護和疏散。
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二、本市的基本情況及重大危險源分布狀況
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潛江位于江漢平原腹地，境內(nèi)油、氣、鹽資源豐富。目前，全市化學(xué)工業(yè)包括天然原油開采、原油加工及石油制品制造、化學(xué)肥料制造業(yè)、化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)，在它們的原材料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品中，存在著不少的重大危險源。
按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，重大危險源是指生產(chǎn)、運輸、使用、貯存危險化學(xué)品或者處置廢棄危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。一般分為四類：
(一)易燃、易爆、有毒和活性化學(xué)物質(zhì)的貯存區(qū);
(二)易燃、易爆、有毒和活性化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、使用場所;
(三)易燃、易爆、有毒和活性化學(xué)物質(zhì)的運輸工具;
(四)易燃、易爆、有毒和活性化學(xué)物質(zhì)的廢棄物處置場所。
我市?；菲髽I(yè)的基本情況：
全市共有?；菲髽I(yè)108家。其中生產(chǎn)企業(yè)11家，經(jīng)營企業(yè)80家(其中加油站53家，農(nóng)藥經(jīng)銷17家，化學(xué)試劑、油漆、涂料10家)，運輸企業(yè)13家(其中陸上11家，水上2家)。全市生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的主要?；酚幸郝取龎A、液氨、硫酸、乙炔、汽柴煤油、液化氣、農(nóng)藥等25種。
我市重大危險源的基本情況：
全市共有重大危險源120個。其中生產(chǎn)企業(yè)重大危險源21個，煙花爆竹企業(yè)重大危險源1個，加油站55個，液化氣站35個，其它重大危險源8個。
對每個已確定的重大危險源必須做出潛在危險性的評估。即一旦發(fā)生事故可能造成的后果，對周圍環(huán)境可能帶來的危害及范圍，并提出廢棄物的處理辦法;預(yù)測可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，如誤操作、設(shè)備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純、泄漏等以及預(yù)防措施。
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三、應(yīng)急救援的原則
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事故應(yīng)急救援應(yīng)在預(yù)防為主的前提下，遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責，分級管理、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。
事故單位自身組織的應(yīng)急救援是最基本、最熟練、最快捷的;存在重大危險源的單位應(yīng)該組織配備專業(yè)搶險、救援隊伍及救護設(shè)備設(shè)施，承擔本單位危險源發(fā)生事故時的搶救、救援工作;組織專業(yè)人員對危險源進行普查、識別、整理、確認、登記，列出重大危險源;編制事故應(yīng)急救援預(yù)案。
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四、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責
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(一)組織機構(gòu)
成立特大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由市安全生產(chǎn)委員會主任任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委宣傳部、市公安局、市財政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市消防大隊、市衛(wèi)生局、市民政局、市交通局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)保局、市氣象局、市電信公司、市廣電局、市經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)主管部門等單位領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負責日常工作，辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
辦公室設(shè)立24小時報警電話，電話號碼為0728—6243791、0728—6242611、0728—6234315、0728—6239811(傳真)，火災(zāi)事故同時向119報警。為加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一行動，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員通訊網(wǎng)絡(luò)，及時掌握事故發(fā)展的最新動態(tài)，做出快速反應(yīng)。
(二)組織機構(gòu)的職責
1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責：負責統(tǒng)一安排、組織特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的實施;指定應(yīng)急救援總指揮;指揮參與應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍開展工作;組織特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的演習(xí)工作;檢查督促做好特大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準備工作。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責：負責全市“預(yù)案”的制定、修訂：檢查督促存在重大危險源的單位制定應(yīng)急救援預(yù)案并評價其有效性;檢查配備的安全、消防、電氣設(shè)施是否符合相關(guān)規(guī)定;組織學(xué)習(xí)和檢查落實特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、模擬演習(xí)工作。
3、應(yīng)急救援總指揮：指揮協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援的組織和人員按預(yù)案規(guī)定的職責、任務(wù)展開工作;需要社會支援時，迅速組織有能力救援和消除事故危害的組織和單位進行處置;迅速確定應(yīng)急救援的實施方案、警戒區(qū)域，并組織隊伍實施。
