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岳陽縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案(2020年新修訂)

  來源:岳陽縣應(yīng)急管理局 
評(píng)論: 更新日期:2020年11月20日

1總則

1.1編制目的

為提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的快速反應(yīng)能力,全面加強(qiáng)應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,一旦發(fā)生事故,確保迅速聯(lián)動(dòng)社會(huì)救援力量,整合社會(huì)救援資源,發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢(shì),及時(shí)、高效、有序地控制火災(zāi)發(fā)展,最大程度地減少人員傷亡和火災(zāi)損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實(shí)際,特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《?。ㄊ?、區(qū))人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《火警和應(yīng)急救援分級(jí)》、《岳陽市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3工作原則

1.3.1預(yù)防為主、防消結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)和消防救援部門開展經(jīng)常性消防宣傳教育,加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),整改、消除各類消防隱患,從源頭上預(yù)防重大、特別重大火災(zāi)事故發(fā)生。

1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同作戰(zhàn)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門盡職盡責(zé),密切協(xié)作,充分發(fā)揮社會(huì)滅火救援資源優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)有序、快速高效地開展火災(zāi)撲救、人員救治和善后處理等工作。

1.3.3以人為本,科學(xué)處置。始終把搶救遇險(xiǎn)人員生命和保證滅火應(yīng)急救援人員人身安全放在首位,采用先進(jìn)的滅火救援裝備和科學(xué)的技戰(zhàn)術(shù)措施,最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.4用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域除森林(草原)、礦井地下部分、核電廠以外的火災(zāi)事故的防范和應(yīng)急處置工作。森林(草原)、礦井地下部分、核電廠火災(zāi)事故另行編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,并與本預(yù)案配套實(shí)施。本預(yù)案指導(dǎo)全縣的火災(zāi)事故的應(yīng)對(duì)工作。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系及銜接

《岳陽縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱“縣火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案”)是全縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是縣政府應(yīng)對(duì)本縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援的規(guī)范性文件和行動(dòng)指南,由縣應(yīng)急局制定并公布施行,報(bào)縣人民政府備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、各相關(guān)單位的火災(zāi)事故預(yù)案依照本預(yù)案進(jìn)行編制。

2火災(zāi)發(fā)生的基本情況及危險(xiǎn)性分析

2.1火災(zāi)發(fā)生的基本情況。

岳陽縣地處湘北,西攬洞庭,北扼長(zhǎng)江。轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處,總面積2809平方公里,總?cè)丝?2萬。全縣扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)安全“防火墻”工程建設(shè),持續(xù)開展了聲勢(shì)浩大、深入細(xì)致的徹查徹改火災(zāi)隱患專項(xiàng)行動(dòng),一大批嚴(yán)重危及公共安全的隱患問題得到有效整治,有效凈化了我縣消防安全環(huán)境。

當(dāng)前我縣消防安全工作存在的隱患和面臨形勢(shì):一是商場(chǎng)、賓館、飯店、歌舞娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)盡管數(shù)量不多,但仍然存在部分社會(huì)單位消防安全責(zé)任制不落實(shí)、動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改的問題,必須引起高度重視。二是一些“七小”場(chǎng)所未經(jīng)消防審批擅自投入使用,存在火災(zāi)隱患,容易造成人員傷亡。三是城鎮(zhèn)的居民區(qū)樓道堆放雜物,封堵安全通道等問題。四是冬春兩季是農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)期,1至4月份是全年最寒冷的時(shí)段,用火用電量增多,煙花爆竹的燃放都是火災(zāi)高發(fā)的因素所在。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的消防安全管理和宣傳教育還不到位,村民的放火燒荒和縱火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和人身安全。六是部分群眾缺乏基本的消防安全常識(shí),在火災(zāi)發(fā)生后不會(huì)撲救初期火災(zāi),也不懂逃生自救方法。特別是老齡、殘障、兒童等弱勢(shì)群體,欠缺消防安全意識(shí)和自防自救能力。要繼續(xù)把消防安全宣傳普及深入到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)、家庭,提高全民的消防安全意識(shí),群防群治,才能從根本上遏制火災(zāi)上升的勢(shì)頭,減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

2.2事故風(fēng)險(xiǎn)分析

社會(huì)形態(tài)中,很多物質(zhì)具有可燃性,一旦具備火災(zāi)的三要素,就會(huì)發(fā)生火災(zāi)事故?;馂?zāi)事故一旦發(fā)生,會(huì)毀壞財(cái)物,易造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失,殘害人類生命,破壞生態(tài)平衡,引起不良的社會(huì)和政治影響。因此,管理不善、監(jiān)控不力、操作不當(dāng)、運(yùn)輸不妥和設(shè)備裝置的事故隱患等原因或自然災(zāi)害、其他事件均可能造成或衍生火災(zāi)事故。

2.3不同類型火災(zāi)事故的處置措施

2.3.1按照火災(zāi)發(fā)生的對(duì)象,常見的火災(zāi)主要分為以下八類:

(1)建筑火災(zāi):主要包括高層建筑火災(zāi)、磚木結(jié)構(gòu)建筑火災(zāi)、鋼結(jié)構(gòu)建筑火災(zāi)、潔凈廠房火災(zāi)、易燃結(jié)構(gòu)建筑區(qū)火災(zāi)、悶頂火災(zāi)、古建筑火災(zāi)等。

(2)地下工程火災(zāi):主要包括地下商場(chǎng)火災(zāi)、隧道火災(zāi)、地下倉庫火災(zāi)、電纜涵洞火災(zāi)和地下車庫火災(zāi)等。

(3)化工火災(zāi):主要包括煉油廠火災(zāi)、液化石油氣火災(zāi)、井噴火災(zāi)和油罐火災(zāi)等。

(4)人員集中場(chǎng)所火災(zāi):主要包括賓館飯店火災(zāi)、商場(chǎng)(廈)火災(zāi)、影劇院火災(zāi)、體育館火災(zāi)、圖書館(檔案館)火災(zāi)、托兒所(幼兒園)火災(zāi)、學(xué)?;馂?zāi)和醫(yī)院火災(zāi)等。

(5)交通工具火災(zāi):主要包括汽車火災(zāi)、列車火災(zāi)、飛機(jī)火災(zāi)和船舶火災(zāi)等。

(6)倉庫火災(zāi):主要包括露天堆垛火災(zāi)、化學(xué)危險(xiǎn)物品倉庫火災(zāi)、冷庫火災(zāi)和糧食倉庫火災(zāi)等。

(7)工廠企業(yè)單位火災(zāi):主要包括輕工、電信器材、醫(yī)藥、電器、印刷等各類行業(yè)工廠企業(yè)單位發(fā)生的火災(zāi)。

(8)特殊情況火災(zāi):主要包括帶電設(shè)備(線路)火災(zāi)、強(qiáng)風(fēng)(干旱)情況下火災(zāi)和有毒區(qū)域火災(zāi)等。

上述各類火災(zāi)往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類火災(zāi)可能和其他類別的火災(zāi)共存或引發(fā)次生、衍生事故,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。針對(duì)火災(zāi)事故的不同類型,采取不同的處置措施。其中包括:滅火、點(diǎn)火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等。

2.3.2在需要采取緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾的應(yīng)急救援措施時(shí),縣政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府重要的應(yīng)急工作任務(wù)之一是組織實(shí)施好當(dāng)?shù)厝罕姷氖枭⑥D(zhuǎn)移工作的實(shí)施。

2.3.3預(yù)警級(jí)別、事故級(jí)別與響應(yīng)級(jí)別

火災(zāi)事故預(yù)警級(jí)別分為一般(IV)級(jí)、較重(III)級(jí)、嚴(yán)重(II)級(jí)和特別嚴(yán)重(I級(jí))級(jí)四級(jí)。事故級(jí)別劃分為一般(IV)級(jí)、較大(III)級(jí)、重大(II)級(jí)、特別重大(I)級(jí)四級(jí)。根據(jù)不同的預(yù)警級(jí)別和事故級(jí)別采取不同的響應(yīng)級(jí)別,事故的響應(yīng)級(jí)別分成IV級(jí)響應(yīng)、III級(jí)響應(yīng)、II級(jí)響應(yīng)、I級(jí)響應(yīng)。

3組織指揮體系及職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)設(shè)立火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。

3.1指揮部及職責(zé)

縣設(shè)立火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮部”)。縣政府分管副縣長(zhǎng)任總指揮,縣政府辦分管副主任、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任副總指揮,指揮部設(shè)在縣應(yīng)急局。

主要職責(zé):統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援跨地區(qū)和部門的重要聯(lián)絡(luò)事宜;協(xié)調(diào)部門、地方、相關(guān)單位應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)參加特別重大事故應(yīng)急救援工作;決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。

3.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

3.2.1縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心

設(shè)置縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心(以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮中心”),作為我縣火災(zāi)應(yīng)急救援的日常管理辦事機(jī)構(gòu)。

其主要職責(zé)為:負(fù)責(zé)24小時(shí)應(yīng)急值班工作,及時(shí)報(bào)告重要情況,傳達(dá)和督促落實(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示,協(xié)助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門反映的重要問題;負(fù)責(zé)編制縣火災(zāi)事故的應(yīng)急預(yù)案,并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理工作,承擔(dān)全縣火災(zāi)事故應(yīng)急管理日常工作,協(xié)助縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理應(yīng)急工作;負(fù)責(zé)全縣火災(zāi)信息的統(tǒng)一收集、匯總、整理和發(fā)布工作;負(fù)責(zé)火災(zāi)應(yīng)急知識(shí)、安全常識(shí)的宣傳工作;負(fù)責(zé)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),制定全縣火災(zāi)應(yīng)急管理制度,重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能,為市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)報(bào)送所需數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等;負(fù)責(zé)縣火災(zāi)應(yīng)急指揮部日常工作;負(fù)責(zé)縣委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作。

3.2.2指揮部各成員單位及職責(zé)

成員由縣政府辦、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣工信局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣總工會(huì)、轄區(qū)派出所等部門單位、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成,如有需要,應(yīng)急指揮部可增設(shè)相關(guān)部門。

縣消防救援大隊(duì):調(diào)查掌握全縣的滅火力量及搶險(xiǎn)救援力量,會(huì)同縣公安局、縣應(yīng)急局等相關(guān)單位做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)救援工作;參加事故調(diào)查工作,協(xié)助調(diào)查取證,提出處理意見;完成火災(zāi)應(yīng)急指揮部交給的其他工作。

縣公安局:負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作。

縣衛(wèi)健局:及時(shí)組織救護(hù)傷病人員和轉(zhuǎn)移危重傷病人員;及時(shí)協(xié)調(diào)、組織、提供相關(guān)藥品和醫(yī)療器械等工作。

縣委宣傳部:負(fù)責(zé)火災(zāi)事故信息新聞發(fā)布工作。

縣應(yīng)急管理局:參與事故應(yīng)急救援工作,對(duì)救援物資進(jìn)行調(diào)配和發(fā)放,負(fù)責(zé)督促指揮各類企業(yè)制定《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》,為消防救援等部門滅火提供各種資料和信息;負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作;依法組織火災(zāi)事故調(diào)查處理、事故查處和責(zé)任追究。

縣民政局:負(fù)責(zé)妥善做好受災(zāi)群眾的慰問、安撫善后處置工作。

市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局:負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的大氣、土壤、水源的監(jiān)測(cè)。

縣住建局:負(fù)責(zé)組織救援人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),提供事故區(qū)域及周邊建筑物的基本情況,調(diào)集大型工程機(jī)械設(shè)備和大噸綠化灑水車,為滅火救援提供有力支持。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局:負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場(chǎng)壓力容器等特種設(shè)備的處置方案。

縣供電公司:按應(yīng)急指揮部的命令對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施斷電保障措施。

縣氣象局:負(fù)責(zé)提供與滅火應(yīng)急救援處置相關(guān)的氣象參數(shù)。

自來水公司:負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的不間斷供水。

縣交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)調(diào)集交通運(yùn)輸工具、協(xié)調(diào)搶救物資的供應(yīng)和疏散有關(guān)人員。

縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)提供事故應(yīng)急救援資金的保障工作。

縣工信局:組織、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè),保障滅火應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。

縣人武部:根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要,及時(shí)協(xié)調(diào)駐縣部隊(duì),組織民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加滅火應(yīng)急救援工作。

縣武警中隊(duì):根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要,組織武警官兵參加滅火應(yīng)急救援工作;配合公安部門維護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。

3.3專家咨詢組及職責(zé)

專家咨詢組由滅火救援、建筑、環(huán)保、化工、燃?xì)?、供電等方面的專家組成。負(fù)責(zé)協(xié)助縣應(yīng)急指揮部開展工作,為應(yīng)急救援工作的指揮、決策提供依據(jù)和方案;對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)分析,對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援滅火單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.4.1應(yīng)急救援值守制度

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)應(yīng)急值守制度,值守人員要堅(jiān)守崗位,不得隨意脫崗、漏崗,并做好值守記錄,接到報(bào)告后應(yīng)及時(shí)將事故地點(diǎn)、時(shí)間、性質(zhì)等要素通知帶班領(lǐng)導(dǎo),并根據(jù)帶班領(lǐng)導(dǎo)的指令及時(shí)向應(yīng)急指揮中心和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

3.4.2發(fā)生火災(zāi)事故按照“屬地管理”原則,需要縣級(jí)有關(guān)部門單位(含派出機(jī)構(gòu))提供幫助支持的,由縣應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)處理;需抽調(diào)機(jī)動(dòng)民兵的由縣應(yīng)急指揮中心向縣人武部提出申請(qǐng),形成共同應(yīng)對(duì)處置的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.4.3在超過本級(jí)或規(guī)定權(quán)限的應(yīng)急工作指令時(shí),要在第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告;遇有特別緊急情況,應(yīng)當(dāng)邊處置邊報(bào)告。

4預(yù)警機(jī)制

4.1信息平臺(tái)及信息處理

4.1.1根據(jù)現(xiàn)有條件,逐步整合全縣政府值班信息系統(tǒng)和縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣應(yīng)急局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、通信等部門建立的應(yīng)急信息系統(tǒng),逐步建立和完善“岳陽縣政府火災(zāi)安全事故應(yīng)急信息管理系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“縣火災(zāi)應(yīng)急信息系統(tǒng)”)。

縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、縣各有關(guān)部門上報(bào)的各類火災(zāi)事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報(bào)等工作;根據(jù)對(duì)事件的性質(zhì)、危害程度及影響范圍的判斷,向應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故信息的接報(bào)和處理工作。

4.1.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入總體規(guī)劃,并督促有關(guān)部門實(shí)施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或不適應(yīng)實(shí)際需要的,應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造,不斷提高社會(huì)火災(zāi)防控能力。

4.2接警與報(bào)告

在岳陽縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故的單位及有關(guān)人員應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府、有關(guān)部門報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包括事故單位、事故時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、人員傷亡情況、涉及的火災(zāi)物資名稱、目前的危險(xiǎn)狀況、聯(lián)系人及電話號(hào)碼等??h應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后,立即派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)核查情況,并將事故初步情況報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)應(yīng)急指揮中心,報(bào)告時(shí)限為接到事故報(bào)告的1小時(shí)內(nèi)。接警與報(bào)告程序具體按照《岳陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急頇案》的規(guī)定執(zhí)行。

其他部門在接到火災(zāi)事故報(bào)告時(shí),應(yīng)及時(shí)通報(bào)縣應(yīng)急管理局。

4.3預(yù)警與監(jiān)控

4.3.1對(duì)遭受或可能遭受火災(zāi)事故影響的區(qū)域和人群,縣應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)在信息平臺(tái)上予以公開;當(dāng)已發(fā)生火災(zāi)事故,縣應(yīng)急指揮部應(yīng)在事故現(xiàn)場(chǎng)告知周邊群眾避開事故警戒區(qū)域,避免因誤進(jìn)危險(xiǎn)區(qū)域而受傷。

4.3.2縣應(yīng)急指揮中心接到自然災(zāi)害可能引發(fā)火災(zāi)事故的信息、近期發(fā)生火災(zāi)事故情況,應(yīng)及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。

4.3.3縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)、各類場(chǎng)所進(jìn)行定期巡查,檢查執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣有關(guān)火災(zāi)防治工作的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施的情況、檢查監(jiān)控設(shè)施和各類消防設(shè)施的完好情況、檢查企業(yè)落實(shí)消防安全監(jiān)控制度情況;各企業(yè)、場(chǎng)所負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家、省、市、縣有關(guān)火災(zāi)防治工作的規(guī)定,配備消防安全設(shè)施,完善消防安全管理制度,落實(shí)消防安全管理人員及職責(zé)。

4.3.4其余預(yù)警和信息要求按照《岳陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。

4.4信息報(bào)告

4.4.1信息報(bào)告責(zé)任主體:火災(zāi)事故發(fā)生地有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府、有關(guān)部門報(bào)告。事發(fā)單位、各級(jí)各有關(guān)單位是受理報(bào)告和向上級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告火災(zāi)事故信息的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)應(yīng)當(dāng)在村(居)委會(huì)和有關(guān)單位建立專(兼)職信息報(bào)告員制度。

4.4.2信息報(bào)告時(shí)限和程序:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、縣有關(guān)部門單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則,及時(shí)向縣應(yīng)急指揮中心上報(bào)各類火災(zāi)事故信息,并在第一時(shí)間做好應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置工作??h應(yīng)急指揮中心接報(bào)后,應(yīng)及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并按值班領(lǐng)導(dǎo)的指令啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急程序并上報(bào)。

一般及以上火災(zāi)事故發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)及相關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間將火災(zāi)事故信息上報(bào)縣應(yīng)急指揮中心,對(duì)于基本情況不清的,可先首報(bào)再續(xù)報(bào),首報(bào)時(shí)間在接報(bào)后30分鐘之內(nèi),最遲不得超過事發(fā)后2小時(shí);達(dá)到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故信息,超過首報(bào)時(shí)限2小時(shí)的視為遲報(bào),超過12小時(shí)的視為漏報(bào),超過24小時(shí)的視為瞞報(bào),內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的視為謊報(bào)??h應(yīng)急指揮中心在接報(bào)核實(shí)后即報(bào)縣人民政府,并在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市應(yīng)急指揮中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)及縣有關(guān)部門在首報(bào)縣應(yīng)急指揮中心的同時(shí),經(jīng)縣人民政府同意,可直報(bào)市應(yīng)急指揮中心和市直相關(guān)部門。

一般及以上火災(zāi)事故發(fā)生后,涉及或影響到本縣行政區(qū)域外的,由縣應(yīng)急指揮中心及時(shí)通報(bào)外縣區(qū)。

在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊暢通,全面了解掌握最新情況信息,及時(shí)接聽縣政府應(yīng)急指揮中心總值班室電話(0730—7624229),按照有關(guān)要求準(zhǔn)確反饋現(xiàn)場(chǎng)處置工作情況。

4.4.3信息報(bào)告內(nèi)容:火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故類別、影響范圍、基本過程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況,事件發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)事件的初判級(jí)別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題,以及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急處置

5.1.1先期處置?;馂?zāi)事故發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,指揮轄區(qū)公安、消防、應(yīng)急、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等部門組織實(shí)施滅火應(yīng)急救援,盡可能控制火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大,迅速搶救受傷和受困人員,嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生,并按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確將火災(zāi)事故和先期處置情況逐級(jí)上報(bào)至縣應(yīng)急指揮中心。對(duì)較大、重大、特別重大火災(zāi)事故,縣應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后,及時(shí)做好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,各成員單位在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按本預(yù)案明確的職責(zé)啟動(dòng)本系統(tǒng)的行動(dòng)方案,趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),開展滅火應(yīng)急救援工作,并按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確將火災(zāi)事故和先期處置情況逐級(jí)上報(bào)至市應(yīng)急指揮中心。

5.1.2處置指揮。

(1)縣應(yīng)急指揮中心接到報(bào)警后,根據(jù)火災(zāi)事故級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

(2)滅火救援指揮部根據(jù)火災(zāi)事故級(jí)別指揮調(diào)集力量參加滅火救援,按照指揮權(quán)分別調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的消防救援大隊(duì)、專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)進(jìn)行滅火救援。各成員單位啟動(dòng)相應(yīng)的行動(dòng)方案,積極參與滅火救援。上級(jí)指揮部到場(chǎng)前,增援力量接受轄區(qū)指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組織指揮。重要場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段發(fā)生的火災(zāi),滅火救援指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)向上一級(jí)報(bào)告,并提高一個(gè)級(jí)別調(diào)度。高層建筑、地下工程、人員密集場(chǎng)所、大跨度大空間建筑、危險(xiǎn)品化學(xué)等敏感場(chǎng)所火災(zāi)按照相應(yīng)等級(jí)高一個(gè)等級(jí)調(diào)度。

5.2分級(jí)響應(yīng)

5.2.1火災(zāi)事故實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

(1)根據(jù)響應(yīng)的級(jí)別成立相應(yīng)的火災(zāi)應(yīng)急指揮部,指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)到位,涉及的指揮部成員單位到位,迅速組織開展應(yīng)急救援行動(dòng),趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援工作。

(2)一般級(jí)(IV)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,縣主要領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)生事故的行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管部門的縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)生事故的行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門等指揮部主要成員單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參與事故應(yīng)急行動(dòng)。縣應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部按本預(yù)案規(guī)定全力開展救援工作,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

(3)較大級(jí)(III級(jí))應(yīng)急響應(yīng)時(shí),縣應(yīng)急指揮部全部成員單位到位;成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,各應(yīng)急工作組全部成員單位到位;縣委、政府全面動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)響應(yīng)部門和應(yīng)急力量,按照國(guó)家、省、市的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案開展先期處置,全力以赴開展救援工作,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

5.2.2發(fā)生火災(zāi)事故時(shí),縣政府及有關(guān)部門的響應(yīng)行動(dòng)具體如下:

(1)應(yīng)急指揮中心的響應(yīng):與發(fā)生事故單位取得聯(lián)系,掌握事態(tài)發(fā)展情況,立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解核查事故情況;及時(shí)向應(yīng)急指揮部及縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告火災(zāi)事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援的進(jìn)展情況;擬定現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員名單,經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后,通知人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援工作;需要有關(guān)應(yīng)急支持時(shí),及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部提出請(qǐng)求;按縣應(yīng)急指揮部的決定,協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

(2)縣應(yīng)急指揮部的響應(yīng):對(duì)事故的緊急情況進(jìn)行判斷、評(píng)估,決定預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別;當(dāng)發(fā)生較大以上級(jí)別事故時(shí),迅速組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部,決定現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成;向應(yīng)急指揮中心下達(dá)啟動(dòng)預(yù)案的指令;決定事故應(yīng)急救援先期處置等重大事項(xiàng);協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)事項(xiàng)。

(3)各相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng):按照職責(zé)和部門預(yù)案進(jìn)行響應(yīng);接到縣應(yīng)急指揮中心響應(yīng)指令后,迅速通知本部門及相關(guān)單位應(yīng)急救援力量趕赴事故現(xiàn)場(chǎng);做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作;到現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到并匯報(bào)本部門應(yīng)急實(shí)施情況;落實(shí)縣應(yīng)急指揮部交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

火災(zāi)事故的指揮與協(xié)調(diào)按照《岳陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。事故應(yīng)急救援先期處置的指揮與協(xié)調(diào)由縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)牽頭處置;現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后,由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,縣應(yīng)急指揮中心承擔(dān)對(duì)各部門的應(yīng)急調(diào)度職責(zé)。

5.4應(yīng)急處置

火災(zāi)事故發(fā)生后,事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、縣有關(guān)部門單位及現(xiàn)場(chǎng)指揮部在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)滅火救援工作實(shí)際,確定作戰(zhàn)意圖,制訂具體實(shí)施方案,展開滅火救援工作

基本措施包括:劃定警戒區(qū)域,實(shí)施交通管制,積極疏散圍觀群眾;進(jìn)行火情偵查,確定燃燒物質(zhì)和有無人員被困;開辟救生通道,迅速控制危險(xiǎn)源,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè),防止次生災(zāi)害發(fā)生,組織有關(guān)專家對(duì)事故進(jìn)行分析研判,提出專業(yè)應(yīng)急處置措施或建議;并按既定滅火救援方案展開滅火戰(zhàn)斗;確定水源位置,搞好火場(chǎng)供水;選擇好滅火陣地,減少水漬損失;轉(zhuǎn)移和保護(hù)物資;必要時(shí)采取火場(chǎng)破拆、排煙和斷電措施;檢查火場(chǎng),消滅余火,清點(diǎn)人員和裝備,結(jié)束戰(zhàn)斗;向受危害人員提供避難場(chǎng)所和食品、飲用水、燃料等生活必需品,實(shí)施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施;保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行火災(zāi)原因調(diào)查及損失核定。根據(jù)不同類型的火災(zāi),采取其他相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

5.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)實(shí)際需要,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)或縣應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部,視情成立若干工作組,按照職責(zé)分工,各司其職,協(xié)同作戰(zhàn),有序開展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)偵察組、災(zāi)情處置組、安保組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、火災(zāi)事故調(diào)查組。

(1)偵察組:負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的火情偵察工作?;鹪次恢谩⑷紵镔|(zhì)的性質(zhì)、燃燒范圍和火勢(shì)蔓延的主要方向;是否有人受到火勢(shì)威脅、人員所在地點(diǎn)、數(shù)量和搶救、疏散的通道;有無爆炸、毒害、腐蝕、遇水燃燒等物質(zhì),其數(shù)量、存放形式、具體位置;火場(chǎng)內(nèi)是否有帶電設(shè)備;切斷電源和預(yù)防觸電的措施;需要保護(hù)和疏散的貴重物資及其受火勢(shì)威脅的程度等;起火建(構(gòu))筑物的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),及其毗鄰建(構(gòu))筑物的狀況,是否需要破拆;起火建(構(gòu))筑物內(nèi)的消防設(shè)備可利用情況。由縣消防救援大隊(duì)牽頭,縣應(yīng)急局、縣住建局及事發(fā)單位組成。

(2)處置組:負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的滅火搶險(xiǎn)作業(yè),盡快控制危險(xiǎn)源;負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火、傷員搜救、設(shè)備容器的冷卻及事故后被污染區(qū)域的清洗消毒工作。由縣應(yīng)急局牽頭,縣消防救援大隊(duì)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局組成,事故單位配合。

(3)安保組:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周圍人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域,在疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。由縣公安局牽頭,縣交警大隊(duì)、縣治安大隊(duì)、事故單位安全保衛(wèi)人員和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)組成。

(4)醫(yī)療救護(hù)組:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)的設(shè)立,對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)緊急救治及護(hù)送重傷人員至醫(yī)院治療;負(fù)責(zé)對(duì)救援人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)和為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供醫(yī)學(xué)咨詢。由縣衛(wèi)健局牽頭,縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。

(5)后勤保障組:負(fù)責(zé)組織調(diào)集、運(yùn)送應(yīng)急救援物資、裝備和油料;根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)需要,組織加壓送水和檢測(cè)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì);為參戰(zhàn)人員提供飲食和衣物供應(yīng);對(duì)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)車輛、裝備隨時(shí)進(jìn)行維護(hù)。由縣應(yīng)急局牽頭,縣民政局、縣財(cái)政局、縣消防救援大隊(duì)、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣衛(wèi)健局、自來水公司組成。

(6)火災(zāi)調(diào)查組:負(fù)責(zé)保護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng),對(duì)火災(zāi)事故原因進(jìn)行調(diào)查,撰寫調(diào)查報(bào)告,并上報(bào)應(yīng)縣急指揮部,由縣應(yīng)急局牽頭,縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、縣檢察院、縣總工會(huì)及事故單位等組成。

5.6擴(kuò)大響應(yīng)

如火災(zāi)事故事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,超出本縣控制能力,或事故已波及到縣大部分地區(qū),直接或間接造成巨大災(zāi)害,由縣應(yīng)急指揮部提出建議,經(jīng)縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意,向市、省或國(guó)家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。

5.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、縣有關(guān)部門單位、中央(省、市)駐縣單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配,加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng),密切協(xié)同,按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工做好事故防范處置工作。縣人武部及駐縣有關(guān)部隊(duì)根據(jù)事故處置工作需要和上級(jí)命令,協(xié)助、配合做好事故應(yīng)急處置工作。

5.8社會(huì)動(dòng)員

火災(zāi)事故發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)及其有關(guān)部門要根據(jù)處置工作需要,通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會(huì)發(fā)布應(yīng)對(duì)提示,動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)助做好應(yīng)對(duì)工作。

5.9區(qū)域合作

注重與毗鄰縣政府加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的交流合作,建立區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為應(yīng)對(duì)區(qū)域性火災(zāi)事故提供信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置保障。

5.10應(yīng)急結(jié)束

5.10.1一般火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作完成后,現(xiàn)場(chǎng)指揮部向縣應(yīng)急指揮中心報(bào)告情況,請(qǐng)示結(jié)束應(yīng)急處置工作,經(jīng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn),由應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。特別重大、重大、較大火災(zāi)安全事故應(yīng)急處置工作完成后,由省委、省政府,省專門指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或市委、市政府,市專門指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定結(jié)束應(yīng)急處置工作。

5.10.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定一般火災(zāi)事故事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)或縣有關(guān)主管部門在1周內(nèi)向應(yīng)急指揮中心提交處置情況專題報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包括:事件發(fā)生概況、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失情況、事故處置情況、引發(fā)事件原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

5.10.3縣應(yīng)急指揮中心在特別重大、重大、較大火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作完成后,按照相關(guān)要求,在2周內(nèi)向市委、市政府提交處置情況專題報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容同上。

5.11信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)

縣應(yīng)急指揮中心會(huì)同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,做好突發(fā)事件信息發(fā)布,并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和輿情,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作?;馂?zāi)事故信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)事故事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

6恢復(fù)與重建

6.1善后處置

火災(zāi)事故發(fā)生后,縣指揮部應(yīng)視受災(zāi)程度和涉及范圍,成立災(zāi)后處置領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作,并組織有關(guān)部門對(duì)災(zāi)后可能造成污染或損失的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、清除,保證災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。

事發(fā)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)應(yīng)及時(shí)做好受災(zāi)群眾安置工作,并保障其基本生活條件。

公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安警戒和治安管理,根據(jù)需要在現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū),維持秩序,打擊違法犯罪行為。

對(duì)參加撲救外單位火災(zāi)的專職、義務(wù)消防隊(duì)所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等,依照規(guī)定予以補(bǔ)償。

6.2事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

6.2.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部或最初到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急部門應(yīng)迅速了解事故現(xiàn)場(chǎng)情況,確定事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域,掌握人員傷亡和人員受困情況,迅速判斷事故規(guī)模、影響范圍和趨勢(shì),初步確定防止勢(shì)態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的工作措施。

6.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故的具體情況,確定事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控任務(wù)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括:可能的爆炸危險(xiǎn)性;誘發(fā)其他危險(xiǎn)的可能性;有毒、有害氣體監(jiān)測(cè);氧含量的監(jiān)測(cè)等。

6.2.3爆炸危險(xiǎn)性的監(jiān)測(cè)由公安部門負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的部門應(yīng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果和建議及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告。

6.3事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分

經(jīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估后,現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行劃分,并根據(jù)監(jiān)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

6.4保險(xiǎn)

火災(zāi)事故發(fā)生后,保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)公司做好火災(zāi)事故保險(xiǎn)理賠工作。

6.5調(diào)查評(píng)估與總結(jié)

縣應(yīng)急指揮中心會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)組成調(diào)查評(píng)估組,按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)對(duì)火災(zāi)事故的起因、性質(zhì)、過程和后果、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的,應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的部門單位和個(gè)人提出處理意見。對(duì)相關(guān)受害者、救助者心理損傷進(jìn)行評(píng)估與調(diào)查,提出善后處理措施。

6.6恢復(fù)重建

按照屬地管理的原則,由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)負(fù)責(zé)恢復(fù)重建工作。縣直相關(guān)職能部門對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源評(píng)估后,認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃,由縣人民政府和縣直有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

7保障措施

7.1隊(duì)伍保障

7.1.1各級(jí)各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急救援隊(duì)伍以縣消防救援大隊(duì)、縣人武部民兵預(yù)備役力量為主。主要包括:依托消防救援大隊(duì)組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍;由政府相關(guān)部門組建的配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技術(shù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;由武警、民兵預(yù)備役等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍;由基層組織、企事業(yè)單位和村(居)委會(huì)等群眾自治組建的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍;由各行業(yè)、領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)人員組成的專家隊(duì)伍。

7.1.2各專業(yè)隊(duì)伍組建部門每年定期向應(yīng)急指揮中心報(bào)告隊(duì)伍組織、編制、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況,重大變更及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告并備案。

7.2 通信與信息保障

7.2.1縣政府有關(guān)部門、縣廣播電視臺(tái)以及電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網(wǎng)絡(luò),建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保應(yīng)對(duì)事故通信暢通。縣應(yīng)急指揮中心應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立完善處置事故網(wǎng)絡(luò)通訊錄,保障應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。應(yīng)急通信方式為手機(jī)聯(lián)系與固定電話聯(lián)系。通訊錄中的單位實(shí)行24小時(shí)值班制度,每天安排值班人員,單位主要負(fù)責(zé)人及值班人員的手機(jī)24小時(shí)保持開機(jī)。

7.2.2由縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)編制信息報(bào)送的規(guī)范格式和程序。有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)本部門、本單位火災(zāi)事故相關(guān)信息收集,匯總,將信息上報(bào)縣應(yīng)急指揮中心。如有變更,應(yīng)在10日內(nèi)向縣應(yīng)急指揮中心報(bào)送變更信息。

7.3交通運(yùn)輸保障

7.3.1縣政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)公路、鐵路等單位保障救援人員和受事故危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸,并按規(guī)定統(tǒng)一向有關(guān)人員、車輛等配發(fā)相關(guān)應(yīng)急標(biāo)志。交通設(shè)施受損時(shí),縣交通運(yùn)輸局、縣住建局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)等應(yīng)迅速組織力量搶修?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)按照緊急情況下征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具的規(guī)定程序,依法征用必要的社會(huì)交通工具,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、人員及時(shí)安全送達(dá)。

緊急情況下征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具的程序?yàn)椋涸趹?yīng)急處置過程中,現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時(shí),由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出征用報(bào)告,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施;在應(yīng)急處置特別緊急情況下,現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時(shí),經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。征用結(jié)束后及時(shí)返還,征用后損毀、滅失的,應(yīng)按當(dāng)?shù)仄骄袌?chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償。

7.3.2公安、交通等部門根據(jù)需要和可能,開辟應(yīng)急“綠色通道”,優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運(yùn)輸。必要時(shí),應(yīng)實(shí)行交通管制。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.4.1由縣衛(wèi)健局明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案,并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護(hù)工作的組織實(shí)施。

7.4.2發(fā)生事故,根據(jù)“分級(jí)救治”的原則,按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和需要組織救護(hù)。縣紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍,積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍開展衛(wèi)生救護(hù)工作。

7.5治安保障

7.5.1事故發(fā)生后,在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)或應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,由事發(fā)地公安派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)負(fù)責(zé),在事故處置現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨,做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

7.5.2由縣公安局負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)縣人武部予以協(xié)助配合,承擔(dān)對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施警衛(wèi),必要時(shí)請(qǐng)縣人武部組織民兵預(yù)備役予以配合;指導(dǎo)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)及村(居)委會(huì)發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展自救互救、群防群治,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

7.6財(cái)力保障

處置火災(zāi)事故所需經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,多渠道籌集,分級(jí)負(fù)擔(dān),確保應(yīng)急需要。對(duì)縣人民政府負(fù)責(zé)處置的火災(zāi)事故以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需財(cái)政經(jīng)費(fèi),由縣應(yīng)急局提出,經(jīng)縣財(cái)政審核后,按規(guī)定程序列入年度預(yù)算。

7.7物資及生活保障

7.7.1縣發(fā)改局、縣工信局、縣應(yīng)急局、縣住建局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣商糧局等職能應(yīng)按各自職責(zé)定期組織提供應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)備目錄,會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,根據(jù)應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故需要,采取商業(yè)儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等方式,與有關(guān)企業(yè)簽訂合同,保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。

7.7.2根據(jù)事故處置需要,縣人民政府及火災(zāi)事故處置主管部門可依法征用處置所需物資。

7.8現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備保障

各級(jí)各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求,采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則,配備現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備、器材,建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度,保障各類火災(zāi)事故搶險(xiǎn)和救援。建立救援和搶險(xiǎn)物資裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時(shí)維護(hù)更新并定期上報(bào)應(yīng)急指揮中心,保障應(yīng)急指揮調(diào)度準(zhǔn)確高效。

7.9人員防護(hù)保障

7.9.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)和縣直相關(guān)職能部門單位要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則,建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所;應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急辦公區(qū)、應(yīng)急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預(yù)留位置及基本保障設(shè)施,并按有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

7.9.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)要制定人員緊急疏散預(yù)案,完善緊急疏散管理辦法和程序,保證在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的場(chǎng)所。要指定或明確責(zé)任人,確保緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

7.9.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)有關(guān)部門單位要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備,采取必要的防護(hù)措施,嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作,確保人員安全。

7.10社會(huì)動(dòng)員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、縣直有關(guān)部門視事故的嚴(yán)重性和處置工作需要,在本級(jí)人民政府管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi),發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令,動(dòng)員社會(huì)力量參與處置事故。

7.11法制保障

縣政府有關(guān)部門會(huì)同縣司法局根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)際,組織起草應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故必需的規(guī)范性文件,為應(yīng)急管理工作提供法制保障。加強(qiáng)應(yīng)急處置過程中的執(zhí)法監(jiān)督,提高應(yīng)急處置人員的法律素質(zhì)。切實(shí)保護(hù)災(zāi)民的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序。

7.12其他保障

7.12.1縣氣象局應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)能力,科學(xué)分析氣象資料,提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平,為應(yīng)急處置及時(shí)提供氣象信息服務(wù)。

7.12.2縣科技局會(huì)同縣有關(guān)部門組織相關(guān)科研力量開展事故預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等科研工作。

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、縣有關(guān)部門單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。通過應(yīng)急演練,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題,進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任,熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序,評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力,檢驗(yàn)預(yù)案的可行性并予修訂完善。

本預(yù)案至少每年進(jìn)行1次應(yīng)急演練,切實(shí)讓演練成為發(fā)現(xiàn)問題、鍛煉隊(duì)伍、提高自救互救能力的重要載體。應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評(píng)估報(bào)告和有關(guān)音像資料要及時(shí)歸檔備查。

8.2宣傳和培訓(xùn)

縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)制定應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃,編印應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)。

各級(jí)各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展面向社會(huì)的應(yīng)急法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)宣傳教育活動(dòng),普及應(yīng)急預(yù)防、自救、互救等知識(shí),針對(duì)不同人群編制培訓(xùn)教材,并對(duì)所屬單位宣教培訓(xùn)工作加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。火災(zāi)事故有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn);企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。

8.3監(jiān)督與檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、縣政府有關(guān)部門單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查通報(bào),督導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)整改應(yīng)急管理工作中存在的問題。

8.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲

火災(zāi)事故應(yīng)急管理工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要依法依規(guī)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法依規(guī)給予撫恤。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定,對(duì)有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

8.5預(yù)案管理

8.5.1本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施,由縣應(yīng)急局組織修訂、完善、評(píng)審、更新;縣有關(guān)部門及其他處置火災(zāi)事故單位應(yīng)服從本預(yù)案要求,根據(jù)各自工作的職能,組織制定相應(yīng)專題預(yù)案。本預(yù)案報(bào)縣人民政府備案。

8.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)應(yīng)參照本預(yù)案,制定完善相應(yīng)預(yù)案。

8.5.3本預(yù)案每3年修訂一次,遇有重要情況變化,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

8.6預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

8.7預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。


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