自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件和社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題正在考驗(yàn)著全球所有城市的抗變應(yīng)急能力。在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用的現(xiàn)代城市急需營(yíng)建靈敏、高效的城市應(yīng)急管理體系。
非傳統(tǒng)安全威脅激增挑戰(zhàn)城市抗變能力
過(guò)去人們通常認(rèn)為國(guó)家安全就是軍事安全、國(guó)防安全、政治安全、外交沖突安全，即'傳統(tǒng)安全'。而當(dāng)今，對(duì)主權(quán)及人類(lèi)整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的非傳統(tǒng)安全因素正成為城市發(fā)展的嚴(yán)峻威脅。統(tǒng)計(jì)研究表明，２０世紀(jì)里，每年有２０％～５０％的人口遭受暴雨、洪水、干旱、颶風(fēng)、地震、滑坡等自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅。近１００年中，發(fā)生一次死亡１０００人以上的自然災(zāi)害事件數(shù)千起，一次死亡１萬(wàn)人以上的災(zāi)害事件數(shù)百起。自然災(zāi)害的損失急劇增長(zhǎng)，上世紀(jì)９０年代以來(lái)每年高達(dá)４００億美元以上。
自然災(zāi)害與'潛伏'在我們生活每個(gè)角落的新安全威脅急需一個(gè)全方位的應(yīng)急體系網(wǎng)絡(luò)加以保護(hù)?，F(xiàn)在全世界災(zāi)害信息管理的共性大部分都是按照災(zāi)害的類(lèi)型進(jìn)行分部門(mén)管理，傳統(tǒng)上'各司其職'的方式無(wú)法整合資源甚至可能貽誤時(shí)機(jī)。分散在各個(gè)災(zāi)害應(yīng)急部門(mén)的信息和資源如何在最短的時(shí)間傳達(dá)、部署起來(lái)是當(dāng)今應(yīng)急管理的重要問(wèn)題。
發(fā)達(dá)國(guó)家如何應(yīng)對(duì)城市新危機(jī)
在世界宏觀形勢(shì)的影響和民眾安全需求增強(qiáng)的推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家的主要城市已經(jīng)建立了比較完善的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性公共事件的發(fā)生，其應(yīng)急法制總體上具有如下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：
１．應(yīng)急法律規(guī)范的專(zhuān)門(mén)化、體系化。相當(dāng)一些國(guó)家具有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)（或危機(jī)管理）法律，通常規(guī)定宣布緊急狀態(tài)權(quán)力的行使主體、程序、對(duì)公民權(quán)利的限制以及權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容。
?。玻畽C(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化。設(shè)置專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理體制和機(jī)構(gòu)主要有如下幾種模式：一是美國(guó)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局模式；二是俄羅斯的緊急情況部模式；三是新加坡在國(guó)內(nèi)事務(wù)部下設(shè)立民防部隊(duì)的模式。
?。常C(jī)管理體系出現(xiàn)多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)。許多公共危機(jī)需要來(lái)自不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，故需以多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的管理體系來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。
?。矗C(jī)管理中的政府應(yīng)急管理行為程序的規(guī)范化、制度化、法定化。許多國(guó)家的危機(jī)管理行為都有相應(yīng)的法律規(guī)范作為依據(jù)和準(zhǔn)則，政府機(jī)構(gòu)所制定的政策、采取的措施需以議會(huì)的立法作為根據(jù)，這有利于保證突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理措施的正當(dāng)性和高效性。
?。担C(jī)預(yù)警機(jī)制、資源儲(chǔ)備與調(diào)動(dòng)機(jī)制、危機(jī)化解機(jī)制逐步完備。
?。叮耖g力量的參與。在危機(jī)管理領(lǐng)域，政府在掌控資源、人員結(jié)構(gòu)、組織體系等方面雖有優(yōu)勢(shì)，但不可避免地存在局限性，因此不管是在危機(jī)預(yù)警、危機(jī)準(zhǔn)備階段，還是在危機(jī)發(fā)生后的災(zāi)難救助階段，都應(yīng)積極吸納和發(fā)揮民間力量的作用，提高危機(jī)處理的效率。
