1引言
建筑行業(yè)是一個高危行業(yè),建筑企業(yè)制定有效的應(yīng)急預(yù)案對于減少企業(yè)的事故損失和盡快恢復(fù)生產(chǎn)具有重大的意義。我國《安全生產(chǎn)法》第69條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第48、49條都對建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制做出了規(guī)定。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(OHSMS18001)中的要素4.4.7和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(ISO14001)的要素4.4.7也都是應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的要求。為了滿足法規(guī)和認(rèn)證的要求,建筑企業(yè)紛紛編制了自己的應(yīng)急預(yù)案,但是,這些應(yīng)急預(yù)案種類繁多,形式各異,有的企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案有幾十個,有的企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案卻只有一兩個。作為一名職業(yè)健康安全管理體系的審核員,我曾經(jīng)審核過數(shù)十家建筑企業(yè),通過與企業(yè)中預(yù)案編制人員的接觸,我感到對應(yīng)急預(yù)案編制范圍認(rèn)識不清是建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作中普遍存在的一個突出問題。這一問題帶來結(jié)果的典型表現(xiàn)有兩種情況:一種情況是把應(yīng)急預(yù)案編制的范圍擴(kuò)大,不分青紅皂白,只要是危險源,有可能造成傷害就編制應(yīng)急預(yù)案;另外一種情況恰巧相反,“一個應(yīng)急預(yù)案打天下”,一個預(yù)案模版只是把項目和人員的名字修改一下就“適用”于所有的項目所有的緊急情況。不管是哪種情況,其最終的結(jié)果是相同的,即應(yīng)急預(yù)案“不應(yīng)急”,這顯然已經(jīng)失去了制定應(yīng)急預(yù)案的意義。
2 緊急情況的識別
建筑企業(yè)在什么情況下需要編制應(yīng)急預(yù)案,需要編制那些應(yīng)急預(yù)案呢?要解決這個問題,首先需要識別出潛在的緊急情況。
應(yīng)急預(yù)案是英文“emergency plan”的中文翻譯,顧名思義就是在緊急情況發(fā)生時應(yīng)當(dāng)立即采取的行動方案。那么,哪些情況屬于應(yīng)急情況呢?“emergency”根據(jù)美國傳統(tǒng)詞典有兩種解釋:一是指突然發(fā)生并要求馬上處理的嚴(yán)重情況或事件;二是指緊急,急需行動或幫助的狀況。由此可見應(yīng)急情況的識別需要把握以下三點(diǎn)特征:
突然性,即出乎意料之外突然發(fā)生;
后繼性,需要立即采取行動或處理,如果不立即采取行動,還將會有一系列的事情發(fā)生;
嚴(yán)重性,如不采取措施,會有更加嚴(yán)重的后果。
突然性和后繼性決定了應(yīng)急預(yù)案編制的必要性,在突發(fā)事件的情況下,如果沒有應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo),將會導(dǎo)致行動的忙亂,救援物資的缺乏,甚至使形勢更加惡化,損失加重,有些突發(fā)事件瞬間發(fā)生,但是不具有后繼性,則不存在編制應(yīng)急預(yù)案的必要。
嚴(yán)重性則決定了應(yīng)急計劃編制的級別和程度,對緊急情況的評價可以從緊急事件的影響范圍和預(yù)期損失的嚴(yán)重程度兩方面進(jìn)行。對后果嚴(yán)重性的評價和接受準(zhǔn)則是應(yīng)急預(yù)案編制范圍確定的關(guān)鍵。
3 緊急情況的響應(yīng)級別
根據(jù)緊急情況的影響范圍和損失的嚴(yán)重程度以及應(yīng)響應(yīng)主體這三個方面的因素,可以把緊急情況分為以下四個級別,見表1。
表1? 緊急情況的響應(yīng)級別
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級別 | 影響范圍 | 損失程度 | 響應(yīng)主體 |
國家級 | 全國范圍,如地震、海嘯、核泄漏等災(zāi)害事件 | 巨大 | 中央政府 |
地方級(行業(yè)級) | 地方、區(qū)域,影響多個組織,如毒氣泄漏事故 | 重大 | 地方政府 或行業(yè)主管部門 |
企業(yè)級 | 企業(yè)內(nèi)部,如腳手架倒塌,坍塌等 | 大 | 整個企業(yè) |
個體級 | 少數(shù)個體,如觸電 | 相對較小 | 現(xiàn)場人員 |