摘要：提升城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力，首先要對(duì)現(xiàn)有城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急工作中較為滿意及需要改進(jìn)之處。進(jìn)行城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)須有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。分析了城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的必要性，探討了城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路、原則以及指標(biāo)和權(quán)重的確定等。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急能力；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系
Establishment of Assessment Index System for Emergency Response Capacity of City Gas System
WU Shu-ping，ZHAI Huai-yuan，SONG Shou-xin
Abstract：In order to improve the emergency response capacity of city gas system，the emergency response capacity of existing city gas system should be assessed to determine the merits and demerits in emergency response of city gas system. The assessment of emergency response capacity of city gas system must have a set of scientific assessment index system. The necessity for assessment of emergency response capacity of city gas system is analyzed. The design idea and principle of assessment index system for emergency response capacity of city gas system，the determination of its index and weight and so on are discussed.
Key words：emergency；emergency response capacity；assessment；index system
??? 城市燃?xì)馐浅鞘心茉垂?yīng)的一個(gè)組成部分，是城市建設(shè)中必不可少的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。燃?xì)庑袠I(yè)是高危行業(yè)，近年來，燃?xì)獍踩鹿始巴话l(fā)事件數(shù)量大增，成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手，城市燃?xì)馔话l(fā)公共事件是對(duì)城市安全的極大威脅。在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史潮流下，平安城市建設(shè)是每一個(gè)城市努力的方向。為了城市平安，必須不斷提高城市應(yīng)急能力，而燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急能力的提高是關(guān)鍵性的一個(gè)方面。
? ??為了提高城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力，必須建立城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)地對(duì)城市燃?xì)庀到y(tǒng)的應(yīng)急能力現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，查找城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件工作中存在的優(yōu)勢和不足，推動(dòng)城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力水平的提升，進(jìn)而增強(qiáng)城市的應(yīng)急能力，促進(jìn)平安城市的建設(shè)。
1 城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)與城市平安
??? 目前，應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐剛剛起步。美國針對(duì)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)(Capability Assessment for Readiness，簡稱CAR)項(xiàng)目2000年在全美推行；日本在2002年10月8日和12月19日，由消防廳消防課、防災(zāi)與情報(bào)研究所負(fù)責(zé)組織舉辦了“地方公共團(tuán)體之地域防災(zāi)能力及危機(jī)管理對(duì)應(yīng)力評(píng)估檢討會(huì)”，討論日本防災(zāi)能力及危險(xiǎn)管理應(yīng)急能力評(píng)估問題[1]。當(dāng)前，我國政府和專家學(xué)者對(duì)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)問題也開始重視起來，針對(duì)城市總體的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)已經(jīng)基本上形成了完備的指標(biāo)體系，如中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院在國家“十五”科技攻關(guān)滾動(dòng)課題“城市突發(fā)重大事故風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)急技術(shù)研究及試點(diǎn)”(2004BA803805)中建立了城市應(yīng)急能力評(píng)估體系框架，并在試點(diǎn)城市進(jìn)行實(shí)際評(píng)估。目前，針對(duì)專項(xiàng)領(lǐng)域的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究尚不多見。
??? 城市燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事件與城市平安息息相關(guān)。城市燃?xì)庀到y(tǒng)的任何一起事故都可能給整個(gè)城市的安定和秩序帶來威脅，進(jìn)而影響城市的平安建設(shè)。城市燃?xì)馔话l(fā)事件一旦發(fā)生，在同一個(gè)時(shí)間、同一個(gè)區(qū)域會(huì)有很多人受到傷害，并且事故引起的毒物泄漏會(huì)污染空氣以及水源，并迅速將事故的危害擴(kuò)展到其他區(qū)域，給整個(gè)城市的安全穩(wěn)定帶來威脅。與此同時(shí)，燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急救援具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，燃?xì)馐鹿蕩淼幕馂?zāi)、爆炸、中毒以及引起的環(huán)境污染、停工停產(chǎn)等連帶災(zāi)害，會(huì)給現(xiàn)場醫(yī)療救助、災(zāi)害緩解、善后處理等應(yīng)急工作帶來極大的困難，而且處理不當(dāng)將會(huì)給城市平安帶來更加嚴(yán)重的影響。因此，為了城市燃?xì)庀到y(tǒng)的平安運(yùn)行，避免燃?xì)馐鹿蕩淼某鞘形C(jī)，提升城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力勢在必行。
2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路及原則
??? 隨著2006年7月6日《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)[2006]24號(hào))的發(fā)布以及建設(shè)部2005年制定的《城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》(建質(zhì)[2005]106號(hào))的出臺(tái)，各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定了相應(yīng)的燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。制定了應(yīng)急預(yù)案并不能保證應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件可以萬無一失，我們?nèi)约毙杼岣呶覈鞘腥細(xì)庀到y(tǒng)的應(yīng)急能力，以便有力地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。要真正從根本上推進(jìn)城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力的建設(shè)，需要制定出一套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為行動(dòng)的基礎(chǔ)，而科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要經(jīng)過精心的設(shè)計(jì)和篩選。
2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路
??? 從燃?xì)馔话l(fā)事件的相關(guān)責(zé)任主體來看，燃?xì)馔话l(fā)事件的處置首先與燃?xì)饨?jīng)營單位的相關(guān)組織部門、技術(shù)手段、管理等方面緊密相關(guān)，城市燃?xì)饨?jīng)營單位是城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力的首要主體；其次，政府對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件的態(tài)度、政策及救援支持力度等方面也直接影響突發(fā)事件的處理效果；與此同時(shí)，城市燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急救援需要消防、公安、交通、媒體等各公共部門的協(xié)助；此外，居民作為突發(fā)事件現(xiàn)場最先的參與主體，居民的反應(yīng)能力也會(huì)直接影響突發(fā)事件的處理效果。因此，我們構(gòu)建城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要從這些燃?xì)馔话l(fā)事件相關(guān)參與和影響的主體出發(fā)，綜合考察燃?xì)饨?jīng)營單位的應(yīng)急能力、政府的應(yīng)急救援支持和輔助能力、公共部門的燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急能力以及居民的應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力等方面。
??? 上述4個(gè)方面的能力評(píng)價(jià)涉及多方面的因素，可供選取的指標(biāo)較多，為了科學(xué)地篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們要使用一定的科學(xué)方法確定指標(biāo)的權(quán)重并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行選擇?，F(xiàn)有對(duì)指標(biāo)選取分析的方法有很多，如層次分析法(AHP)、德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法及統(tǒng)計(jì)學(xué)分析法等。其中，層次分析法是由美國數(shù)學(xué)家莎迪(T.L.Saaty)于1980年首次提出的一種比較簡單可行的決策方法，其主要優(yōu)點(diǎn)是可以解決多目標(biāo)的復(fù)雜問題，是有效的定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。本研究將根據(jù)層次分析法對(duì)城市燃?xì)鈶?yīng)急能力的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行處理。
2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則
??? 在對(duì)城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，指標(biāo)過少或者過多都會(huì)影響評(píng)價(jià)效果的科學(xué)性。因此，我們必須按照一定的原則，對(duì)可能影響各個(gè)主體應(yīng)急能力的具體指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和篩選?；谠u(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)堅(jiān)持以下原則：
??? ① 系統(tǒng)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠反映燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力的本質(zhì)特征和整體性能，并盡量做到層次分明、結(jié)構(gòu)合理、各個(gè)指標(biāo)協(xié)調(diào)一致。
??? ② 獨(dú)立性原則。同一等級(jí)的燃?xì)鈶?yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)不應(yīng)該存在包含關(guān)系，而應(yīng)相互獨(dú)立，這樣才能保證評(píng)價(jià)指標(biāo)從不同方面反映應(yīng)急能力。
??? ③ 可測性原則。盡量做到各個(gè)能力指標(biāo)都是可以被測定或者度量的，因此，賦予每個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)含義應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、科學(xué)化。
??? ④ 可比性原則。各個(gè)能力指標(biāo)的可比性越強(qiáng)，平均結(jié)果的可信度就越大。評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定要聯(lián)系實(shí)際，以便客觀地進(jìn)行比較。各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理過程中盡量保持同趨勢化，以保證指標(biāo)之間的可比性。
? ??⑤ 科學(xué)性原則。以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，并堅(jiān)持定量和定性的方法結(jié)合使用，以求正確反映各個(gè)指標(biāo)和整體之間的相互數(shù)量關(guān)系。
