一、前言

水利水電工程項目的施工是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從深度達(dá)幾十米的壩基開挖、高度達(dá)幾十米甚至上百米的大壩混凝土澆筑、各種導(dǎo)流洞和引水洞等的施工到各種龐大的水力發(fā)電機(jī)組的安裝，每一個單項工程的施工都含有許多危險有害因素。施工中，參與人員多，大型機(jī)具多，工程占地范圍大，工序復(fù)雜，涉及爆破、立體交叉高空操作等特種作業(yè)。水利水電工程項目施工的本身特點(diǎn)決定了安全管理的重要性，決定了水利水電施工企業(yè)必須把安全管理貫穿于企業(yè)管理的全過程，并列為各項專業(yè)管理的關(guān)鍵。水電工程項目無論規(guī)模、投資大小與管理模式如何，其安全管理工作都是與水利水電施工技術(shù)與管理同步發(fā)展的。因此，新的形勢下，作為水利水電大型的施工企業(yè)和項目經(jīng)理部，應(yīng)把安全管理提到創(chuàng)造綜合效益和建設(shè)小康社會和諧社會的高度，保證工程施工安全，保障社會公共利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、水電施工安全管理現(xiàn)狀

1、水電施工安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過程管理，即橫向到邊，縱向到底。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是各方面共同努力的結(jié)果，發(fā)生事故(尤其是特大事故)是安全管理弊病的總暴露。目前水電施工項目總體上已由傳統(tǒng)的安全管理，即利用法規(guī)制度來檢查工作中的不安全因素，約束人們在工作中的不安全行為，以達(dá)到安全生產(chǎn)目的的管理辦法，逐步過度到以安全系統(tǒng)工程為中心的現(xiàn)代安全管理，即結(jié)合安全工程學(xué)、安全心理學(xué)、行為科學(xué)及系統(tǒng)論、控制論三大科學(xué)理論，在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善起來的一門管理科學(xué)。在水電工程項目上已形成總體的系統(tǒng)安全管理，如建立職業(yè)安全健康管理體系、制定安全生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書、對各個施工階段進(jìn)行危險有害因素的分析和控制、層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與檢查、各項操作規(guī)章與管理制度以及“人”與“物”狀態(tài)控制等。但是在預(yù)防安全事故分析與評價、“物”的不安全狀態(tài)分析、安全控制最優(yōu)方案選擇與操作等方面，無論是深度、落實(shí)還是規(guī)范程度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還缺乏以安全系統(tǒng)為對象，以專業(yè)技術(shù)知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用系統(tǒng)工程辦法，按現(xiàn)行法律、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的安全準(zhǔn)則，預(yù)測、識別、消除、控制發(fā)生事故的現(xiàn)象和隱患的安全管理力度。

2、物的不安全狀態(tài)是水利水電工程項目施工事故的主要原因之一。水利水電工程項目大多數(shù)位于深山僻嶺。每個工程項目都有其自已特點(diǎn)，每到一個新的工地就要面臨新的條件。水電站施工環(huán)境條件差，交通道路差，工地上許多設(shè)施包括住房、辦公場所、供水、供電、工地內(nèi)部交通路橋等都是臨時設(shè)施，安全等級較永久性設(shè)施要低。所用 的各種機(jī)械設(shè)備包括各類汽車、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)、吊車等各種起重機(jī)等等，由于作業(yè)工況惡劣，危險系數(shù)比正常情況高。特別是在渡洪搶工期階段以及夜班施工中，不安全狀態(tài)和不安全因素要比正常情況下高幾倍。所以水利水電施工的安全管理與工廠企業(yè)相比較，有許多特點(diǎn)。也可以說難度更大。目前，隨著水利水電施工技術(shù)的發(fā)展，安全技術(shù)也有了長足發(fā)展。針對上述問題，施工企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對各個工程子項目通過設(shè)計、制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施控制事故的發(fā)生，在一定程度上扼住了事故。但是，也仍然有因為物的不安全狀態(tài)而引發(fā)事故造成人身傷亡和財產(chǎn)損失事故。

3、職工安全素質(zhì)對實(shí)現(xiàn)水電工程施工安全十分關(guān)鍵。安全管理系統(tǒng)工程，要求水電工程項目主要負(fù)責(zé)人員、參與人員都能在職責(zé)范圍內(nèi)具備安全管理基本素質(zhì)；目前在水電工程項目上，各級管理人員對安全的重要性認(rèn)是提高了，但在處理工程進(jìn)度、效益、質(zhì)量與安全的關(guān)系中，仍然存在忽視、輕視與盲目主導(dǎo)現(xiàn)象，對項目參建人員尤其安全管理人員素質(zhì)的提高迫在眉睫?，F(xiàn)水電工程項目上管理人員、專業(yè)人員雖然參加了一定專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但效果不甚理想，素質(zhì)也是參差不齊，兼職人員或?qū)Π唷C(jī)(組)安全管理人員專業(yè)素質(zhì)更低。在大多數(shù)水電工程項目施工中，或多或少都存在這種現(xiàn)象。特別是有些操作工文化程度偏低，安全素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，常常發(fā)生人的不安全行為，導(dǎo)致事故發(fā)生。

三、當(dāng)前水電工程項目施工安全管理應(yīng)著重加強(qiáng)的幾個方面：

水利水電工程項目實(shí)現(xiàn)安全施工是非常重要的。目前實(shí)行的水電工程項目建設(shè)體制中，大多數(shù)工程項目招標(biāo)已實(shí)行安全準(zhǔn)入制度，即在招標(biāo)中要求競標(biāo)單位具有安全生產(chǎn)合格證等相關(guān)安全資質(zhì)，否則將“一票否決”。這一市場競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)以及企業(yè)管理中的種種綜合因素，都迫切要求水電工程項目安全管理，應(yīng)在結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針；運(yùn)用現(xiàn)代管理方法與施工中累積的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗與做法，從軟、硬件設(shè)施上全面加強(qiáng)安全管理工作。

1、以人為本，切實(shí)加強(qiáng)安全教育和提高全員安全素質(zhì)。從“人”的角度出發(fā)，就是從消除“人的不安全行為”著手，規(guī)范人的主觀行為，規(guī)避因人的不安全行為而引發(fā)事故，從而達(dá)到降低事故率，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。這里有兩個主要方面，也是收效明顯的，一是加強(qiáng)安全教育；二是提高安全管理人員素質(zhì)。

①加強(qiáng)安全教育 安全教育是安全工作的基礎(chǔ)，是水電工程項目安全管理的常項工作，因此只有堅持長期、細(xì)致、潛移默化的工作才能奏效。安全教育的內(nèi)容，應(yīng)著重安全知識教育與安全技能教育。安全教育的制度，應(yīng)結(jié)合水電工程項目具體特點(diǎn)，依據(jù)管理層次設(shè)置：如按照決策層、管理層、執(zhí)行層的劃分，制定相應(yīng)的教育制度，覆蓋所有項目參建人員；如傳統(tǒng)安全管理中的五種教育制度，新工人入廠三級教育、調(diào)崗安全教育、特殊工種教育、“三工”安全教育與安全活動教育。安全教育的形式，應(yīng)在水電工程項目施工期間，從進(jìn)場、臨建、主體開工、階段性施工、關(guān)鍵線路、主體完工與竣工等各個時期分批次、分人員，有計劃、有目標(biāo)進(jìn)行安全教育。根據(jù)水電工程項目安全教育實(shí)際狀況，當(dāng)前加強(qiáng)安全教育的重點(diǎn)一是“三工”安全教育，即工前講安全、工中檢查并提醒安全、工后總結(jié)安全；二是特殊工種教育，應(yīng)在教育操作者熟悉特種操作性能、特點(diǎn)、安全防范標(biāo)準(zhǔn)等方面下大工夫，重點(diǎn)抓好電工作業(yè)、蒸汽鍋爐、受壓容器、起重機(jī)械、機(jī)動車輛駕駛、爆破作業(yè)、金屬制配中焊接(切割)作業(yè)、高層作業(yè)等；三是強(qiáng)化對對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民工安全操作基本技能以及安全防護(hù)救護(hù)的意識和知識水平等有關(guān)方面安全教育工作。

②提高安全管理人員素質(zhì) 提高安全管理人員素質(zhì)是抓好安全教育、安全檢查、工傷事故調(diào)查與處理、理清安全管理責(zé)任等各項安全管理工作的基礎(chǔ)和前提。目前，水電工程項目上從事安全管理工作的人員都存在素質(zhì)層次不齊、有待普遍提高的現(xiàn)象。提高安全管理人員素質(zhì)，在范圍上，應(yīng)主要包括各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、安全部門人員、最基層專兼職安全員、直接從事生產(chǎn)的工程技術(shù)人員，這些人員中，尤其要著重鎖定安全部門專職人員與基層專職安全員素質(zhì)的提高；在要求上，安全部門專職人員應(yīng)具有一定學(xué)歷，受過專業(yè)教育或超過兩個月以上的專業(yè)培訓(xùn)，熟悉水電工程項目施工特點(diǎn)與系列安全準(zhǔn)則，具有行業(yè)安全上崗資格證。其他專兼職人員應(yīng)受過專業(yè)教育或超過一個月以上的專業(yè)培訓(xùn)，熟悉水電工程項目特點(diǎn)與系列安全準(zhǔn)則。工程技術(shù)人員在編制與實(shí)施施工組織設(shè)計時應(yīng)具備考慮安全技術(shù)措施的素質(zhì)。

2、加大安全資金投入，提高本質(zhì)安全化水平?！叭说牟话踩袨椤迸c“物的不安全狀態(tài)”是引發(fā)事故、產(chǎn)生隱患的兩個重要方面。如果把“物的不安全狀態(tài)”控制好，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，即使人有失誤行為也不會導(dǎo)致惡性事故。本質(zhì)安全要求水電工程項目施工中，有效地控制各種有害物質(zhì)、危險物質(zhì)及危險源；保證機(jī)械設(shè)備的可靠性并實(shí)現(xiàn)自動化防止故障；創(chuàng)造良好符合人機(jī)工程要求的作業(yè)環(huán)境；設(shè)置防止誤操作報警和緊急停車裝置；系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單化和便于維修。如洞挖施工中應(yīng)做好安全支護(hù)、安全監(jiān)測、通風(fēng)、防塵等工作；門機(jī)、塔機(jī)等設(shè)備自身設(shè)有限吊距離、重量的預(yù)警系統(tǒng)；混凝土拌合系統(tǒng)操作全過程配置監(jiān)視器；杜絕使用一切報廢設(shè)備等等。

3、堅持水電工程項目施工中安全管理的一些具體經(jīng)驗與做法。

① 安全工作規(guī)范化加強(qiáng)信息技術(shù)在安全管理中的運(yùn)用，使安全管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。按項目、部門及各種管理層次，理清管理職能責(zé)任，形成安全控制網(wǎng)絡(luò)圖表，一目了然。把抓安全、管安全落實(shí)到人到崗；針對工程項目施工安排，把安全技術(shù)交底、安全管理規(guī)定、專項安全措施細(xì)化到各個單項、單元工程施工中，與施工組織設(shè)計同步進(jìn)行考慮、實(shí)施；在事故的預(yù)防、報告、調(diào)查與處理上形成網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行高效快捷，提高先進(jìn)方法與經(jīng)驗利用率。

②超前預(yù)防工作形式上有“班前五分鐘安全會”或“作業(yè)間安全訓(xùn)示”等等，內(nèi)容上即超前預(yù)防工作安排，具體是在施工作業(yè)現(xiàn)場由各作業(yè)單位(隊、班長)利用交接班時間，由當(dāng)班作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人(隊、班長)召開，內(nèi)容圍繞當(dāng)班施工任務(wù)、操作難易程度、施工與安全生產(chǎn)措施展開，五分鐘或十分鐘時間內(nèi)，安全內(nèi)容可短可長，主要是抓住重點(diǎn)，闡明利害，明確責(zé)任，科學(xué)防范，使當(dāng)班所屬作業(yè)場面施工生產(chǎn)在有效的安全措施控制下有序進(jìn)行。

③隱患預(yù)知和治理工作 。制作“現(xiàn)場安全工作一覽表”，即由施工項目安全管理部門制作專門的可移動式安全宣傳欄板，豎立在各重點(diǎn)作業(yè)場面，內(nèi)容有作業(yè)場面布置、作業(yè)內(nèi)容、安全防護(hù)重點(diǎn)、安全措施、責(zé)任人、監(jiān)控人、時間范圍區(qū)域等。該表根據(jù)不同內(nèi)容反映現(xiàn)場安全工作進(jìn)展情況，明細(xì)清晰、醒目，警示作用強(qiáng)，使施工生產(chǎn)在安全動態(tài)監(jiān)控過程中進(jìn)行，使安全隱患得到及時消除，能夠起到很好的超前預(yù)防效果。

④加強(qiáng)分包隊伍安全管理。目前水電工程項目建設(shè)中，隨著專業(yè)化協(xié)作進(jìn)程加快和項目管理由勞動密集型向技術(shù)管理型的轉(zhuǎn)變，工程項目分包隊伍安全管理日益成為突出問題。分包單位安全管理責(zé)任應(yīng)納入總包方單位。因此，在分包隊伍安全管理上，應(yīng)納入項目總體安全管理體系，要求分包單位應(yīng)具有符合作業(yè)要求的安全資質(zhì)和從業(yè)人員，以及相配套的安全規(guī)章制度、措施。

⑤堅持安全檢查制度， 為促進(jìn)各工程項目加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，掌握施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況，生產(chǎn)安全部門督查小組進(jìn)行定期或不定期的安全檢查 。對檢查中發(fā)現(xiàn)的操作性問題當(dāng)場予以糾正，對制度性和傾向性的問題，以通報的形式明確指出，提出整改要求和整改時限。

四、結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)水電工程項目施工安全是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作。水電施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是水電工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加大安全投入，提高本質(zhì)安全化。重視安全教育，提高全員安全素質(zhì)。樹立科學(xué)觀念，運(yùn)用安全管理實(shí)踐中的先進(jìn)管理經(jīng)驗與方法，建立規(guī)范、科學(xué)的安全管理體系，推動水電工程項目現(xiàn)代化安全管理進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會做貢獻(xiàn)。