2 建立我國(guó)電力安全法規(guī)體系的設(shè)想

　　電力安全法規(guī)體系，是指以《電力法》為主體，以國(guó)家頒布的有關(guān)電力安全方面的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和電力主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的規(guī)章為補(bǔ)充，形成不同等級(jí)、不同層次、內(nèi)容完備、界限明確、結(jié)構(gòu)合理、組織嚴(yán)密和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法規(guī)群體。電力安全法規(guī)體系的建立過(guò)程中，我們有必要注意以下幾個(gè)方面：

　　(1)電力安全法規(guī)體系不是單一的電力安全法典，而是不同層次，不同頒發(fā)等級(jí)的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò);

　　(2)電力安全法規(guī)體系不是對(duì)法律法規(guī)的簡(jiǎn)單匯編，而是要明確各法律法規(guī)之間調(diào)整范圍的界限，但又必須把它們相互協(xié)調(diào)起來(lái);

　　(3)電力安全法規(guī)體系不是僅僅覆蓋電力安全各個(gè)方面的原則規(guī)定，而是更要注重其科學(xué)性和可行性。

　　鑒于上述基本思想，關(guān)于電力安全法規(guī)體系的構(gòu)成，初步設(shè)想為下面3個(gè)層次：

　　第一層次：規(guī)章制度。這一層次的電力安全法規(guī)主要由地方政府與電力企業(yè)制定的電力安全生產(chǎn)規(guī)章、制度組成。由于考慮到許多電力安全技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題以及具體的執(zhí)行辦法，所以在制定時(shí)需要產(chǎn)業(yè)部門和法律部門的共同協(xié)調(diào)?？梢哉f(shuō)，這些在協(xié)調(diào)過(guò)程中制定的法規(guī)是集科學(xué)性和實(shí)用性于一體的，另外，由于它的具體性，也有利于作業(yè)人員實(shí)施和監(jiān)督。

　　第二層次：規(guī)程規(guī)范。這一層次的安全法規(guī)主要根據(jù)通用基本法授權(quán)制定發(fā)布處理電力安全技術(shù)問(wèn)題的技術(shù)性法規(guī)，或根據(jù)法律發(fā)布的強(qiáng)制性電力安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它是對(duì)第一層次的法律法規(guī)的技術(shù)性補(bǔ)充和對(duì)第一層次中的法律法規(guī)的一種權(quán)威性的解釋。它一般不涉及具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》，這類法規(guī)主要涉及行政和技術(shù)管理內(nèi)容，是行政與技術(shù)的綜合表現(xiàn)形式。

　　第三層次：法律法規(guī)。這一層次的安全法規(guī)是電力安全通用法，法律效力最高，主要由全國(guó)人大、專門立法會(huì)議頒布的根本大法和一些權(quán)威性較高的一般法組成。這些電力安全法律法規(guī)應(yīng)該是比較綜合的，應(yīng)該規(guī)定該法的協(xié)調(diào)關(guān)系和對(duì)象、電力安全技術(shù)法規(guī)的立法程序、執(zhí)法主體、監(jiān)督、實(shí)施等。以此法為基礎(chǔ)，其他有關(guān)部門可以發(fā)布行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，譬如依據(jù)《電力法》制定的一些行政法規(guī)或依據(jù)電力安全標(biāo)準(zhǔn)制定的一些技術(shù)法規(guī)。

　　3 對(duì)我國(guó)電力安全法規(guī)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　面對(duì)我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，應(yīng)努力建立新的安全法規(guī)體系，為此，提出幾點(diǎn)建議：

　　(1)　加強(qiáng)安全法規(guī)的宣傳與教育工作。“安全第一”的思想不是自發(fā)的，必須依靠安全宣傳與教育的正確引導(dǎo)。在安全生產(chǎn)的同時(shí)加強(qiáng)電力安全法規(guī)的宣傳與教育工作，努力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的法律意識(shí)，提高他們搞好安全工作的責(zé)任感與自覺(jué)性，防止工作中的不安全行為和減少人為失誤的次數(shù);

　　(2)做好已頒布法規(guī)的修訂工作。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原有電力安全法規(guī)體系中已經(jīng)不再起作用，或不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法規(guī)必須進(jìn)行修改。修改后的法規(guī)更有利于電力企業(yè)去適從，有利于電力企業(yè)的工作開展;

　　(3)加緊制定新的法律法規(guī)?，F(xiàn)階段我國(guó)的立法沒(méi)有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，有些方面的法規(guī)還是空白。電力行業(yè)也是如此，這樣勢(shì)必導(dǎo)致工作中存在混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。所以，應(yīng)該根據(jù)電力安全工作發(fā)展的要求和實(shí)際工作遇到的新問(wèn)題，按照電力安全法規(guī)體系，有計(jì)劃有步驟地制定一些新的法規(guī);

　　(4)進(jìn)一步完善電力安全法規(guī)體系。在我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合電力行業(yè)改革的實(shí)際需要，對(duì)原有的電力安全法規(guī)體系框架進(jìn)行修改和完善。根據(jù)遇到的新情況補(bǔ)充制定一些新的法規(guī)，力求滿足電力安全工作各方面的要求。