??? 3 如何建立完善應急預案
????? 一套應急預案的建立完善主要包括編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，應急預案管理工作應當遵循分類管理、分級負責、條塊結合、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)的原則。
??? 應急預案編制：依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，編制各級各類電力應急預案,并按照“橫向到邊，縱向到底”的原則建立覆蓋全面、上下銜接的電力應急預案體系。電力應急預案體系一般由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。應急預案的編制步驟包括：
（1）成立預案編制小組；一般還需制定負責人，總工程師或者主管生產(chǎn)的負責人。
（2）收集相關資料；
（3）危險源辨識與風險分析；辨識可能發(fā)生的重大事故風險，并進行影響范圍和后果分析(即危險識別、脆弱性分析和風險分析)；
（4）應急能力評估；
（5）應急預案編制；
（6）應急預案評審與發(fā)布。
??? 應急預案評審：應急預案評審分為形式評審和要素評審，評審可采取符合、基本符合、不符合三種方式簡單判定。對于基本符合和不符合的項目，應提出指導性意見或建議。
??? 應急預案備案：向電力監(jiān)管機構或當?shù)匕踩芾聿块T報備應急預案時，應提交：（1）應急預案備案申請表；
（2）應急預案評審意見；
（3）應急預案文本目錄；
（4）應急預案電子文檔。
應急預案修訂與更新：發(fā)生下述情況應對應急預案進行定期和不定期的修改或修訂：
（1）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生較大變化或進行重大技術改造的；
（2）企業(yè)隸屬關系發(fā)生變化的；
（3）周圍環(huán)境發(fā)生變化、形成重大危險源的；
（4）應急指揮體系、主要負責人、相關部門人員或職責已經(jīng)調(diào)整的；
（5）依據(jù)的法律、法規(guī)和標準發(fā)生變化的；
（6）應急預案演練、實施或應急預案評估報告提出整改要求的；
（7）電力監(jiān)管機構或有關部門提出要求的。
??? 應急預案的培訓：培訓的主要內(nèi)容包括本單位的應急預案體系構成、應急組織機構及職責、應急資源保障情況以及針對不同類型突發(fā)事件的預防和處置措施等。應急預案演練：應急預案演練主要包括桌面演練、功能演練、全面演練三種類型，三種演練類型的最大差別在于演練的復雜程度和規(guī)模。無論選擇何種應急演練方法，應急演練方案必須適應轄區(qū)重大事故應急管理的需求和資源條件。應急演練的組織者或策劃者在確定應急演練方法時，應考慮本項目事故應急預案和應急執(zhí)行程序制定工作的進展情況、本項目現(xiàn)有應急相應能力、應急演練成本及資金籌措狀況等因素。水電企業(yè)應制定年度應急預案演練計劃，增強演練的計劃性，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年應當至少組織一次專項應急預案演練，每半年應當至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
??? 4 水電企業(yè)在建立完善應急預案中常出現(xiàn)的幾個問題
（1）應急預案盲目追求大而全，內(nèi)容粗略，可操作性差；
??? 部分企業(yè)對待應急預案片面追求大而全，應急預案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果，也未能結合自身應急能力的實際，對應急的一些關鍵信息，如潛在重大危險分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機制等缺乏詳細而系統(tǒng)的描述，導致應急預案的針對性和操作性較差。
??? 改進措施：加快完善應急預案體系，重在提高預案的質(zhì)量。應急預案編制應注意以下原則：一是風險評估先行的原則。突發(fā)事件風險評估是消除和防范各類突發(fā)事件發(fā)生的根本；是有效利用資源、有的放矢進行安全保障工作的前提。構建突發(fā)事件風險評估體系主要包括成立風險評估專家組、制定保障措施、制定預案、定期演練等四個環(huán)節(jié)。通過風險評估體系保證應急預案的針對性和可操作性，避免預案流于形式化或格式化，確保預案的質(zhì)量。二是突出自身特色的原則。必須審慎分析本地所處的地理位置、氣候條件等實際情況，分析總結以往突發(fā)事件發(fā)生的原因、背景和趨勢，發(fā)現(xiàn)潛在隱患，科學預測可能產(chǎn)生的突發(fā)的事件。
（2）應急預案內(nèi)容銜接性較差；
??? 部分水電企業(yè)地處偏遠，應急管理人員對應急預案理解不夠充分，導致有的預案沒有形成體系，上下脫節(jié)、不對應；有的預案與地方部門預案不銜接、難以配套。
??? 改進措施：加強應急預案相關管理制度的學習，學習掌握與本企業(yè)自身應急預案相關部門應急預案建設情況，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享，建立應急預案聯(lián)系工作機制，解決應急預案銜接性的突出問題。
（3）防災避險和自救互救培訓缺失；
??? 部分企業(yè)應急預案的內(nèi)容對突發(fā)事故處理的方法敘述比較全面，而員工自身防災避險和自救互救內(nèi)容缺失，培訓工作也未認真開展。
??? 改進措施：牢固樹立“安全生產(chǎn)，以人為本”的理念，應急預案內(nèi)容應重點注意防災避險和自救互救等方面的內(nèi)容。加強領導干部應急管理培訓。領導干部的危機意識是不是科學，對待突發(fā)事件的預防與處置是不是及時都直接決定著突發(fā)事件的發(fā)生或危害程度。強化救援隊伍專業(yè)教育，定期組織專業(yè)救援隊伍進行模擬演練，積累搶險救援實戰(zhàn)經(jīng)驗。推廣危機教育，不斷地強化員工危機預防意識和應對能力。
（4）應急預案演練不規(guī)范；
??? 部分企業(yè)應急預案的演練存在搞形式主意，走過場的情況。
??? 改進措施：潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果上下功夫，不搞形式，不走過場，真正把應急演練當成安全事故來對待。每年應當至少組織一次專項應急預案演練，每半年應當至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。在演練過程中，指揮機構、救援隊伍、全體員工要全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，并充分考慮到安全事故可能出現(xiàn)的各種情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善預案。通過演練，使各部門、各專業(yè)處置隊伍的崗位更加明確，職責更加清晰，機制更加完善，應急響應速度和應對安全事故的能力不斷提高。
4 結語
??? 事故應急預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。建立完善應急預案是一件系統(tǒng)工作，需要不斷的總結、分析和提高，本文就水電企業(yè)應急預案存在的幾個問題進行分析和討論，供大家一起學習提高。
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