摘 要：通過對核電設(shè)備制造企業(yè)核安全文化建設(shè)的探討，旨在促進核安全文化建設(shè)，并提出推動核安全文化建設(shè)體系完善的一些建議。

　　關(guān)鍵詞：核安全文化建設(shè)；核電；可持續(xù)發(fā)展。

　　核電建設(shè)正處于一個前所未有的高峰期，大量核電新項目的上馬，帶動了核電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個充滿希望的市場展現(xiàn)在裝備制造企業(yè)面前。大批制造企業(yè)期待著進入這個細分市場，尤其是在全球經(jīng)濟下行的特殊歷史階段，更具獨特的吸引力。然而，核電是一個有著特殊安全要求的行業(yè)，核電發(fā)展給核電設(shè)備制造企業(yè)帶來機遇的同時，對核安全保障的壓力卻陡然加劇。從核電設(shè)備制造業(yè)的視角，應(yīng)如何保障核安全，本文試圖從建立健全核安全文化建設(shè)體系的視角進行粗淺的探討。

　　一、核安全文化與核安全文化建設(shè)體系

　　國際原子能機構(gòu)核安全咨詢組（INSAG）在1986年提交的《關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后的審評總結(jié)報告》中首次使用了“安全文化（Safety Culture）”一詞，正式將核安全文化概念引入核安全領(lǐng)域。1988年，國際原子能機構(gòu)在其《核電廠基本安全原則》中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以確定，并滲透到核電廠以及核能相關(guān)領(lǐng)域中。國際核安全咨詢組對安全文化的定義是：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立了一種超出一切之上的觀念，那就是核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應(yīng)有的重視?！?核電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)有的核安全文化理念應(yīng)建立在安全第一、質(zhì)量第一、程序至上的認(rèn)識基礎(chǔ)上，認(rèn)識到核電設(shè)備的質(zhì)量必須保障核電站安全運行中與設(shè)備本身狀態(tài)有關(guān)的系統(tǒng)誤差為零，認(rèn)識到嚴(yán)格按照程序操作是消除未來可能存在核安全隱患的有效方法，認(rèn)識到養(yǎng)成按程序操作的工作習(xí)慣是核電工作者的基本要求。

　　核安全文化建設(shè)體系，應(yīng)包括建立核安全監(jiān)督體系、工作過程體系、全過程業(yè)績管理體系和培訓(xùn)機制。核安全監(jiān)督包括外部監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督。核安全監(jiān)督需要外部監(jiān)督（政府和社會監(jiān)督）和內(nèi)部監(jiān)督，沒有一個外部監(jiān)督的系統(tǒng)，不是一個良好的安全系統(tǒng)；內(nèi)部的自我監(jiān)督是外部監(jiān)督的具體實現(xiàn)和保證，它需要良好的內(nèi)部信息溝通渠道。完整的工作過程體系的運作表現(xiàn)在三個階段：準(zhǔn)備階段；執(zhí)行階段；總結(jié)和信息反饋階段。這三個階段是一個完整的工作鏈，它具有這樣的一個基本特征：一切按規(guī)程辦事，工作的各項子過程是環(huán)環(huán)相扣、相互檢查和監(jiān)督的。業(yè)績管理體系是指管理層為有效地推動核安全文化建設(shè)和保證核安全而建立起來的一系列管理方法。建立業(yè)績管理體系就是建立完整、有效的業(yè)績指標(biāo)跟蹤體系，對業(yè)績進行實時跟蹤和趨勢分析。其中，制定有效的安全性能指標(biāo)和生產(chǎn)業(yè)績指標(biāo)是指標(biāo)跟蹤體系的關(guān)鍵點。培訓(xùn)工作也是核安全文化的一個重要組成部分，它是核安全文化的智力保證。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該結(jié)合生產(chǎn)和管理的需要而做動態(tài)的調(diào)整，也就是需要建立靜態(tài)和動態(tài)相互配套的培訓(xùn)機制。靜態(tài)培訓(xùn)就是依據(jù)生產(chǎn)和安全的需要，設(shè)置常規(guī)培訓(xùn)課程；動態(tài)培訓(xùn)就是依據(jù)生產(chǎn)一線和管理需要的原則，設(shè)置培訓(xùn)課程。

　　二、核電設(shè)備制造企業(yè)在核安全文化建設(shè)中存在的差距

　　在核電設(shè)備制造的過程中，通過對制造企業(yè)的檢查，發(fā)現(xiàn)存在如下主要問題：質(zhì)量手冊/質(zhì)保大綱及其管理程序的有關(guān)要求不一致，質(zhì)量手冊沒有反映企業(yè)的實際情況；項目管理薄弱，質(zhì)量手冊沒有反映項目管理的內(nèi)容，沒有明文規(guī)定的項目組織機構(gòu)、職責(zé)分工和接口關(guān)系，項目經(jīng)理沒有足夠的授權(quán)，項目運作不暢；特殊工藝控制欠缺，例如射線探傷膠片和焊材貯存條件不合格，焊工不遵守焊接程序施焊，焊機、無損檢測、熱處理設(shè)備儀表未按要求檢定等；對適用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，在理解和應(yīng)用過程中出現(xiàn)一定的偏差；質(zhì)量計劃的編制和實施存在缺陷，例如編寫格式和內(nèi)容不符合要求，實施過程中填寫不及時，H點未簽就執(zhí)行下一道工序等；不符合項控制不嚴(yán)格、不及時開出不符合項報告、不符合項分類不正確、不符合項的標(biāo)識、隔離、跟蹤不滿足程序的規(guī)定等。這些問題雖然是實際操作中的問題，甚至一些企業(yè)還認(rèn)為是小事情，但正是從這些細節(jié)中，反映出核電設(shè)備制造企業(yè)核安全文化建設(shè)的差距，反映出核安全意識的淡薄。

　　核安全意識是核安全文化的基礎(chǔ)。組織和個人所具備的優(yōu)良品質(zhì)和端正態(tài)度的樹立就是培養(yǎng)核安全意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　三、建立健全核安全文化建設(shè)體系的緊迫任務(wù)

　　INSAG認(rèn)為，“安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和單位有關(guān)，又和個人有關(guān)”。并且認(rèn)為，安全文化主要由兩個方面構(gòu)成，“第一是體制，由單位的決策和管理者的活動所確定；第二是每個人的響應(yīng)”。 INSAG還認(rèn)為，健全的程序和良好的工作方法若僅僅被機械地執(zhí)行是不夠的，因此主張：安全文化要求所有對安全重要的職責(zé)必須被正確地執(zhí)行，履行時具有高度的警惕性，應(yīng)有的推理能力，豐富的知識，正確的判斷和高度的責(zé)任心。因此，核安全文化的實質(zhì)是建立一套科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度和組織體系，培養(yǎng)全體員工遵章守紀(jì)的自覺性和良好的工作習(xí)慣。

　　目前我國核電建設(shè)已進入快速發(fā)展期，核安全文化建設(shè)關(guān)系到核電站的安全運行，關(guān)系到我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前途，建立健全核安全文化建設(shè)體系、保障核安全是核電產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)計、制造、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)參與者的共同責(zé)任。為保障核電安全運行，核電設(shè)備制造業(yè)要從以下幾方面加強核安全文化建設(shè)體系的建設(shè)。

　　1、核安全文化的組織建設(shè)

　　核安全文化作為核電設(shè)備制造企業(yè)的一個價值觀，它的形成，很大一部分是受企業(yè)組織決策與管理層的影響。組織的決策與管理層對核安全的認(rèn)識與態(tài)度，很大程度上決定了企業(yè)形成什么樣的核安全文化。只有在企業(yè)的決策層與管理層具有“安全第一、質(zhì)量第一”的價值觀，在處理質(zhì)量相關(guān)問題時，才能以“風(fēng)險分析”為基礎(chǔ)，進行“保守決策”。同時，要求決策過程科學(xué)化，即依據(jù)“程序化決策”和“安全評價結(jié)果決策”，而不依據(jù)決策與管理層職位高低進行決策。在企業(yè)各級管理會議與管理人員的工作計劃中，核電設(shè)備的質(zhì)量應(yīng)始終排在首位。決策層與管理層所制定的安全政策中，必須清楚地表明“安全第一、質(zhì)量第一”的立場和足夠的透明度。從組織建設(shè)的層面，需要有適當(dāng)?shù)墓芾聿块T，需要有專人來負責(zé)核安全文化方面的工作，使核安全文化的宣傳與貫徹常態(tài)化，并且對責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任人能夠進行的業(yè)績評價，以便及時予以獎勵或責(zé)罰。

　　2 核安全文化的制度建設(shè)

　　核電設(shè)備制造企業(yè)貫徹核安全文化，體現(xiàn)在制度建設(shè)上，就是要根據(jù)國家核安全法規(guī)的要求，建立完善的核質(zhì)量保證體系，并嚴(yán)格按照程序要求從事設(shè)計、采購、生產(chǎn)等活動。核質(zhì)保體系涉及質(zhì)保大綱、程序文件和工作文件等文件體系，在文件體系中，質(zhì)保大綱作為企業(yè)貫徹核安全法規(guī)的綱領(lǐng)性文件是法制的體現(xiàn)，是非常嚴(yán)肅的，企業(yè)依據(jù)質(zhì)保大綱的要求來規(guī)范涉及核安全的所有活動；程序文件作為下一層次的文件，明確了各項具體工作的操作規(guī)范和制度；工作文件是各項涉及核安全活動的具體實施依據(jù)。在具體執(zhí)行制度時，還要建立內(nèi)部監(jiān)督機制，保障制度的有效執(zhí)行。