??????? 3.3 綁架、劫持事件應急
??????? 緬甸國家是軍政府統(tǒng)治國家，而且當?shù)胤N植罌粟等作物，世界販毒活動比較多，人員比較復雜。為避免發(fā)生綁架、劫持事件。項目建設單位要求各參建單位人員外出項目現(xiàn)場時必須向本單位負責人進行情況說明，并不得單人獨自外出，當發(fā)生應急事件時，盡量避免同當?shù)貏萘Πl(fā)生沖突。緬甸伊江水電項目施工區(qū)域通訊非常不便，大部分地方就根本無法通訊，所以在人員外出期間，沒有及時返回時就要求各單位派人去找，看發(fā)生什么意外，并及時將事情的經(jīng)過上報項目建設單位，以便及時同當?shù)卣M行協(xié)調(diào)溝通。
??????? 3.4 火工材料的管理
??????? 項目建設現(xiàn)場存放的火工材料庫都是由項目建設單位修建的，在火工材料庫的設計方面就嚴格選址，并嚴格按照國內(nèi)的規(guī)范進行設計，對避雷設施進行嚴格的檢測。
??????? 緬甸伊江水電項目的火工材料主要從國內(nèi)進入緬甸境內(nèi)，為防止項目建設所用火工材料丟失事件的發(fā)生，對火工材料的各個環(huán)節(jié)進行嚴格管理?；鸸げ牧线\輸進入緬甸境內(nèi)，在中緬邊境口岸進行倒車時，監(jiān)理單位、中方采購單位、中方運輸單位、緬方運輸單位和項目建設單位對火工材料進行聯(lián)合監(jiān)督交接，緬方運輸單位請當?shù)伛v軍押車運輸，確保運輸過程中的安全?；鸸げ牧线\抵項目建設火工材料倉庫以后，經(jīng)火工材料保管單位、運輸單位、監(jiān)理單位和業(yè)主檢查無誤后進行入庫管理。
??????? 火工材料庫管理工作嚴格按照國內(nèi)項目的模式，進行雙人、雙賬、雙鑰匙管理外，在伊江水電項目上，火工材料庫申請緬甸軍方派兩名緬軍進行專門把守。對火工材料庫管理方面，項目建設單位、監(jiān)理單位、緬甸電力部駐工地代表和火工材料管理單位每月進行兩次聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，并對火工材料的庫存情況和賬目進行核對，必須做到帳物相符。
??????? 火工材料領用管理。緬甸伊江水電項目火工材料領用管理主要是由施工單位提出火工材料領用申請，報監(jiān)理單位進行核對，由項目建設單位進行核準，最后報當?shù)伛v地營長進行審批。倉庫管理單位看到項目建設單位的審核和當?shù)伛v地營長的審批單以后才可以按照火工材料領用申請單報批的規(guī)格和數(shù)量進行領用。施工單位在監(jiān)理單位的監(jiān)督下進行火工材料的使用，當天未用完的火工材料進行退庫，交由火工材料保管單位進行存放保管。對于施工現(xiàn)場離火工材料庫距離較遠者，當天不能返回火工材料倉庫的爆破施工項目，可以在施工現(xiàn)場建設火工材料臨時倉庫。臨時倉庫的建設必須符合火工材料庫建設的要求，并要求施工單位對火工材料臨時倉庫派專人看管，并定期和不定期檢查。
??????? 爆破人員和領用人員的管理。伊江水電項目對火工材料領用人員實行專人領用，領用人必須持有中方火工材料爆破證，并經(jīng)緬甸駐地營部進行備案?，F(xiàn)場爆破人員必須持有中方認可的爆破證，并由未發(fā)生事故的人員擔任爆破工作。
??????? 3.5 物資運輸安全管理
??????? 緬甸伊江水電項目所在地物資非常匱乏，基本上所有物質(zhì)都要從國內(nèi)采購。緬甸伊江水電的道路基本都是彈石路面，彎多路陡，道路行駛非常困難。所以在緬甸伊江水電項目上行駛的車輛必須有備用輪胎，否則在路上出問題很難解決。加之，緬甸境內(nèi)關卡眾多，取費標準不一，為了不抬高當?shù)仃P卡卡、拿、要現(xiàn)象進一步加深，項目建設單位要求各參建單位不能提高取費標準。對扣押車輛，各單位及時通知項目建設單位，由項目建設單位同當?shù)伛v軍營長和政府有關部門協(xié)調(diào)通關，不能因為一時的方便而不斷抬高當?shù)仃P卡取費標準。
??????? 緬甸伊江水電項目所在地交通不發(fā)達，當?shù)鼐用癯鲂胁槐?，?jīng)常在關口搭乘運輸車輛，而且運輸車輛司機同緬甸關口人員語言不通，經(jīng)常靠一些手勢，對于不經(jīng)常到伊江水電項目運輸?shù)能囕v，會造成不必要的沖突。建議在運輸物資時可以固定熟悉緬甸環(huán)境的運輸隊伍或要求伊江水電項目承包單位的翻譯隨同行車，避免發(fā)生沖突。
??????? 3.6 參賭吸毒販毒應急管理
??????? 緬甸伊江水電項目所在地處緬甸邊境地區(qū)，本地有種植罌粟的習慣，為防止施工人員參與吸毒和販毒活動，各單位嚴格控制人員外出時間，防止發(fā)生吸毒和販毒活動。在伊江水電建設中筆者未發(fā)現(xiàn)發(fā)生吸毒販毒等活動。
??????? 在緬甸伊江水電項目地區(qū)，緬甸開設了幾個開發(fā)區(qū)。所謂開發(fā)區(qū)，主要是從事賭博等活動，主要是國內(nèi)人員專門到此地進行賭博活動。最近，通過中方武警邊防的整治，開發(fā)區(qū)的賭博活動逐漸冷談。為防止參建人員參與賭博活動，主要是采取限定人員未經(jīng)本單位負責人批準，不能擅自離開施工現(xiàn)場，加之緬甸境內(nèi)交通不便，如果沒有專門車輛很難去開發(fā)區(qū)，所以未發(fā)生施工人員參賭事件。
??????? 3.7 防林區(qū)山火
??????? 緬甸伊江水電項目地處緬甸原始林區(qū)，本地習慣于"刀耕火種"的習慣，給防止林區(qū)山火埋下了嚴重的安全隱患。為了防止林區(qū)山火，伊江水電項目建設單位組織滅火演練，并且定期組織對施工區(qū)域的枯枝爛葉等易燃雜物進行清理。項目建設單位"創(chuàng)建無煙工地"，在施工現(xiàn)場專門設置"吸煙處"，對"吸煙處"外發(fā)現(xiàn)煙蒂時，對責任單位嚴格考核。
??????? 4 緬籍勞務安全管理
??????? 勞務管理是國際工程項目管理的重要環(huán)節(jié)之一，是國際工程項目管理成敗的關鍵因素之一，勞務管理的好壞直接影響到項目的成本、進度、質(zhì)量、安全等目標的實現(xiàn)。伊江水項目作為中緬政府之間對外經(jīng)濟合作的重點項目，將吸引了國內(nèi)外眾多實力很強的承包商參與工程建設，成了群雄競爭的"國際舞臺"。隨著工程的進展將有越來越多的緬籍勞務人員加入的工程建設項目，對于緬籍勞務的安全管理將成為伊江水電項目安全管理的重中之重。
??????? 4.1 創(chuàng)新管理模式，實施屬地化安全管理
??????? 在勞務招聘方式上，承包商采取兩條途徑：一是與整體勞務分包商SEC公司簽訂合同，以勞務分包的形式招聘一部分勞務；二是由承包商聘請兩名熟悉緬甸法律法規(guī)的緬甸人作為勞務經(jīng)理和經(jīng)理助手，負責招聘一部分散勞務（中緬翻譯和機械手等技術工種）。一則可使其相互牽制，二則可保證承包單位的主動權。緬籍勞務可以由SEC公司進行安全教育，并通過勞務經(jīng)理對勞務進行安全教育。
??????? 4.2完善安全管理制度。
??????? 在承包商實施過程中，為消除中緬兩國勞務在傳統(tǒng)文化、習俗和勞動法制等方面的差異，減少和避免當?shù)貏趧盏墓ぷ髁晳T和方式給施工生產(chǎn)帶來的不良影響，承包商可以在簽訂勞務用工合同時，增加規(guī)范勞務隊伍的安全管理條款。建設單位對承包單位進行檢查時，可以隨同翻譯對承包商進行檢查，包括各種規(guī)章制度必須有緬文版本頒發(fā)，必須有安全教育并考試。緬籍勞務安全管理的組織機構(gòu)和安全責任制等。
??????? 4.3 以人為本，實現(xiàn)當?shù)貏趧张c中方人員在安全理念上的快速融合
??????? 各參建單位必須充分尊重當?shù)貏趧盏娘L俗習慣，以人為本，感化勞務，凝聚人心，將"人情味"融入到日常管理中。通過提供安全保障、改善生活和居住條件、按時足額發(fā)放工資、走訪慰問送溫暖、和勞務共慶佳節(jié)等一系列行之有效的措施，切實解決勞務的實際困難，保障了勞務的切身利益，不僅極大地調(diào)動了勞務的工作積極性和主動性，還實現(xiàn)了中緬安全文化的融合，保證了勞務隊伍的穩(wěn)定。通過不斷的教育和融合，使緬籍勞務的安全意識不斷提高，較少事故的發(fā)生。
??????? 5結(jié)束
????????? 緬甸伊江水電項目的公共安全管理沒有任何成功經(jīng)驗可以借鑒，只有以"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，以"關愛生命、安全發(fā)展"為主題，在不斷摸索中探求對伊江水電項目公共安全的管理。
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??????? 參考文獻：
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