1、引言
改革開放以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。國民經(jīng)濟(jì)快速增長（1978年到2004年我國經(jīng)濟(jì)增長的平均增長速度達(dá)9.4%），人民生活基本實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，綜合國力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量目前已居世界第四位。這一切都昭示著我國的現(xiàn)代化進(jìn)程向前邁進(jìn)了一大步，是歷史上少有的經(jīng)濟(jì)繁榮期。在這安定團(tuán)結(jié)、政通人和的太平盛世，一個(gè)人們不愿看到的事實(shí)，卻在不斷地發(fā)生著。安全事故象幽靈一般，跟隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長而不斷發(fā)展，重特大事故頻繁發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。如何消除或盡最大可能減少事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，已成為日益緊迫、必須解決的問題擺在我們的面前。雖然在過去的歲月里，我們作出了積極的探索和艱苦的努力，也取得了令人矚目的成績。但由于我國目前正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，特別是許多管理方法有待進(jìn)一步改善、提高。本文擬通過一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來進(jìn)行分析，探討安全管理的運(yùn)行機(jī)制，以闡明安全管理方法中的堵與疏的辯證關(guān)系。
2、安全與責(zé)任
2.1公共地的悲劇
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻主亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)把市場形容為一只“看不見的手”，認(rèn)為市場具有把個(gè)人的自利行為轉(zhuǎn)化為共同的社會(huì)福利的奇妙結(jié)果。亞當(dāng)·斯密說到：“……他所盤算的也只是他自己的利益。在這種場合，象在其他許多場合一樣，他受著在一只看不見的手指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的。也并不因?yàn)槭路浅鲇诒疽?，就?duì)于社會(huì)有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效促進(jìn)社會(huì)的利益?！盵1]市場經(jīng)濟(jì)的競爭導(dǎo)致高效率和競爭能為創(chuàng)新提供重要的刺激因素，使得人們認(rèn)為以利己心為基礎(chǔ)的個(gè)人利益和社會(huì)利益是能夠達(dá)到統(tǒng)一的。因此在過去相當(dāng)長的時(shí)間和許多國家，都主張實(shí)行自由放任的市場經(jīng)濟(jì)。然而，“在過去的200多年里，經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到：一些重要的事實(shí)證實(shí)了自由市場并不象它的狂熱信奉者們所想象的那樣完美地運(yùn)行?！盵2]當(dāng)我們進(jìn)一步研究時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，把個(gè)人的自利行為化為共同的社會(huì)福利，并不是顯而易見和自然形成的。若要實(shí)現(xiàn)市場的“看不見的手”的效果并不簡單，需要條件。
1968年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈?。℅arrit Hadin）在《科學(xué)》雜志上發(fā)表了一篇著名的文章《公共地的悲劇》，描述了這樣一個(gè)具體事例：一片公共牧場上生活著一群聰明的牧人，他們各自勤奮工作，增加著自己的牛羊。畜群不斷擴(kuò)大，終于達(dá)到了這片牧場可以承受的極限，每再增加一頭牛羊，都會(huì)給草原帶來損害。但每個(gè)牧人的聰明都足以使他明白，如果他增加一頭牛羊，由此帶來的收益全部歸自己所有，而由此造成的損失則由全體的牧人分擔(dān)。于是，大家不懈努力，繼續(xù)繁殖各自的畜群。最終，這片牧場因?yàn)檫^度放牧而退化成為荒漠。公共地的悲劇意味著市場這只“看不見的手”并非想象的那樣完美，不能自動(dòng)達(dá)成奇妙結(jié)果，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為“市場失靈”。他生動(dòng)地說明了，當(dāng)私人利益與社會(huì)利益不相一致，或私人成本與社會(huì)成本不一致時(shí)，對(duì)于個(gè)人是最優(yōu)的決策對(duì)他人和社會(huì)不一定是最優(yōu)決策。近年來接連發(fā)生的重特大礦難事故就是充分體現(xiàn)了“市場失靈”這樣的特性，產(chǎn)生了個(gè)人理性與集體理性相沖突的困境。
隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源需求量與日俱增，而粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式和高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加劇了煤炭供需緊張。煤炭產(chǎn)量4年來翻了近一番，仍不能滿足需要。在這種形勢下，煤礦普遍超能力開采，2004年全國生產(chǎn)的19.6億噸煤中，7.6億噸缺乏安全保障能力，其中2億噸根本不具備安全生產(chǎn)條件，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。國有煤礦的安全投入欠賬達(dá)505億元，生產(chǎn)設(shè)備超期服役的約占三分之一。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營等非國有煤礦大量增加，其規(guī)模小，投入能力不足，大多數(shù)設(shè)施簡陋，開采方式落后，不具備安全生產(chǎn)條件。這些礦山和個(gè)人不顧開采過程中的安全保障能力不足造成的巨大安全隱患，一味追逐自身的超額利潤，漠視生命，造成礦難事故頻發(fā)，危害社會(huì)。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2005年全國煤礦企業(yè)共發(fā)生3341起，死亡5986人。其中，發(fā)生一次死亡10人以上特大事故58起（每周一起），死亡1739人，比2004年增加15起、695人，分別上升34.9%、66.6%。；發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故11起（每月近一起），死亡961人，同比增加3起、438人，分別上升37.5%、83.7%。重特大事故處于一個(gè)高發(fā)期, 幾乎到了失控程度。
頻發(fā)的礦難事故說明，并不是自由放任的市場經(jīng)濟(jì)自然就是好的經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家也并不是天生就是偉大高尚的。事實(shí)上，安全事故等“市場失靈”問題是不能為市場所涵蓋的，單靠市場的力量是難以控制的。它必然導(dǎo)致市場在資源配置上產(chǎn)生種種扭曲，其結(jié)果是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源不能達(dá)到有效率的配置，社會(huì)福利不能達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，并產(chǎn)生人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。要解決“市場失靈”就必須對(duì)經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行約束，引入政府的干預(yù)。通過政府的管制來加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的工作，以達(dá)到抑制和控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。這樣政府對(duì)個(gè)人和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全運(yùn)行，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全保障，就必然負(fù)有相應(yīng)的社會(huì)管理責(zé)任。