1、前言
??? 我國第一部《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行。該法是今后我國各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中安全管理工作的一部根本大法。它是指導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)安全工作、界定安全事故責(zé)任的法律文件?！栋踩a(chǎn)法》的誕生對(duì)于加速我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的政治影響。
??? 在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，大量的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要由安全工作保駕護(hù)航，才能順利到達(dá)彼岸。然而多年來由于缺乏一部完整的、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)大法，安全工作的指導(dǎo)思想和執(zhí)法只能借助于其它法律、法規(guī)和一些零星的安全法規(guī)文件，對(duì)安全管理尺度、事故責(zé)任的界定、違章違規(guī)的處罰額度沒有明細(xì)規(guī)定。這就造成了安全工作規(guī)范化的缺陷，成為我們常說的“有章不循、有法不依”中不完善的“章”和不健全的“法”。正因如此，就為一些不重視安全生產(chǎn)或因不重視安全生產(chǎn)發(fā)生事故的責(zé)任界定以及執(zhí)法造成麻煩。
??? 《安全生產(chǎn)法》共有9章97條。它是積建國五十多年來，尤其是近幾年來，我國各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和安全工作容易產(chǎn)生的問題，以安全事故血的教訓(xùn)為代價(jià)制定的法律法規(guī)。它囊括了生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門三者之間對(duì)安全工作的保障、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的相互關(guān)系。同時(shí)又對(duì)安全事故的應(yīng)急救援、調(diào)查處理、責(zé)任各方包括行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行了明確的說明和規(guī)定。其章節(jié)內(nèi)容的全面性、系統(tǒng)性、完整性以及責(zé)任界定的正確性、準(zhǔn)確性都是此前任何一部安全法規(guī)不能比擬的。這部大法的誕生進(jìn)一步使安全管理工作有章可循、有法可依，使安全生產(chǎn)管理正式步入法制化軌道。
??? 近年來，由于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)頻繁，安全法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督管理不力，重效益輕安全思想泛濫，使得安全事故頻發(fā)：從綦江大橋跨塌，平頂山、洛陽兩市歌舞廳火災(zāi)到南丹透水、繁峙礦難，特大事故接二連三。其政治影響，經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)制約了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，如不加以扼制，將會(huì)因?yàn)榘踩芾聿簧贫鴼Я宋覈纳鐣?huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。在我們亟盼有一個(gè)規(guī)范的、完整的、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理大法的時(shí)刻、我國的《安全生產(chǎn)法》應(yīng)運(yùn)而生。
?? 《安全生產(chǎn)法》從生產(chǎn)安全行為者三個(gè)方面規(guī)范、制約了生產(chǎn)經(jīng)營者、從業(yè)者、監(jiān)督管理者的行為，要做好安全管理工作，這三者的有機(jī)配合和互為制約是缺一不可的。本文將從這三個(gè)方面論述生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中這三者之間互相配合、互為作用的關(guān)系。
2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障至關(guān)重要
??? 這一章共有28條，篇幅最大論述最廣，也是最重要的章節(jié)。我們常說的在安全生產(chǎn)責(zé)任制體系中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、生產(chǎn)崗位責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制三者之間的關(guān)系時(shí)，明確的答復(fù)是：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是關(guān)鍵、生產(chǎn)崗位責(zé)任制是基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是核心。這一條主要是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位管理者在生產(chǎn)經(jīng)營行為中對(duì)安全管理的行為要求，是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)者而言的。
??? 《安全生產(chǎn)法》第16條規(guī)定：“不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”。安全生產(chǎn)條件是一個(gè)大題目，涵義極廣，涉獵繁多，有軟件的也有硬件的，它直接的含意是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要具備國家和行業(yè)規(guī)定的各項(xiàng)軟、硬件指標(biāo)，使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在確保國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全的前提下順利進(jìn)行。這是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的要求。軟件的東西則是經(jīng)營者對(duì)安全工作各項(xiàng)制度的制訂和總攬全局的部署，看你的技術(shù)對(duì)策、教育對(duì)策、法制對(duì)策如何實(shí)施。技術(shù)對(duì)策、教育對(duì)策的實(shí)施，其中有對(duì)企業(yè)新工進(jìn)行安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育、班組教育，本法第21條規(guī)定：“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)”。就自治區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)論，有相當(dāng)一部分從業(yè)人員是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的，更談不上是合格的。那么這一部分人按本法：一是不能使用；二是一旦發(fā)生誤操作事故企業(yè)經(jīng)營者則難逃其咎。本法第19條規(guī)定：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。實(shí)際上許多燃?xì)赓A配站并沒有設(shè)置專職安全管理人員，安全管理機(jī)構(gòu)也因人員不落實(shí)，會(huì)議不召開而有名無實(shí)。許多小貯配站的安全員身兼多職；第一職務(wù)是企業(yè)經(jīng)理，第一兼職是材料采購員，第二兼職才是安全員。試想他一人諸多事務(wù)纏身何來分身術(shù)讓他專心搞安全工作?再如本法第29條規(guī)定：“對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。部分企業(yè)經(jīng)營者重效益、輕安全，不肯在安全設(shè)施上多投入，比如：有的廠站LPG鋼瓶、燃?xì)赓A罐到期未檢仍在運(yùn)行，甚至貯罐安全閥幾年未校驗(yàn)(國家規(guī)定一年一校)，可燃?xì)怏w報(bào)警器探頭規(guī)定一年兩標(biāo)定，三年換新品(可視感應(yīng)靈敏度適當(dāng)延長)，但有的廠站為節(jié)約開支多年不檢不標(biāo)定，使報(bào)警裝置成為聾子耳朵。本法第24條規(guī)定：“安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用”。有的廠站因建設(shè)資金短缺，一期工程只上生產(chǎn)主設(shè)備，將安全設(shè)施擱置到二期工程或以后再說，比如：先上灌裝設(shè)備或摻混裝置，對(duì)貯殘、倒殘?jiān)O(shè)備、消防水設(shè)施、自動(dòng)報(bào)警監(jiān)控設(shè)備等則暫擱一邊，而且竟然能“投產(chǎn)試運(yùn)行”。本法第31條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備”。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局明令規(guī)定從2000年5月1日起LPG貯罐根部閥接口墊由常用的石棉墊改換金屬纏繞墊，據(jù)知，有部分企業(yè)貯罐的根部閥接口墊至今仍沒改換金屬墊。國家建設(shè)部三令五申灌裝秤要有自動(dòng)切斷裝置，從2001年7月1日開始執(zhí)行的由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下發(fā)的新的《氣瓶安全監(jiān)督規(guī)程》第65條規(guī)定：“充裝液化氣體必須遵守下列規(guī)定：……稱重衡器必須設(shè)有超裝報(bào)警或自動(dòng)切斷氣源的裝置”。但是，目前自治區(qū)相當(dāng)一部分液化石油氣企業(yè)仍然在使用早已被灌裝工藝淘汰的既無超裝報(bào)警又無自動(dòng)切斷氣源裝置的臺(tái)板秤。還有，隨著燃?xì)夤こ痰陌l(fā)展，《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028-93已有部分條文不適應(yīng)，現(xiàn)已作了部分修改，新的條文自2002年8月1日起施行，可是8月以后的部分新工程設(shè)計(jì)仍有沿用老《規(guī)范》操作的，為什么?為了節(jié)約資金圖省事，這也叫做各取所需，因我而用。
??? 以上是我列舉的部分燃?xì)馄髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中重效益輕安全，重眼前利益輕長遠(yuǎn)效益的部分實(shí)例。當(dāng)然，他們也懂得“安全第一、預(yù)防為主”的安全工作方針，也懂得當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營與安全發(fā)生矛盾時(shí)必須首先解決安全問題，使生產(chǎn)經(jīng)營在確保安全的前提下順利進(jìn)行這個(gè)道理。但只要涉及到投資問題就得過且過，僥幸湊合，不愿把資金投到看不見效益的安全管理上。殊不知因資金不到位，隱患不整改而發(fā)生事故會(huì)給企業(yè)造成多大的經(jīng)濟(jì)損失，燃?xì)馄髽I(yè)沒有安全談何效益?在安全生產(chǎn)的投資問題上《安全生產(chǎn)法》有硬性規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金：愈期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款(第80條)。
??? 以上第80條規(guī)定是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)管理不力、存在事故隱患不改或因安全資金投入不足導(dǎo)致發(fā)生安全事故的處理額度。這樣以法律文件督促、制約生產(chǎn)經(jīng)營者高度重視安全生產(chǎn)管理工作，使他們在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)同時(shí)也計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全管理任務(wù)。