3、從業(yè)人員對安全管理工作應盡的義務和權利
??? 以上已經講到了安全生產責任制體系中諸多因素的組成，其中生產崗位責任制是基礎，那么，每個員工，即設備、機器操作者的安全素養(yǎng)對整個安全生產管理舉足輕重，不可忽視。要提高員工的安全素養(yǎng)必須從兩個方面對員工進行安全教育：一是安全思想教育，一是安全技術教育，二者缺一不可。安全思想教育是為了提高員工的安全防范意識，安全技術教育是為了提高員工的事故應變能力。如果只有了防范意識缺乏應變(操作)能力則隨時可能因誤操作或措置不當而造成安全隱患甚至安全事故。如果僅僅有熟練的安全技術而缺乏安全防范意識則往往因違章操作造成安全隱患或安全事故。所以在本法50條中規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力”。通過對員工的安全生產教育和培訓使他們能自覺遵守各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，能有效地消除事故隱患。這就是在安全責任制體系中安全行為的主體所起的作用，換言之叫做生產崗位責任制是基礎。
??? 對不能自覺遵守各項規(guī)章制度的從業(yè)人員本法有強制規(guī)定，第49條載：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理”。這樣，就把在作業(yè)過程中遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理變成為法律，也就是說必須執(zhí)行。這就是前面講過的安全管理工作的三個對策中的法制對策。有了技術對策、教育對策再配之以法制對策才能使生產經營單位的安全管理趨于完善。法制對策中的關鍵一項是建立健全完整的安全生產責任制。安全生產責任制是企業(yè)最基本的安全制度，是各項安全制度的核心。安全生產責任制的實質是安全生產人人有責，安全生產責任制要貫徹：“安全第一，預防為主”的原則，使安全生產的主體成為生產安全的主體，使安全行為的被動成為安全行為的自覺。本法第90條同時也規(guī)定了對從業(yè)人員不服從管理，違反安全管理制度和操作規(guī)程以至造成事故的處理額度和刑事責任追究辦法，具有極大的威攝力和震撼力，使違章違紀者戒，不敢玩忽職守和掉以輕心。
??? 以上是在安全管理方面從業(yè)人員應盡的義務，即必須遵章守法，嚴格遵守操作規(guī)程?！栋踩a法》還以相當的章節(jié)規(guī)定了從業(yè)人員的權利。本法第6條規(guī)定：“生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權力”，本法39條：“生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品，進行安全生產培訓的經費”，本法43條：“生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員交納保險費”，本法44條規(guī)定：“生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任”，本法46條：“從業(yè)人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，業(yè)主不得因拒絕指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資待遇或者解除勞動合同”。本法第7、21、37、45、48、52諸條均從各方面規(guī)定了對從業(yè)人員進行勞動保護和權利維護，這都是十分難得的。二OOO年和二OO二年相繼發(fā)生在廣西南丹煤礦和山西運城煤礦的礦井透水塌方事故均以數十人生命為代價演繹了礦井大災難的一幕。它以血的事實告誡人們：沒有系統(tǒng)的安全生產法律將無法做好生產經營單位的事故預防、準確界定事故責任和刑事追究。前者在事故發(fā)生前井下工人已經發(fā)現(xiàn)事故苗頭，要求停止作業(yè)進行整改、加固。然而因為礦主只算經濟帳，嚴重地忽視了安全生產，強令礦工繼續(xù)作業(yè)因而導致數十人命喪黃泉，造成的經濟損失更加慘重。后者則在事故發(fā)生后，責任人隱瞞事故，逃匿在外，阻撓執(zhí)法部門調查處理事故。這樣，生產經營單位就嚴重違反了本法第46、47、70、75、91條之規(guī)定，按本法應嚴肅進行刑事追究。
??? 《安全生產法》第三章既規(guī)定了從業(yè)人員應盡的義務又確定了從業(yè)人員的權利：使從業(yè)人員在“完善安全生產條件，確保安全生產”的內部環(huán)境和外部環(huán)境下進行生產作業(yè)。這樣，這部法律的完整性和系統(tǒng)性由此再一次地顯現(xiàn)出來，它的英明在于對弱者進行了公正的法律援助。眾所周知，員工與生產經營單位，打工者與老板之間發(fā)生矛盾或糾紛，前者是弱者，一旦發(fā)生問題，追究前者責任較重，歸咎后者過失較輕。這部法律則對事物矛盾的兩個方面，事故責任的諸多因素處以客觀地、公正地評論與裁判，使從業(yè)人員的根本利益得到維護與保障。
4、安全生產監(jiān)督管理部門責任重大
??? 安全生產管理是諸多部門，諸多人員聯(lián)合部署，協(xié)同作戰(zhàn)，齊心努力才能真正做好的。以上講了生產經營單位(業(yè)主)、從業(yè)人員在安全生產管理過程中的重要作用。安全生產監(jiān)督管理部門在安全生產管理中的作用尤為重要，它是安全管理三個對策中的法制對策執(zhí)行者，是生產經營單位進行安全生產的注冊、發(fā)證、檢查、檢驗、驗收機構。這個機構涉及到公安消防、檢驗、檢疫、質量、技術監(jiān)督、建設定額、質檢、規(guī)劃、海關、工商等許多執(zhí)法部門。安全生產監(jiān)督管理部門責任重大，政策性極強，國家賦予他們很大的權利是用來對生產經營單位的安全生產把關的，又叫做宏觀管理。做好了這項工作就能從源頭上杜絕事故隱患和扼制事故發(fā)生，起到事半功倍的效果。本法第54條規(guī)定：“對安全生產負有監(jiān)督管理職責的部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等)或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締；并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件的，應當撤消原批準”。又，本法56條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：1、進入生產經營單位進行檢查……；2、對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，當場予以糾正或者限期改正；3、對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應當責令立即排除，重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；4、對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定”。
??? 以上54、56條規(guī)定的內容是安全生產監(jiān)督管理部門安全監(jiān)督檢查職責范圍之一。安全生產監(jiān)督管理部門嚴格執(zhí)法就不會有劣質工程通過驗收，不會有到期未檢驗、檢測的安全設備繼續(xù)運行，不會有國家明令淘汰的產品、工藝繼續(xù)使用，也不會有不符合安全生產條件的企業(yè)取證、注冊，更不會有未經國家有關部門批準的無證經營!如果洛陽消防部門的第一份停業(yè)整改通知書具有足夠的威嚴，那么就不會發(fā)生12、25特大火災，讓309人葬身火海！國家職能機關的執(zhí)法嚴肅性來源于執(zhí)法人員的忠于職守和堅持原則，秉公執(zhí)法才能“公生明、廉生威”。沒有公和廉、執(zhí)法的嚴肅性將不復存在，這樣就會導致許多不具備安全生產條件的經營單位違章運行，許多違章違紀和違法將通過“通融”而逍遙法外。這些都為安全生產種下了隱患，埋下了炸彈，可能在某一天這顆炸彈將要爆炸。所以說安全生產監(jiān)督部門的審查、檢查、驗收發(fā)證行為的嚴肅性，公正性對安全生產的執(zhí)法至關重要，它對于從源頭上扼制重特大事故起到了“看門”的作用。
??? 為申張對安全生產執(zhí)法的嚴肅性，公正性和原則性，本法77條還就執(zhí)法的失職、瀆職對執(zhí)法者進行責任追究：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分，構成犯罪的依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：1、對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；2、發(fā)現(xiàn)未取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；3、對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件而不撤消原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產違法行為不予查處的”。第77條規(guī)定了對執(zhí)法人員在以上三個方面失職、瀆職的范圍和處理額度，從源頭上堵住了事故隱患入口。近年來發(fā)生的重大事故究其根源都不同程度地存在執(zhí)法漏洞，因此，懲治監(jiān)督管理部門在安全生產執(zhí)法上的腐敗則是扼制生產經營中的安全隱患和初起事故最有效的步驟。
??? 當然，國家監(jiān)察機關“對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察”(61條)的制度將會對安全生產監(jiān)督檢查管理部門嚴格執(zhí)法起監(jiān)察督促作用，使安全生產監(jiān)督檢查職責更加公正、更加完善。它對于糾正執(zhí)法不嚴，“政策放寬，利益均沾”和“人情執(zhí)法”的弊病，對于扼制因以上原因發(fā)生的事故隱患和事故產生深遠影響。安全生產監(jiān)督管理部門對安全生產的嚴格執(zhí)法是對事故隱患的把關和“拒載”，是對安全隱患的源頭管理，是對安全生產經營的初期校正，是諸多安全生產管理工作的關鍵環(huán)節(jié)。所以，必須加大力度做好這項工作。
??? 另外，《安全生產法》重申了2000年由國務院下發(fā)的《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》中行政領導的責任追究。92條規(guī)定：“有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門……對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任”。第六章共19條，專講刑事責任，其中涉及生產經營部門的13條，涉及安全生產監(jiān)督管理部門的3條，只有1條是對從業(yè)人員的，另外1條是追究地方政府的。這樣，就對安全生產各方面責任人的不安全行為所承擔的責任進行了明細的界定和追究。使安全生產經營、安全生產監(jiān)督管理和地方人民政府對安全生產領導的力度以及由此而產生的諸多問題付諸法律裁定，避免了因安全管理不善發(fā)生問題的責任紛爭。??
??? 《安全生產法》是我國在新形勢下對安全生產工作的科學總結，是一部安全管理的法典。他對于指導我國社會主義建設的各項工作和規(guī)范生產經營程序，減少事故損失，穩(wěn)定社會秩序將產生深遠的影響。對安全生產管理工作來講，《安全生產法》的誕生猶如一艘巨輪在茫茫大海中見到了明亮的燈塔。雷厲風行地、不折不扣地執(zhí)行《安全生產法》，在各行各業(yè)中大力宣傳《安全生產法》，使全民安全生產走上正軌。執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針，做未雨綢繆，防患未然的工作。讓我們牢記江澤民同志關于“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的偉大教導，為扼制重特大事故，減少一般事故，加速社會主義現(xiàn)代化建設，為實現(xiàn)黨的十六大方針確定的建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗!