摘要：構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是一項(xiàng)持久而艱難的民心工程，尤其在是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，“防火墻”工程的建設(shè)更加步履維艱。本文將對紅河哈尼族彝族自治州人文歷史等各方面的深入分析，結(jié)合當(dāng)前的消防工作重點(diǎn)，簡要探討如何構(gòu)筑邊疆民族地區(qū)“防火墻”工程的建設(shè)方法。關(guān)鍵詞：消防 民族 邊疆 防火墻

紅河哈尼族彝族自治州始建于1957年11月18日，位于云南省南部，常駐人口441萬，國土面積32931平方公里，轄13個市縣，其中，有6個為國家級貧困縣。少數(shù)民族占全州總?cè)?6.6％,全州境內(nèi)地貌山多地少,自然環(huán)境惡劣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,屬全國典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。與越南2省1市6縣接壤，邊境線長達(dá)848公里。是全國哈尼族、彝族的主要聚居區(qū)之一，也是云南省回族較為集中的地區(qū)之一，州內(nèi)除漢族外，世居著哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、拉祜、布依9個少數(shù)民族。近幾年來，紅河州的消防工作取得了很大成績，但是，在全州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，消防工作仍然存在許多與消防法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，人民群眾消防安全需求日益增長與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構(gòu)筑邊疆民族“防火墻”工程不僅是適應(yīng)新時期消防工作需要，同時也是有效解決城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)工作薄弱，保持火災(zāi)形勢穩(wěn)定的一項(xiàng)治本之策。

一、當(dāng)前全州消防工作形勢

近幾年來，全州各地、各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》，全力預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故、確?；馂?zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，強(qiáng)化安全防范措施，建立監(jiān)管機(jī)制，做了大量工作，促進(jìn)了全州消防安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，火災(zāi)事故指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定。然而，我們也必須清醒地看到，全州消防安全基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，消防安全新情況新問題不斷出現(xiàn)，火災(zāi)隱患仍大量存在，工作進(jìn)展仍不平衡，亡人火災(zāi)事故還時有發(fā)生。分析火災(zāi)形勢，主要原因在于：

一是社會消防安全管理機(jī)制不完善。受傳統(tǒng)觀念和管理模式的影響，很多單位和個人還沒有樹立責(zé)任主體意識，仍然認(rèn)為社會消防工作僅僅是消防機(jī)構(gòu)的事情，對消防工作不抓、不管、不重視。部分民營企業(yè)在發(fā)展的初級階段規(guī)模小、檔次低，消防安全責(zé)任主體意識淡薄，沒有建立切實(shí)可行的消防安全責(zé)任制；有些單位雖然建立了消防安全責(zé)任制，但不明確、不具體，或僅僅停留在口頭和書面上而不落實(shí)，消防安全管理流于形式。同時，消防工作部門聯(lián)動、綜合治理的工作機(jī)制還不完善，有的主管部門沒能擔(dān)起消防工作職責(zé)。

二是消防安全認(rèn)識不到位。近年來，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)的消防意識日漸提高，而各部門再到企業(yè)單位、從業(yè)人員，消防意識逐漸遞減，具體表現(xiàn)在：（1）認(rèn)識不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護(hù)主義思想影響，對火災(zāi)隱患的危害性認(rèn)識不足，治理不力；（2）利益驅(qū)動。漠視消防安全，企圖以減少消防安全投入為手段，拿員工的生命作賭注，以冒險經(jīng)營的行為來獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益；（3）安全意識不強(qiáng)。員工素質(zhì)不高，缺乏自我保護(hù)意識。

三是消防基礎(chǔ)工作薄弱。通過大力實(shí)施《紅河州消防事業(yè)十一五規(guī)劃》以來，全州的城市公共消防設(shè)施取得了長足進(jìn)步。但一些基層組織管理消防安全工作的職能淡化，不重視消防投入，致使基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)工作得不到有效開展，總體消防基礎(chǔ)工作薄弱。加之，邊疆民族地區(qū)，貧困面大，消防投入十分有限，消防工作基礎(chǔ)差、底子薄、裝備落后。由于多年形成的歷史包袱，消防隊(duì)（站）、消防器材裝備、消防通訊、消防水源等方面存在著欠賬，全社會整體防范火災(zāi)的能力還比較低。同時，一些地區(qū)社會多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)存在政策不到位、經(jīng)費(fèi)難保障、職責(zé)不明確、管理較松散等問題，而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)改制重組、兼并轉(zhuǎn)型、縮編解散，又使原有的專職、義務(wù)消防隊(duì)伍面臨重重困境，難以生存發(fā)展，導(dǎo)致火災(zāi)數(shù)量逐年上升。

四是消防警力與任務(wù)相矛盾。經(jīng)濟(jì)社會越是快速發(fā)展，火災(zāi)隱患的涉及面越是增多，火災(zāi)發(fā)生的幾率越是增大。全州共有機(jī)關(guān)單位1030家、團(tuán)體單位數(shù)343家、企業(yè)單位數(shù)4756家、事業(yè)單位數(shù)2283家。消防安全重點(diǎn)單位657個，公眾聚集場所1122個，高層建筑132個，地下建筑28個。而現(xiàn)役消防人員占全州總?cè)丝谌f分之零點(diǎn)九，均低于全國平均水平萬分之一點(diǎn)二，另外，消防監(jiān)督干部52人，僅占全州總?cè)说娜f分之零點(diǎn)一二，消防警力與任務(wù)存在嚴(yán)重不相適應(yīng)的矛盾。加之，全州轄區(qū)內(nèi)不僅具有高層建筑物多、人口密度大、危險化學(xué)品工業(yè)種類全、文物古建筑多、大型活動場所分布廣、而且邊疆區(qū)域面積大、少數(shù)民族住房擁擠且耐火等級低、用火頻繁等特點(diǎn)，導(dǎo)致全州仍將處于火災(zāi)易發(fā)期、多發(fā)期，火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。