?　　摘要：在對執(zhí)行力和安全文化理論探究的基礎上，針對煤礦企業(yè)安全文化建設中執(zhí)行力欠缺的原因進行了分析，指出了管理者及員工自身和企業(yè)方面存在的問題，并以此為基礎，提出了從安全制度、安全理念、安全獎懲、組織結構、安全氛圍5個方面推進安全文化建設的具體措施。

　　關鍵詞：執(zhí)行力 煤礦安全文化、安全制度

　　2009年全國煤礦共發(fā)生事故1616起，死亡2631人，同比分別下降17.3%和18.2%。其中，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.2%和11.2%，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降51.5%和59.3%。全國煤炭百萬噸死亡率下降到0.892，下降24.5%。即使這樣的大幅下降，中國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍居世界首位。事故調(diào)查表明，相當一部分事故起因不是制度不完備，不是安全技術不過關，不是領導不重視，而是在煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場管理不到位、制度落實不徹底、設施裝備使用不規(guī)范，這些都與煤礦中層管理者和員工的執(zhí)行力有一定的關系。增強煤礦中層管理者和員工的執(zhí)行力，對推進煤礦安全文化建設具有極為重要的作用。

　　1執(zhí)行力理論簡述

　　執(zhí)行力，已經(jīng)成為學者們關注的一個新的研究熱點。2002年，《執(zhí)行：如何完成任務的學問》（Bossidy and Charan，2002）一書的出版和發(fā)行將管理領域的視線聚焦到“執(zhí)行”問題上來。Raman等人（2001）將戰(zhàn)略與實際結果之間的差距稱為“缺失的一環(huán)”，并將其命名為“執(zhí)行”（execution）。Bossidy和Charan在《執(zhí)行》一書中同樣采用了這一表述，將“執(zhí)行”定義為目標與結果間“缺失的一環(huán)”。Mankins等人（2005）通過對198家公司高管人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些公司只完成了戰(zhàn)略預期的63%，而造成戰(zhàn)略與績效之間鴻溝的正是“執(zhí)行”。

　　在對執(zhí)行力的進一步研究中，Haughton認為，管理者的執(zhí)行力由4個方面來構成（勞倫斯?霍頓，2006）：一是將模糊、籠統(tǒng)的期望轉化成清晰、具體目標的能力；二是為每一項任務找到合適負責人的能力；三是克服阻力，贏得支持的能力；四是讓員工保持主動性的能力。Neiman則將中基層管理者的執(zhí)行力歸納為四個方面十二個要點（羅伯特?尼曼，2005）：領會與設計能力、按原則辦事的能力、處理棘手問題的能力、學習能力。魏中龍（2003）認為，企業(yè)中層的執(zhí)行力主要包括八種能力：領悟能力、計劃能力、指揮能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、授權Ｚ　?

　　能力、判斷能力、創(chuàng)新能力。周永亮等人（2004）認為，企業(yè)中層管理者的執(zhí)行力主要包括：領悟能力、指揮能力、協(xié)調(diào)能力、判斷能力和創(chuàng)新能力。顯然，中層管理者的執(zhí)行力已經(jīng)得到學者們的普遍關注。

?　　2煤礦安全文化簡述 ?

　　安全文化的概念首先由世界核工業(yè)界提出。國際核安全咨詢組和英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會認為安全文化應有三大特征：相互信任、共享安全、預防措施，這也是安全文化概念的重要要素。1994年3月，國務院核應急辦公室及核學會等單位組織的跨學科的“安全文化研討會”，標志著我國各行業(yè)的安全文化體系研究實踐熱潮的興起。我國安全文化界認為：安全文化是人類在生產(chǎn)活動中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。

　　煤礦安全文化是指具有煤礦特色的安全物質(zhì)因素和安全精神因素之總和，具體包括煤礦安全思想觀念、安全作風態(tài)度、安全管理制度、安全行為規(guī)范、安全設施裝備、安全技術措施、安全標志形象等。煤礦安全文化一般由煤礦安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化和安全物質(zhì)文化構成，煤礦安全理念文化是煤礦安全文化的核心。

　　3煤礦安全文化建設中執(zhí)行力欠缺原因分析

　　目前我國多數(shù)煤礦都在積極推進安全文化建設，希望通過文化管理來提升管理水平，通過以人為本的超前預防來實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。但是，在安全文化工作的推進過程中，卻是困難重重，其中主要的問題集中在兩個方面：一個是高層管理人員的認識，另一個是中層管理者及員工的執(zhí)行。

　　中層管理人員由于承擔著承上啟下的樞紐作用，其執(zhí)行力的強弱就成為影響企業(yè)安全文化建設的關鍵因素。中層管理者的執(zhí)行力主要體現(xiàn)在對安全理念的理解、部門安全目標的設計、安全工作的規(guī)劃與實施、安全文化的推進等方面。煤礦員工是安全生產(chǎn)的實踐者、操作者，員工安全意識不強、執(zhí)行力不強，會成為安全事故的最直接受害人。目前，在煤礦企業(yè)，中層管理人員及員工的執(zhí)行力亟待提高，特別是作為執(zhí)行力的基礎，很多人員對于企業(yè)的安全制度都不能夠嚴格執(zhí)行，直接影響到煤礦安全文化的建設。

　　造成中層管理者及員工執(zhí)行力欠缺的原因是多方面的，既包括自身的原因，也包括企業(yè)方面的因素。

　　3.1 中層管理者及員工自身的原因

　?。?）對安全文化認識不足

　　煤礦員工文化素質(zhì)不高，中層管理人員大多數(shù)是從基層的操作員工或技術員中提拔上來的，對于安全文化的認識往往還存在欠缺，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，對企業(yè)的安全理念認識不夠深入，不能深刻體會安全理念的豐富內(nèi)涵，用以指導日常工作；其次，對安全文化的作用認識不足，很多人將安全文化的建設等同于形式化的宣傳和培訓；第三，對安全文化對執(zhí)行力的要求認識不足，停留在空談文化的層次，沒有切實認識到安全文化實際上是一種行為文化，是干出來的。

　?。?）存在不良的行為習慣

　　除了對安全文化的認識不足之外，中層管理者和員工在傳統(tǒng)的安全管理模式下，往往還形成了一些不良的行為習慣：第一，進行工作時過分依賴自己的經(jīng)驗，不愿意嚴格遵守已經(jīng)頒布的管理制度，強調(diào)結果但不追求過程規(guī)范；第二，不能正視安全管理工作中存在的問題，不愿意主動承擔相應的責任；第三，缺乏持續(xù)改進的行為習慣。

　?。?）個人素質(zhì)有待提高

　　大多數(shù)中層管理者和員工的素質(zhì)有待提高，既包括技能方面的，也包括文化的，還包括思想認識和職業(yè)道德方面的。一些中層管理者執(zhí)行不到位，不是意愿問題，而是管理能力的問題。有時，管理者和員工為了眼前利益、局部利益會相互推諉、互相扯皮。