??????? 【摘要】通過煤炭企業(yè)傳統(tǒng)安全管理模式與職業(yè)健康安全管理體系對比分析，就職業(yè)健康安全管理體系如何創(chuàng)建、實施提出一些思路，同 時總結(jié)體系創(chuàng)建過程中應(yīng)把握的幾個重點，為體系在煤炭企業(yè)的進(jìn)一步推廣提供了借鑒。
??????? 【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；職業(yè)健康安全管理體系；創(chuàng)建
??????? 1 煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的安全管理模式與職業(yè)健康安全管理體系的對比分析
??????? 1．1 管理特點不同。傳統(tǒng)的安全管理模式主要是依靠方針、政策、法規(guī)、制度，憑經(jīng)驗，強(qiáng)制命令，辦法是人管人，工作是以“事后”為主。職業(yè)健康安全管理體系是一套科學(xué)的管理體系,具有系統(tǒng)性、先進(jìn)性、預(yù)防性、全過程控制性、持續(xù)改進(jìn)性的特點。將企業(yè)工作與預(yù)防事故及預(yù)
??????? 防職業(yè)安全衛(wèi)生危害的各個方面聯(lián)系起來，把獨立、分散的工作變?yōu)檎w工作,利于安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的效率和效益，實現(xiàn)本質(zhì)化安全。
??????? 1．2 傳統(tǒng)安全管理與職業(yè)健康安全管理體系各要素的對比。傳統(tǒng)的安全管理模式是我國經(jīng)過多年的探索和實踐，從無數(shù)次血的教訓(xùn)中總結(jié)出來的一系列安全管理方法和防范措施， 是計劃時期常用的方法。職業(yè)健康安全管理體系是一個管理上科學(xué)，理論上嚴(yán)謹(jǐn)，系統(tǒng)性強(qiáng)的管理體系。它的主要特征是:系統(tǒng)性、先進(jìn)性、持續(xù)改進(jìn)性、預(yù)防性、全過程控制性。
??????? 1．3 傳統(tǒng)安全管理與職業(yè)健康安全管理體系存在的差距
??????? 1．3．1 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)的一切活動，都必須在程序化文件的指導(dǎo)下進(jìn)行，并通過對企業(yè)危險源的辨識、風(fēng)險評價，在企業(yè)職業(yè)健康安全管理方針的指導(dǎo)下，進(jìn)行風(fēng)險控制，最后通過跟蹤監(jiān)查、管理評審，達(dá)到控制事故和職業(yè)病傷害，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理的持續(xù)改進(jìn)目的。而傳統(tǒng)的企業(yè)安全管理模式，缺乏程序化的文件指導(dǎo)，在管理上有一定的局限性，基本上屬于被動式的管理模式。
??????? 1．3．2 就管理要素來講，OHSMS 是由五大功能塊和由其包容的17 個要素組成的、相互聯(lián)系的整體，使其依存、相互作用，從而使建立起的體系完成一個特定的功能—職業(yè)安全管理；而傳統(tǒng)的企業(yè)安全管理模式是從局部的安全管理需要出發(fā)，實施管理功能，缺乏管理要素間相互聯(lián)系、相互作用的整體功能。
??????? 1．3．3 OHSMS 標(biāo)準(zhǔn)要求把職業(yè)衛(wèi)生納入體系的有效管理， 而傳統(tǒng)的安全管理模式僅對從事放射工作人員有相應(yīng)的管理規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)性，對作業(yè)現(xiàn)場的噪聲、煤塵、有害氣體等危害沒有文件化的規(guī)定。
??????? 2 煤炭企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的創(chuàng)建
??????? 2．1 職業(yè)健康安全管理體系的策劃與設(shè)計
??????? 2．1．1 職業(yè)健康安全管理體系方針的策劃與制定。企業(yè)應(yīng)有經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的職業(yè)安全健康方針，以闡明整體職業(yè)安全健康目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全健康績效的承諾。
??????? 2．1．2 明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)職業(yè)健康安全的最終責(zé)任，并在安全健康管理活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。對企業(yè)的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，并形成文件予以傳達(dá)。
??????? 2．1．3 職業(yè)健康安全目標(biāo)的制定。企業(yè)應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)予以量化。企業(yè)在建立和評審職業(yè)健康安全目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律、法規(guī)及其他要求，自身的職業(yè)安全健康風(fēng)險，可選技術(shù)方案，財務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。
??????? 2．1．4 職業(yè)健康安全體系管理方案的制定。企業(yè)應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案。方案應(yīng)予以文件化，并包括下列內(nèi)容：一是為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)而規(guī)定的用人單位相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；二是實現(xiàn)目標(biāo)的方法、資源和時間表。
??????? 2．1．5 文件編制。
??????? 1）職業(yè)健康安全管理體系文件的結(jié)構(gòu)。職業(yè)健康安全管理體系文件可以有多種分類方法，最基本的是二種。第一種是分三類，即職業(yè)健康安全管理手冊、程序文件和作業(yè)文件；第二種是四類，即職業(yè)健康安全管理手冊、程序、作業(yè)文件和記錄。
??????? 2） 職業(yè)健康安全管理體系文件的內(nèi)容。按照體系文件的層次分類可知，職業(yè)健康安全管理體系文件可有管理手冊、程序文件、作業(yè)文件（即工作指令、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格證據(jù)等）。