摘 要：安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)的生命線，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定與有效的落實(shí)是地方政府和地方煤礦企業(yè)的重要工作，對于安全生產(chǎn)具有重要的意義。本文以地方煤礦為例分析現(xiàn)狀，思考地方煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問題，尋求促進(jìn)地方煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任和制度落實(shí)的有力措施。
關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全生產(chǎn)；責(zé)任制度
安全責(zé)任重于泰山。地方煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生大部分是由于企業(yè)業(yè)主以追求效益最大化，降低企業(yè)的管理成本、現(xiàn)場管理人員和從業(yè)人員安全意識不足，防范和管理工作疏忽大意造成的。地方煤礦企業(yè)要從根本貴州省盤縣煤炭局羊場煤管站淺談地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)上改變企業(yè)負(fù)責(zé)人提高安全生產(chǎn)管理的成本，提升管理人員和從業(yè)人員的安全意識，就需要明確嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格貫徹落實(shí)到位。讓煤礦企業(yè)各個崗位的人員不敢有絲毫的懈怠與心存僥幸心理。這樣，才能從根本上大幅減少地方煤礦安全事故的發(fā)生率，保障煤礦工人的生命安全。本文針對當(dāng)前地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)存在的普遍問題，抓住煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制這個關(guān)鍵問題，談?wù)勅绾瓮ㄟ^安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)來預(yù)防地方煤礦安全責(zé)任事故的發(fā)生。
一、當(dāng)前我國地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
近年來，我國煤礦安全生產(chǎn)事故不斷，2010年全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起【3】、死亡2433人【3】，同比減少213起、198人【3】，分別下降13.2%和7.5%【3】，雖然我國政府高度重視安全生產(chǎn)工作，并將其提高到與省市級分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的高度，從2005年以來，全國煤礦企業(yè)死亡人數(shù)和事故起數(shù)逐年下降，取得了一些成效。但是地方煤礦安全生產(chǎn)問題仍然沒有得到根本性的解決，2010年的地方煤礦發(fā)生事故970起【1】，死亡1700人【1】，分別占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的69.14%和69.87%。在全國所有煤礦安全生產(chǎn)事故中，其中地方煤礦事故屬于重災(zāi)區(qū)。 2011年一季度，全國發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故較大以上事故17起【2】，死亡113人【2】，其中：地方煤礦共發(fā)生事故14起，占全國煤礦事故起數(shù)82.35%，死亡101人，占全國煤礦事故死亡人數(shù)的89.38%。以上數(shù)字表明，當(dāng)前地方煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，依然嚴(yán)峻。這些事故不僅給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，也造成了不良的社會影響。
二、我國地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制存在的問題
1、地方煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善，不具備針對性、科學(xué)性和可操作性。致使地方煤礦企業(yè)的法人（礦長）沒有履行安全生產(chǎn)責(zé)任制或者安全生產(chǎn)責(zé)任制履行不到位。當(dāng)前，我國的地方煤礦企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模大小和質(zhì)量優(yōu)劣參差不齊，有些地方煤礦企業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)和安全意識都很差，企業(yè)自身內(nèi)部的管理混亂，缺乏管理制度，特別是考核評比制度的落實(shí)相當(dāng)滯后，更甚是有的地方煤礦企業(yè)還未建立健全考核評比制度。同時，在我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的時代，政府監(jiān)管部門從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的角色向宏觀調(diào)控者的角色轉(zhuǎn)變，讓地方煤礦企業(yè)自主發(fā)展的權(quán)利和空間逐步加大，使得地方煤礦企業(yè)管理上缺乏有效的監(jiān)督。于是我國地方煤礦企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)效益的最大化，不顧企業(yè)的安全生產(chǎn)，甚至把安全生產(chǎn)的責(zé)任制忘記在腦后，致使安全生產(chǎn)管理成為惡性循環(huán)。
2、我國地方煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制成為形式，煤礦企業(yè)未建立健全執(zhí)行全安全生產(chǎn)責(zé)任制的保障體系。有些煤礦企業(yè)為了應(yīng)付上級的檢查和驗(yàn)收，從網(wǎng)上下載或者從其他煤礦照抄一些安全生產(chǎn)責(zé)任制的文本掛到墻上，檢查或驗(yàn)收過后就成為一紙空文，平時也未建立執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的保障機(jī)制。這樣的地方煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制在事故發(fā)生后，是無法執(zhí)行到位。同時，這些安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定沒有職工的參與，沒有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工的研究分析，全礦人員沒有對本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定達(dá)成共識。導(dǎo)致地方煤礦安全事故頻繁發(fā)生，安全生產(chǎn)責(zé)任制成為掛在墻上無用的空文。
3、很多地方煤礦企業(yè)在制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的時候總是“虎頭蛇尾”，在制定的時候很認(rèn)真，執(zhí)行的時候得不到具體的落實(shí)。地方煤礦企業(yè)的法人或礦長對安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹落實(shí)的重視程度不夠，總是把“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針掛在嘴上、貼在墻上，用會議傳達(dá)會議，在實(shí)際工作中沒有真正把安全生產(chǎn)責(zé)任制與企業(yè)管理人員、各崗位人員的實(shí)際行動有機(jī)結(jié)合起來，讓企業(yè)各崗位形成落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制相互監(jiān)督的管理機(jī)制。還有一些地方煤礦企業(yè)在具體出現(xiàn)責(zé)任事故時，處理起來不按照企業(yè)自身制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行處理和追究，講人情，不處理人，從而又導(dǎo)致企業(yè)本身制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制成為空文。
4、地方煤礦企業(yè)制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度不科學(xué)，缺乏實(shí)際意義，不能保證制度的執(zhí)行力。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度是對企業(yè)員工的一種制約；對安全生產(chǎn)行為規(guī)范的執(zhí)行力，具有強(qiáng)制保障性。任何一個團(tuán)隊(duì)，如果沒有科學(xué)、合理、結(jié)合企業(yè)實(shí)際的規(guī)章制度，沒有制定出賞罰嚴(yán)明的激勵措施，就難以保證安全生產(chǎn)行為規(guī)范的執(zhí)行力。試想，如果煤礦企業(yè)沒有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)章制度，特別井下一線的從業(yè)人員自由散漫，無規(guī)可依，賞罰不明，管理者的意圖如何貫徹，決策如何執(zhí)行等問題？不具備明確的方向。所以，特別是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理，必須強(qiáng)調(diào)制度化，必須使從業(yè)人員明確，只有個體服從全局，才能增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)安全生產(chǎn)行為規(guī)范的執(zhí)行力，才能實(shí)現(xiàn)的安全生產(chǎn)，最終保證個人利益。一些地方煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度條款籠統(tǒng)模糊，與企業(yè)實(shí)際工作脫節(jié)，在落實(shí)的時候責(zé)任不明確，互相扯皮。同時安全生產(chǎn)責(zé)任制度本身缺乏相應(yīng)的配套措施，在實(shí)行的時候企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個人操作空間有彈性過大，處理和追究責(zé)任可大可小，造成處理結(jié)果不公平公正，嚴(yán)重挫傷職工積極性和創(chuàng)造性。
5、我國地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員不到位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些煤礦企業(yè)大大降低了安全生產(chǎn)的管理成本，精簡或不配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的不能開展，更甚的是部分地方煤礦企業(yè)撤銷了安全檢查人員的編制，改由煤礦班組長兼任；其次，地方煤礦企業(yè)不嚴(yán)格落實(shí)《礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度》，讓現(xiàn)場安全監(jiān)督管理成為了空檔。同時一些地方煤礦企業(yè)的監(jiān)察人員以及上級政府管理部門的監(jiān)督人員對于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定和落實(shí)工作的態(tài)度馬虎，缺乏嚴(yán)格的檢查與核實(shí)；同時制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制與國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)相抵觸等都沒有認(rèn)真檢查，檢查時只限于看看有沒有責(zé)任制而已?？陀^上造成了煤礦企業(yè)對責(zé)任制度的制定工作不認(rèn)真。
三、地方煤礦企業(yè)高效落實(shí)責(zé)任制的措施
1、建立健全 地方煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的權(quán)利與承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任之間的平衡關(guān)系。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度；是煤礦企業(yè)最基本的安全管理制度。對于煤礦企業(yè)，安全生產(chǎn)的權(quán)利與承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任是對應(yīng)的兩個方面。煤礦企業(yè)能夠承擔(dān)什么樣的安全責(zé)任，具備了承擔(dān)責(zé)任的能力，才能夠享受到相應(yīng)的安全生產(chǎn)權(quán)利。否則安全生產(chǎn)的權(quán)利與承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任的不對等，將會導(dǎo)致地方煤礦企業(yè)責(zé)任制的落實(shí)成為空話。