其次，如何保證地方煤礦安全生產(chǎn)責任主體的落實能力呢？從煤礦企業(yè)來看，要嚴格落實安全生產(chǎn)準入的前置性條件，對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)資質(zhì)審批中，要嚴格落實行業(yè)安全準入的標準，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)準入前置條件；要按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關，以及強化企業(yè)技術管理機構的安全職能、強化項目安全設施核準審批、加大安全專項投入、提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準等管理要求。通過這些措施，目前在進行煤炭資源兼并重組的時期，可以排除一些條件不具備安全防范能力和履行安全責任能力較差的企業(yè)進入煤炭行業(yè)內(nèi)，這樣就完全可以避免地方煤礦安全生產(chǎn)的先天不足。對于煤礦企業(yè)確保安全生產(chǎn)責任制的落實到位是一道有效的保障線。當前，一些地方小煤礦，一些農(nóng)民工出現(xiàn)安全事故較為頻繁，主要原因是其責任制度的落實不到位，責任主體得不到有效的落實，甚至事故出現(xiàn)后，部分企業(yè)主體逃脫的現(xiàn)象，時有發(fā)生。同時，從地方煤礦企業(yè)的內(nèi)部來講，也要在制定安全生產(chǎn)責任制度的同時明確每一個崗位，每一個人員的相應的安全責任，同時明確其擔負責任的大小程度，做到責任不交叉，不含糊。
2、 提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故責任的賠償標準，讓企業(yè)能自覺增強安全責任意識
安全意識是促進企業(yè)領導和職工抓好安全工作的前提，是落實安全生產(chǎn)責任制制度的基礎。當前，國家已經(jīng)對安全生產(chǎn)責任下移，把控制煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作當成安全生產(chǎn)的重心，在國發(fā)[2010]23號文件《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》重新聲明企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體的突出地位。對于企業(yè)與其生產(chǎn)經(jīng)營的負責人應該承擔的安全生產(chǎn)責任進一步予以明確，并對于企業(yè)主要負責人與項目負責人未履行安全生產(chǎn)職責的經(jīng)濟與法律責任進行了更為嚴厲的處罰規(guī)定。如《刑法》規(guī)定：“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。另外國務院相關條例又規(guī)定“企業(yè)主要負責人生產(chǎn)安全事故終身追究制”，只要發(fā)生了重特大事故，企業(yè)負責人在五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，同時，終身不能擔任本行業(yè)企業(yè)的主要領導職務。另外，對于特別重大的生產(chǎn)安全事故，根據(jù)情節(jié)追究地市級分管領導或主要領導的責任乃至追究省部級相關領導的責任。同時，國家規(guī)定又進一步提高了相關的工傷事故死亡職工一次性賠償標準，從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，國發(fā)[2010]23號文件《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放?！?】
隨著安全生產(chǎn)事故責任成本的提高有利于地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度的落實，促進煤礦企業(yè)重視對安全工作的管理，確保安全生產(chǎn)。
3、充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)督作用，促使地方煤礦企業(yè)制定科學合理的安全生產(chǎn)責任制度
煤礦安全生產(chǎn)責任制度的制定工作是安全生產(chǎn)責任制度落實的前提條件，制定安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容、質(zhì)量好壞與落實效果有著重要的直接聯(lián)系。所以，制度的制定需要適合煤礦企業(yè)實際情況，做到具有針對性、可操作性、明確性。在制定過程中，首先要按照安全生產(chǎn)人人有責的原則，把安全生產(chǎn)的責任落實到煤礦企業(yè)的每個員工身上。同時，分別制定各級領導崗位的安全職責，確定企業(yè)法人代表全面負責安全生產(chǎn)的責任以及主管領導對于其分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的責任。其次，對于一些具有安全管理職能的管理機構與崗位，按照崗位專業(yè)需要制定相關的崗位安全職責，按照專業(yè)部門類別制定崗位職責的做法，既能保證職責的穩(wěn)定性，又避免了因為定崗位定職責的做法導致人員變動后職責需要重新明確的現(xiàn)象。另外，由于各種崗位操作人員，他們是具體進行井下現(xiàn)場作業(yè)的第一線，也是最終安全生產(chǎn)工作的落實者，更是安全生產(chǎn)中最重要的一環(huán)，對于他們的職責制定一定要具體易于操作，并且做好崗位應急預案的制定與訓練工作。同時要做好責任制基礎上的配套崗位制度，如隱患排查治理制度、隱患整改效果評價制度、安全質(zhì)量標準化考核獎懲制度等，把工作做在平時，依靠防范措施的到位確保生產(chǎn)的安全。最后，對于企業(yè)的經(jīng)營服務崗位，也要建立相應的崗位安全職責，促使他們遵守各種制度，熟悉各種安全常識，確保安全工作沒有疏漏。
安全生產(chǎn)責任制度制定后，要加強制度的落實與學習，讓煤礦企業(yè)所有的員工把落實安全制度作為基本的上崗標準，同時在后期制度的維護中，要隨著煤礦企業(yè)的發(fā)展形勢、行業(yè)標準與生產(chǎn)技術、設備的變化進行定期的調(diào)整和修訂。
4、地方 政府監(jiān)察部門要秉公執(zhí)法，督促地方煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制度，為煤礦企業(yè)履行責任主體打下堅實的基礎，確保安全生產(chǎn)責任制度的有效落實
政府監(jiān)察部門要加強對于地方煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制度的管理。逐層把地方煤礦企業(yè)落實安全責任制的工作責任督促落實到每一個員工。把企業(yè)作為落實安全生產(chǎn)責任制的第一責任主體，突出責任落實，嚴格安全問責制度。在日常安全管理過程中，要做到嚴格執(zhí)法，杜絕一些腐敗現(xiàn)象，預防地方煤礦企業(yè)與一些政府監(jiān)管違紀人員沆瀣一氣，將安全工作的檢查落實當成權錢交易的籌碼，最終損害企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全。要經(jīng)常進行一些聯(lián)合性的執(zhí)法檢查，讓具有較強專業(yè)知識的人士進入地方煤礦企業(yè)內(nèi)部對企業(yè)的責任制度進行審核督查。對于企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的安全事故要檢查其處理結果，防止安全生產(chǎn)責任制度落實不到位現(xiàn)象。
具有行政審批權的政府部門要加強地方煤礦企業(yè)安全標準的準入制度，使得一些不具備安全知識、設備、條件以及管理制度的企業(yè)失去生產(chǎn)經(jīng)營的權利；建立地方煤礦安全技術人員的行業(yè)準入制度，確保地方煤礦企業(yè)崗位的工作人員符合要求。同時加強地方煤礦對安全生產(chǎn)事故責任的追溯工作，相關部門將建立嚴格的地方煤礦企業(yè)負責人信息、特種作業(yè)人員信息披露制度和證件吊銷制度，這部分人員的資格證管理信息及誠信信息實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以便行政審批部門、監(jiān)管監(jiān)察部門檢索、核查。對發(fā)生較大以上事故的地方煤礦企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和煤礦企業(yè)都不得違規(guī)任用，確保安全生產(chǎn)事故責任終身追究制度的落實。
政府要加大煤礦企業(yè)對于安全責任制度落實情況的獎懲措施。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度應按責、權、利結合的原則,把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟責任制考核內(nèi)容,通過專項條款把安全管理職責、管理目標、措施要求以及考核和獎罰規(guī)定具體化。建立健全科學的考核體系，通過繳納安全風險抵押金、簽訂安全責任書、安全先進評比等形式。把事故作為考核的硬指標，同時把安全管理工作水平的評估納入到評價之中，促使各項工作制度化、標準化。通過月檢查、季考核，突出對安全生產(chǎn)過程的管理，保證全員、全過程、全方位、全天候安全職責的到位，促進地方煤礦安全工作健康發(fā)展。
同時，政府要加大對煤礦企業(yè)安全責任事故的處理力度，改進監(jiān)管監(jiān)察方法，提高監(jiān)管工作效能。督促和指導煤礦企業(yè)健全完善以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任制以及各項規(guī)章制度。促使企業(yè)加大投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高地方煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
總之，安全工作任重而道遠，安全意識與安全管理是安全生產(chǎn)的保障線，責任是調(diào)動安全意識的基本手段，我們要充分認識到責任制度對于保證安全工作的意義。但是，隨著地方煤礦企業(yè)改革發(fā)展的新機遇，同時也面臨著礦井安全管理難度大的挑戰(zhàn)，強化安全管理，完善考核機制，重心下移，關口前移，嚴格監(jiān)察，使企業(yè)的全體員工在安全管理觀念上轉(zhuǎn)變，思想上支持，行動上參與，變“要我安全”為“我要安全”，推進新形勢下的煤礦企業(yè)安全管理，形成以制度管人，以責任約束人的安全管理機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。
參考文獻
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【4】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_20549/2010/0723/102669/content_102669.htm
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