[摘　要]我國煤礦安全生產存在法律體系不完善、技術落后、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴等問題，而美國煤礦安全生產立法嚴密、執(zhí)法嚴厲、技術先進、政府服務完善。因此，我國應借鑒美國煤礦安全生產法治化經驗，完善煤礦安全生產法律體系、嚴格煤礦安全執(zhí)法、完善相關配套制度。
　　
　　[關鍵詞]煤礦安全生產；法治化；法律體系
　　
　　一、美國煤礦安全生產法治化分析
　　
　　(一)完善的煤礦安全與健康法規(guī)體系

　　圍繞煤礦安全生產，美國自1891年國會通過第一個管理礦山安全的法規(guī)至今先后制定了十多部法律，安全標準越來越高，已建立起了一個系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系。1969年美國聯(lián)邦政府制定的《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》，比以前任何一部約束采礦工業(yè)的聯(lián)邦法規(guī)更全面、更嚴格。1977年的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，是美國聯(lián)邦政府對全國礦山安全與健康實行監(jiān)督管理的最高法律。在此法的開章之初重申了國會的幾點聲明：
　　
　　1、煤礦和其他礦山至關重要的是其最珍貴的資源——礦工的健康與安全；
　　
　　2、必須采取有效的手段和措施來改進全國煤礦和其他礦山的工作條件，以防止人身傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生；
　　
　　3、礦山的經營者應對避免礦山出現(xiàn)不安全和有害健康的工作條件和作業(yè)負有主要責任這部法律還確立了以下幾個基本原則：首先是安全檢查經常化，每個地下煤礦每年必須接受四次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查；其次是事故責任追究制，當出現(xiàn)傷亡事故時，調查人員必須出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，會被處以罰款或有期徒刑；第四是監(jiān)查人員和礦業(yè)設備供應者的連帶責任制，監(jiān)查人員出具誤導性的錯誤報告，礦業(yè)設備供應者提供不安全設備，都有可能被處以罰款或有期徒刑。美國20世紀70年代前后的事故調查報告顯示，85％的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，基于此，在美國《聯(lián)邦法典礦產資源卷”中對礦山工作人員包括經營者的培訓作出詳細規(guī)定，要求所有工作人員上崗前要接受培訓，礦工每年至少必須接受8小時再培訓，每12個月必須接受一次應對危險培訓，礦長、工長都必須經州政府一級機關的考核，發(fā)給證書才能在本州煤礦任職，而且上崗后每年還要接受再培訓，體現(xiàn)了全員培訓的理念。隨著這一系列具備嚴謹?shù)囊?guī)定性和良好的可操作性的法律的實施，美國煤礦生產所造成的人員死亡事故下降到世界最低水平，基本已杜絕一次死亡2人以上的事故發(fā)生。1995年9月，美國礦山安全與健康監(jiān)察局制定了《煤礦安全監(jiān)察程序》，詳細規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察人員在履行職責時必須遵循的程序
　　
　　(二)嚴格的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法
　　
　　一是嚴密的安全監(jiān)察機制。在執(zhí)法領域，美國煤礦安全生產監(jiān)督機構強調獨立性，其成功之處為垂直的煤礦安全監(jiān)管體制架構，輪崗式的監(jiān)管人事制度，雷霆式的監(jiān)管執(zhí)法力度，并在機制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個聯(lián)邦機構，它下面有l(wèi)1個地區(qū)辦公室和65個礦廠辦公室，這些辦公室與礦主沒有利益關系，也和各州、縣政府沒有從屬關系，各地的聯(lián)邦安全監(jiān)察員每兩年必須輪換對調。任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當?shù)氐陌踩O(jiān)察員不得參與事故調查，而須由聯(lián)邦辦公室從外地調派安全監(jiān)察員進行事故調查。礦山安全與健康檢查局通過強制性執(zhí)行采礦業(yè)安全與健康作業(yè)標準，來實現(xiàn)消除采礦業(yè)死亡事故、減少嚴重性非死亡事故的發(fā)生率，最終達到有效改善全國礦山作業(yè)條件，降低安全事故的目標。煤礦安全監(jiān)察機構既運用強制執(zhí)行礦山安全與健康標準的法律手段，電向礦山的經營者提供安全和有益于健康的開采技術支持和礦山安全與健康教育培訓計劃。嚴格的管理查處制度使監(jiān)察員的行為非常謹慎，行賄受賄現(xiàn)象極少，保證了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的公正、客觀、科學和權威。二是嚴厲的事故處罰。美國的事故成本非常高，經法院認定為責任事故后，煤礦企業(yè)要承擔高額的罰款。處罰力度和罰款金額根據(jù)數(shù)個標準作出，包括：企業(yè)規(guī)模、經營者以往的違規(guī)記錄、經營者是否有過失、違規(guī)的嚴重程度等。針對不會導致重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，政府督察人員每次每項罰款可達5．5萬美元。如發(fā)生3人及3人以上的煤礦重大死亡事故，發(fā)生事故的煤礦、煤炭公司、經營者及其委托的管理人員會被追究刑事責任和行政責任。
　　
　　(三)及時有效的事后補償
　　
　　為了遏制傷亡事故和職業(yè)病上升的勢頭，美國聯(lián)邦政府實行強制性工傷保險制度。目前，美國99％的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護。鑒于工傷保險所針對的是危害嚴重的勞動風險，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇員的工傷事故負責。國家《工傷保險法》規(guī)定，賠付工傷待遇費用全部由雇主一方負擔，工人和國家不負擔費用。礦工在生產過程中發(fā)生傷、殘、死亡事故，無論責任在雇主或礦工，雇主都應該依法給予受傷害者經濟賠償，而不因責任問題影響勞動者及家屬的正常經濟生活。
　　
　　二、我國煤礦安全生產存在的主要問題及成因分析
　　
　　(一)我國煤礦安全法律體系不完善
　　
　　到目前為止，我國煤礦安全立法已形成了以《憲法》和《勞動法》為根基，以《安全生產法》和《礦山安全法》為主干，以《刑法》、《工會法》、《資源法》、《企業(yè)法》相關條文和大量行政法規(guī)、部I’1規(guī)章和地方立法為枝葉的較為完整的法律體系?！兜V山安全法》自1993年5月1日頒布實施以來，對防止礦山事故和保護礦山職工人身安全、促進采礦業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要和積極的作用。但由于我國法制化起步較晚，立法技術較為落后，并且長期以“立法宜粗不宜細、原則化、概括化”為指導思想，使得制定出來的法律相對于美國的《礦山安全與健康法》可操作性差，存在較多問題：
　　
　　一是該法的規(guī)制對象為國有礦山企業(yè)，法律規(guī)定的各項原則和制度主要是針對這類企業(yè)，而如今獨立經營、承包經營、聯(lián)合經營等多種經營方式的非公有制小型礦山大量涌現(xiàn)，對他們的法律規(guī)制薄弱。
　　
　　二是對監(jiān)督管理機關的職權雖有規(guī)定，但在保障執(zhí)法效果的手段和方式上規(guī)定得并不明確，無法保障安全生產監(jiān)督管理機關和執(zhí)法人員的有效執(zhí)法。
　　
　　三是對企業(yè)職工崗前教育、培訓作了規(guī)定，但缺乏對從業(yè)人員進行經常性安全生產教育和培訓的規(guī)定，即便是崗前教育培訓的規(guī)定也未形成制度化、體系化，相關內容、程序和責任不完善。
　　
　　四是對礦山安全生產監(jiān)督管理人員的違法行為的法律責任采用的是“行政處分”和“刑事責任”類宏觀、模糊的描述，對于具體的行政處分內容和量刑情節(jié)卻沒有進一步的規(guī)定。而且大多數(shù)法律責任針對的都是礦山企業(yè)，對于與生產企業(yè)有關的個人，如礦山經營者、安全管理人員、安全技術人員和礦工的法律責任不加區(qū)分。這必然導致實踐中對礦tlI企業(yè)相關人員的處罰沒有規(guī)則可循，處罰不公平、不公正，影響甚至損害安全監(jiān)督管理執(zhí)法效果和執(zhí)法形象，有損法律的效力和權威。五是關于礦山職工的勞動保險在《礦山安全法》中的規(guī)定不明確，采取的是給予“撫恤和補償”的原則性的規(guī)定，這不利于礦工及其家屬權益的保護。
　　
　　(二)技術落后，安全欠賬大
　　
　　目前我國煤礦整體的技術狀況都比較落后，在全國的26，000多處煤礦里，就有一半左右是高瓦斯礦井，還有一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度很低，開采方式非常落后。根據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)，我國僅國有重點煤礦的安全欠賬就達到5130億元人民幣，遠遠落后于美國的安全技術投入。