(三)從業(yè)者安全文化知識缺乏，技術素質不高
　　
　　大量事故調查分析表明，目前我國發(fā)生的傷亡事故中70％一80％是由于人的不安全行為(三違)造成的。包括企業(yè)經營管理者在內的企業(yè)員工都存在對安全生產標準和技術設備掌握不夠，法律意識和法制觀念淡薄，自我保安能力低下的情況。
　　
　　(四)管理混亂、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴
　　
　　我國目前與生產安全管理有關的各類法律、條例已經多達上百個，但是，即使在事故頻發(fā)的今天，這些法規(guī)在一些地方仍然沒有得到應有的重視。在實踐中既有煤礦生產主體有法不依的情況存在，也有煤礦安全生產執(zhí)法主體不依法行政的情形發(fā)生，甚至存在嚴重的地方保護主義的阻撓。大量違反煤礦安全生產法律法規(guī)的現象并沒有受到應有的追究，更多的是在安全事故已經釀成以后才加以追究。
　　
　　(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦、非法經營煤礦及官煤結合的存在
　　
　　目前我國約有2．6萬個煤礦，其中2．3萬個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦，它們點多面廣、分布在全國各地，并且多以承包、租賃、股份合作等經營形式出現，在用工制度上以農民輪換工為主，流動性大又缺乏相應的培訓，操作技能和自主保安意識都較低。在每年發(fā)生的煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70％，而重大或特大事故占80％。此外，在煤炭生產領域還有擁有資源配置權的部門或個人的介入，官煤結合，官員貪污受賄、參股分紅、兼任礦主，成了違法礦主們的保護傘，導致非法煤礦大量、無序的存在，而任何一種形式的違法違紀都可能會將夜以繼日辛苦工作的礦工們推向死亡。
　　
　　三、借鑒美國煤礦安全生產法治化經驗。實現我國煤礦安全生產法治化
　　
　　(一)完善煤礦安全生產法律體系
　　
　　首先，要修改《礦山安全法》。作為煤礦安全的基本法，《礦山安全法》所出現的不足已不能適應新形勢的要求，應當修改：應健全礦山安全監(jiān)督管理體制，明確各級安全生產監(jiān)督管理部I、1的職權和執(zhí)法程序，明確安全生產監(jiān)督管理部門在礦I』J安全生產監(jiān)管中的地位，厘清其相應的職權和職責。應規(guī)范政府執(zhí)法行為，完善礦1IJ安全生產監(jiān)督管理部門的執(zhí)法程序，維護相對人的合法權益，增加規(guī)定禁止檢查前事先通知和禁止監(jiān)督監(jiān)察人員從事或參與礦山生產經營活動制度，明確規(guī)定執(zhí)法部門之間的協(xié)作關系。應確立礦工健康保護原則，明確規(guī)定維護和保障礦工健康權是國家和礦山企業(yè)的義務和責任，以切實保障礦山企業(yè)職工的健康和安全權益。應強制性地規(guī)定礦山企業(yè)必須為礦工進行工傷社會保險，以保障礦工的合法權益。其次，要加緊制定《安全生產法》配套法規(guī)和規(guī)章。《安全生產法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產的專門法律，但相對于美國煤礦安全生產法律、法規(guī)仍是粗線條，監(jiān)督性法律規(guī)范少于管理性規(guī)范，管制性措施少于服務性措施，程序性規(guī)范少于實體性規(guī)范，重治標而輕治本，重事后補救而輕事前預防，所以需要制定和頒布《安全生產法實施條例》，以增強其可操作性。再次，要進一步完善《刑法》的相關規(guī)定，消除法律空白。將“瞞報”行為納入《刑法》調整范圍。完善“重大責任事故罪”和“重大勞動安全事故罪”的規(guī)定，提高最高刑期。
　　
　　(二)嚴格執(zhí)法

　　第一，嚴格安全監(jiān)察執(zhí)法。借鑒美國獨立、垂直的安全監(jiān)察體制，嚴格監(jiān)察執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。加強煤礦安全監(jiān)察員隊伍的建設，嚴格按照相關法律和關于煤礦安全監(jiān)察員的選任制度的規(guī)定選拔煤礦安全監(jiān)察員。對其加強社會主義法治教育，確保煤礦安全監(jiān)察工作高效、健康運轉。認真制定監(jiān)察執(zhí)法計劃，并按計劃組織開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。在監(jiān)察執(zhí)法工作中，對違反安全生產法律法規(guī)、存在重大事故隱患的企業(yè)，運用停止生產、停產整頓和罰款等行政處罰措施，對其主要負責人和重、特大事故責任者依法予以經濟處罰。對待不同的企業(yè)雇主，采取不同的方式。對于那些認真遵守法律，積極制定健康和安全計劃的雇主，采取建立伙伴式的合作關系并提供特別資助；對于那些沒有制定有效的安全計劃，沒有采取強有力的措施確保安全的企業(yè)，則強化監(jiān)察，并加重對檢查中發(fā)現問題的處罰力度，對其蓄意違法的行為給予法定最高限度的處罰。第二，嚴懲違法。參照美國法律，使違法成本大于守法成本，提高煤礦事故死亡賠償標準，讓煤礦主動將處理事故的成本放到事故預防上去，變被動安全為主動安全。依法加大對非法煤礦的打擊力度。嚴厲打擊官煤勾結，對那些借權力入股、為黑心礦主提供保護的政府官員，一經發(fā)現嚴懲不貸，追究其行政責任、刑事責任。第三，嚴格煤礦安全生產市場準入，強化源頭管理。各級國土資源、安全監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理部門要嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《安全生產法》等法律法規(guī)，建立健全行政審批責任制，依法規(guī)范行政許可行為，不得降低標準、放寬條件。嚴把煤礦安全生產條件準入關，嚴格執(zhí)行辦礦審批制度和采礦許可制度，杜絕辦礦失控，任意布點，實現安全生產工作由事后查處向事前防范的轉變。
　　
　　(三)完善相關配套制度

　　首先，進行舉報獎勵。煤礦安全生產事關人民群眾的生命財產安全、國民經濟持續(xù)發(fā)展以及社會穩(wěn)定的大局，人民群眾作為國家權利的享有者理應積極參與其中。為了調動廣大的社會成員參與和監(jiān)督安全生產工作，《安全生產法》第64條規(guī)定：“任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或舉報?！币惯@一權利有效行使，必須增強這一規(guī)定的可操作性。建立有效的獎勵機制，調動各方面的積極性，及時舉報企業(yè)生產中存在的安全生產違法行為，督導生產企業(yè)對重大隱患立即停產整頓，限期整改，嚴防事故的發(fā)生。借鑒美國的做法，煤礦安全監(jiān)督部門在執(zhí)法檢查時，可吸收煤礦職工參加。其次，建立煤礦安全生產風險抵押金制度。為避免發(fā)生安全事故后礦工的合法權益得不到有效、及時的保障，所有煤礦應繳納煤礦安全生產風險抵押金，專用于本企業(yè)安全事故搶險、救災和善后處理。若煤礦企業(yè)負責人在事故后逃逸或事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)在規(guī)定時間內未主動承擔責任支付相關費用，安監(jiān)部門及同級財政即根據實際需要，將風險抵押金部分或全部轉作事故搶險、救災和善后處理所需資金。煤礦企業(yè)生產經營期間，當年未發(fā)生事故，風險抵押金自然結轉，下年不再存儲。
　　
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