關(guān)鍵詞：?道路運(yùn)輸　管理　問題　措施??
　　摘?要：自改革開放以來，道路運(yùn)輸已迅速成長為對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用的地面運(yùn)輸方式。我國的道路運(yùn)輸管理取得了一定的成就，但在道路運(yùn)輸管理方面還存在很多問題，針對這些問題進(jìn)行了探討并給出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。?
　　?
　　1?我國道路運(yùn)輸管路存在的問題?
　　現(xiàn)在，我國運(yùn)管機(jī)構(gòu)沿用“市、區(qū)分級負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。?

　　1.1?現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”?
　　第一，人員編制不規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設(shè)想，運(yùn)管隊伍應(yīng)是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運(yùn)管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現(xiàn)個別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級建制、甚至還有股級建制?？萍墕挝灰?fù)責(zé)一個區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo)，還要對運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測，其實(shí)際能量實(shí)在有限，很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊，在主城區(qū)實(shí)行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時候有時出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上，沒有了執(zhí)法權(quán)，不能對其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權(quán)責(zé)任不明確。從對外來講，運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營，站經(jīng)營、機(jī)動車輛維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實(shí)際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說，市和區(qū)級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，區(qū)交管所對客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán)，而又要對本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導(dǎo)致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中，權(quán)、責(zé)、利不夠明確，運(yùn)管部門缺乏手段，對運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實(shí)現(xiàn)高效率。?

　　1.2?營運(yùn)公司管理缺“責(zé)”?
　　第一，經(jīng)濟(jì)意識過強(qiáng)，社會責(zé)任意識薄弱。就目前而言，我國客運(yùn)市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營運(yùn)公司為追求壟斷利潤，為爭取營運(yùn)指標(biāo)，不考慮任何社會責(zé)任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標(biāo)的籌碼，一旦得逞后，即刻轉(zhuǎn)變目標(biāo)，將資金風(fēng)險、安全風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包者，根本不會在社會責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對重慶的評價和認(rèn)識，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經(jīng)濟(jì)效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運(yùn)公司大都采取掛靠的經(jīng)營模式，公司只要收取了管理費(fèi)，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運(yùn)行業(yè)駕駛員的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。?

　　1.3?解決我國道路管理問題的具體措施?
　?。?）加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。?
　　在我國的新疆運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理；二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動、經(jīng)費(fèi)控制等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；三是對新增錄用運(yùn)管工作人員提出“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則，按年度增人計劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運(yùn)管工作人員。?
　　（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。?
　　在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，應(yīng)對市場變化，維護(hù)市場穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理，對無照經(jīng)營的車輛要進(jìn)行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運(yùn)營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運(yùn)輸市場主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制。建議出租車經(jīng)營推行市場化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競爭機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。?