目前，許多工業(yè)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都建立了符合自己國家特點的應急救援體系，包括建立了國家統(tǒng)一指揮的應急救援協(xié)調機構、擁有精良的應急救援裝備、充足的應急救援隊伍、完善的工作運行機制。國外應急救援體系的發(fā)展過程既有先進的經驗值得借鑒，也有一些教訓應當汲?。喝鐟本仍ぷ鞯慕M織實施必須具有堅實的法律保障；應急救援指揮應當實行國家集中領導、統(tǒng)一指揮的基本原則；國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入；中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的位置；應急救援的主要基礎是全社會總動員等等。
　　
　　二是要實現(xiàn)由經驗型管理向技術型、專業(yè)化管理轉變。
　　
　　過去，水上安全管理更多的是憑借規(guī)章制度的約束。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今水運行業(yè)的日益專業(yè)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應時代的要求，應更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。
　　
　　在這個轉變過程中，水上安全管理機構的角色的重新定位是其中的核心，水上安全管理機構不是萬能的，之所以如此，是因為他們的知識是有限的，知識的有限性和專用性決定了水上安全管理機構理性的有限性。因此，水上安全管理機構要學會有所為有所不為，以擺脫其“救火隊”的職能與形象定位。在提高行政效率方面，專家會議制是彌補水上安全管理機構知識缺陷的合理選擇。當然，在舉行專家會議時，參與者的廣泛代表性和會議程序的高度透明性是必不可少的兩大要件。
　　三是管理客體應由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業(yè)的“大安全”管理轉變。
　　
　　近年來發(fā)生的重特大水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運輸企業(yè)占80％以上。因此，水上安全管理方式必須適應經濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發(fā)的特點，即由過去只注重對大水運經濟主體的管理轉向對各種所有制的經濟主體，尤其是要強化對非公有制中小經濟主體的安全監(jiān)督管理。
　　
　　三、科學管理，創(chuàng)新水運企業(yè)自我管理制度
　　
　　水運企業(yè)是水運經濟的細胞，是水運先進生產力的載體和經濟增長的主體。水運安全工作的落腳點是企業(yè)。企業(yè)安全生產管理制度的創(chuàng)新是水運安全管理制度創(chuàng)新的基礎。只要水運企業(yè)的安全管理工作做好了，水運安全生產形勢才能有一個根本性的好轉。當前，要逐步實現(xiàn)水運企業(yè)經營管理者和船員從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉變，并形成企業(yè)安全生產的自我約束和激勵機制。通過強化水運企業(yè)的安全管理，提高水運企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代水運企業(yè)制度的重要內容，也是確保水運企業(yè)安全生產，提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。
　　
　　四、結合先進科技，創(chuàng)新管理途徑
　　
　　當今世界科學技術在生產力和經濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)水上安全形勢的根本性好轉，必須緊緊依靠科技進步，大力發(fā)展安全管理技術，如使用CCTV、AIS等技術，從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術手段，使安全管理轉移到依靠科技進步的軌道上，從而減少傷亡事故的發(fā)生。
　　
　　五、完善法制，創(chuàng)新管理手段
　　
　　水上安全管理職責的本質就是依據(jù)國家安全生產的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。目前，水上安全管理機構必須以安全生產基本法為依據(jù)，清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時廢除與安全生產基本法不符合和不適應現(xiàn)實生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等。
　　
　　另外，水上安全管理機構應根據(jù)新形勢和水上安全生產特點及發(fā)展趨勢，研究和制定產業(yè)政策與中長期規(guī)劃，切實改變安全管理工作只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。水上安全管理工作既要立足當前，更應著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全管理工作的預測性和指導性。
　　
　　再有，應依法強化水上安全管理監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護生產正常秩序。在制度創(chuàng)新中，水上安全管理機構的主導作用，就是制定安全方面的游戲規(guī)則。游戲規(guī)則必須符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，且社會中任何經濟主體所面臨的規(guī)則應該是統(tǒng)一的。如果一方出現(xiàn)嚴重違反安全管理的行為能夠不受制裁或只被輕微處罰，那么嚴守規(guī)則的另一方會陷入何等的困境是可想而知的。規(guī)則也就會被所有經濟主體視作“空頭紙文”，安全管理秩序必然無從談起。
　　
　　在水上安全管理制度變遷中，因環(huán)境的變化，從事水運業(yè)的經濟主體在不改變其行為動機的前提下，必將改變其行為模式，以便更好地與已經改變了的環(huán)境因素相適應。因此，在實施創(chuàng)新的變遷時，水上管理機構還必須不斷對新制度進行評價。就轉變后的體制而言，是鼓勵一種生產性努力的行為，還是鼓勵分配性的努力就是評價水上安全管理制度變遷績效的主要標準。
　　
　　參考文獻
　　
　　[1]汪洪濤編著《制度經濟學》．復旦大學出版社出版．
　　
　　[2]【美國】戴維·L·韋默，【加拿大】艾丹·R·維寧編著《政策分析——理論與實踐》，上海譯文出版社出版．