??? 第四章 安全管理中干部作風(fēng)的作用
????? 毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。安全在管理，管理在干部。在日常工作中，大量事實(shí)說(shuō)明，工人違章違紀(jì)“干慣了”，很大程度上是由于干部“看慣了”造成的，“看慣了”是干部好人主義、官僚主義的突出表現(xiàn)。職工違章違紀(jì)“干慣了”是嚴(yán)重的、危險(xiǎn)的。但“看慣了”比“干慣了”更嚴(yán)重，更危險(xiǎn)。從這個(gè)意義上講，干部的作用是決定因素，要強(qiáng)化安全管理必須抓干部作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)干部必須嚴(yán)于律己，率先規(guī)范，盡職盡責(zé)?？朔倭胖髁x、好人主義的四種作風(fēng)和四個(gè)傾向，即克服光聽不看的機(jī)關(guān)化作風(fēng)；克服要求不嚴(yán)，遷就違章的傾向，安全管理時(shí)時(shí)緊時(shí)松的傾向，遮丑護(hù)短、報(bào)喜瞞憂的傾向和眼睛向外，推末責(zé)任的傾向。各級(jí)干部在安全管理中，一是要有良好的精神狀態(tài)。大力提倡堅(jiān)忍不拔、百折不撓的精神，樹立攻堅(jiān)必勝的信心，認(rèn)真落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制度。扎扎實(shí)實(shí)作好本職工作，不斷奪取各項(xiàng)工作的新勝利。二是要有扎實(shí)肯干的作風(fēng)。要有人人表率的人格力量，淡薄名利，以自身的良好形象，影響和帶動(dòng)廣大干部職工。通過(guò)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工的積極性。三是要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，在大力提倡“感說(shuō)、感抓、干管”的認(rèn)真負(fù)責(zé)精神，把確?！罢畏€(wěn)定、思想穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定和安全穩(wěn)定、提到首中之首、重中之重的位置，集中力量抓好落實(shí)。
??? 第五章? 思想政治工作與安全管理工作的結(jié)合
??????? 思想政治工作作為黨的生命的重要組成部分，也是鐵路工作的重要組成部分，在鐵路事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展歷程中發(fā)揮了不可替代的特殊功能。特別是在當(dāng)前全路進(jìn)一步推進(jìn)安全管理、提高企業(yè)管理水平的形勢(shì)下，作好思想政治工不容忽視。
??? 第一節(jié) 思想政治工作要為安全生產(chǎn)服務(wù)
??????? 思想政治工作作為現(xiàn)代企業(yè)管理的手段之一，最終目的是為企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，加強(qiáng)新形勢(shì)下的思想政治工作，就必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)功能。通過(guò)思想政治工作，增強(qiáng)干部職工的責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，與嚴(yán)格管理有機(jī)結(jié)合，切實(shí)吧把職工的思想行為引導(dǎo)到學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度上，為改革發(fā)展順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
??? 第二節(jié)? 思想政治工作要為現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)
??????? 把思想政治工作做到生產(chǎn)中去，堅(jiān)持不懈地抓好安全教育。特別是要針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)的存在人為因素，教育職工明確安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)、人民生活以及鐵路工作的重要影響，明確作好本職工作的責(zé)任感和自覺性。并及時(shí)總結(jié)、宣傳的推廣安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)，作到學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。
??? 第三節(jié)? 思想政治工作要不斷探索新規(guī)律
??????? 思想政治工作只有自覺地適應(yīng)新形勢(shì)，不斷改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作內(nèi)容，才能始終充滿生機(jī)和活力，才能更有效的發(fā)揮作用。在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，注重發(fā)揮行政干部做思想工作的優(yōu)勢(shì)，把思想政治工作納入到企業(yè)管理中，做到思想政治工作與生產(chǎn)行政工作同時(shí)布置、同步實(shí)施、同時(shí)檢查考核、同獎(jiǎng)同罰。把思想教育、行政命令、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰三種手段有機(jī)結(jié)合，不搞單獨(dú)強(qiáng)化。把思想教育與解決職工的實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中探索和建立與現(xiàn)實(shí)工作相適應(yīng)的思想政治工作新機(jī)制。
??? 第四節(jié)? 思想政治工作要與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合
??????? 在新的形勢(shì)下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，職工群眾的價(jià)值趨向日益多樣化，行為更加務(wù)實(shí)，他們?cè)诒M職盡責(zé)為企業(yè)貢獻(xiàn)自己智力和體力的同時(shí)，還要求企業(yè)滿足個(gè)人精神上和物質(zhì)上的需求，達(dá)到貢獻(xiàn)與獲得相統(tǒng)一，因此，把思想政治工作與物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，有利于調(diào)動(dòng)職工積極性，發(fā)揮職工聰明才智，服從企業(yè)安全管理。
??????? 要確保安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安，必須把安全管理強(qiáng)化起來(lái)，如何強(qiáng)化安全管理，需研究和探索的問(wèn)題還很多，這就要求我們深入實(shí)際搞好調(diào)查研究，結(jié)合本單位的實(shí)際，勇于實(shí)踐開拓，不斷開創(chuàng)安全管理的新局面，為鐵路安全管理作出新貢獻(xiàn)。
??? 第六章 加強(qiáng)安全管理的對(duì)策與措施
??? 第一節(jié)? 抓好逐級(jí)負(fù)責(zé)制的落實(shí)
??????? 現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)的一個(gè)基本原則就是是逐級(jí)負(fù)責(zé)制，落實(shí)安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制是實(shí)現(xiàn)安全管理規(guī)范有序的最基本要求，是落實(shí)安全管理壓力傳遞的有效途徑，是激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部安全管理積極性的源動(dòng)力。通過(guò)對(duì)各站段逐級(jí)負(fù)責(zé)制存在問(wèn)題的思考，感到要進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)逐級(jí)責(zé)任制的落實(shí)，就必須立標(biāo)明責(zé)，規(guī)范管理，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的機(jī)制。
??? （1）?建立和完善責(zé)任機(jī)制
??????? 一是要科學(xué)界定各級(jí)、各部門的安全管理責(zé)任，做到界限清晰、責(zé)任明確。二是要嚴(yán)格落實(shí)安全管理的“四個(gè)”責(zé)任制，即領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)。
??? （2）?建立和完善落實(shí)機(jī)制
??????? 沒有落實(shí)的機(jī)制，管理是無(wú)效的，抓落實(shí)關(guān)鍵是抓考核，因此必須建立一級(jí)考核評(píng)價(jià)一級(jí)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要強(qiáng)化考核制度，完善評(píng)價(jià)體系。
??? （3）?建立和完善利益機(jī)制
??????? 要把安全考核結(jié)果與干部的“帽子”、“票子”和“位子”掛鉤起來(lái)，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施分配、獎(jiǎng)罰和任用，硬化對(duì)于干部安全管理行為的約束。要加大干部安全與經(jīng)濟(jì)掛鉤的力量。要建立干部能上能下機(jī)制，激勵(lì)干部落實(shí)安全責(zé)任，增強(qiáng)干部安全管理的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。
??? 第二節(jié)? 運(yùn)輸安全管理手段
??? 在運(yùn)輸安全中，人是決定性因素。運(yùn)輸安全管理的根本任務(wù)就是在于依靠科學(xué)管理，有效地保護(hù)和調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性和積極性，預(yù)防事故發(fā)生，確保運(yùn)輸安全。為要保障運(yùn)輸安全，并在安全基礎(chǔ)上提高作業(yè)效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，迫切需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門采取有效的管理手段和方法，努力提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大職工安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，使廣大干部和職工在充分認(rèn)識(shí)安全是鐵路運(yùn)輸生命線的基礎(chǔ)上，想安全所想，急安全所急，通過(guò)自身的努力把安全落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)去。運(yùn)輸安全管理手段實(shí)質(zhì)上是對(duì)職工安全積極性和創(chuàng)造性的保護(hù)、調(diào)動(dòng)手段，同時(shí)也是對(duì)不安全的人和事進(jìn)行制約和限制的手段，主要有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、思想工作和法律手段。
????? （1）經(jīng)濟(jì)手段
??????? 經(jīng)濟(jì)手段是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、人們的思想覺悟和道德水準(zhǔn)尚未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，普遍用來(lái)協(xié)調(diào)平衡社會(huì)關(guān)系的一種重要手段。對(duì)在運(yùn)輸安全生產(chǎn)中，成績(jī)顯著或防止事故有功的人員，以及違章違紀(jì)、或因違章違紀(jì)導(dǎo)致事故和事故苗頭發(fā)生的人員，均應(yīng)按照《鐵路運(yùn)輸安全管理獎(jiǎng)罰辦法》的規(guī)定，或給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或給予經(jīng)濟(jì)上的處罰。例如近年來(lái)，在全路推行的《責(zé)任事故個(gè)人有限賠償辦法》，就是一項(xiàng)考慮到干部、職工的承受能力，堅(jiān)持政策和辦法對(duì)減少職工“兩違”和干部安全管理失職行為，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制起了積極作用。
??? （2）行政手段
??? 行政手段是通過(guò)一定的行政隸屬關(guān)系，依靠行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能和權(quán)利，采取行政命令、指示、規(guī)定、決定（表彰或處分等），規(guī)范人的行為，指導(dǎo)和干預(yù)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)。在時(shí)間和空間上必須有嚴(yán)格的規(guī)定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)鐵路行車組織的命令、指示，運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例，規(guī)章制度及政策性指令等，因事關(guān)運(yùn)輸安全正點(diǎn)和任務(wù)完成，廣大運(yùn)輸職工必須無(wú)條件服從。行政手段有明顯的強(qiáng)制性和權(quán)威性。
??????? 為使行政手段發(fā)揮好應(yīng)有的效能和作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層干部應(yīng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，使決策民主化、科學(xué)化，并通過(guò)落實(shí)安全責(zé)任制，把管理、監(jiān)控、服務(wù)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為政令通暢、確保安全提供為寬松的內(nèi)部環(huán)境。
????? （3）思想工作
??? 思想政治工作是運(yùn)輸安全管理最經(jīng)常運(yùn)用的工作方法和手段。在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要把運(yùn)輸安全生產(chǎn)搞好，思想政治工作不但不能放松，而且必須加強(qiáng)，應(yīng)充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)、威力和思想保證作用。運(yùn)輸安全管理中思想政治工作的首要任務(wù)是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論武裝干部職工頭腦，增強(qiáng)執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，提高職工隊(duì)伍的政治素質(zhì)，針對(duì)改革開放出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)思想工作的方式方法，有針對(duì)性地作好職工群眾的思想工作，消除潛在的不安因素，把加強(qiáng)思想教育與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，教育廣大干部和職工把本職工作與運(yùn)輸安全緊密結(jié)合起來(lái)，為群體保安全作出更大的貢獻(xiàn)。
????? （4）法律手段
??? 法律是政治階級(jí)意志的一種表現(xiàn)，用它來(lái)規(guī)定人們必須遵循的準(zhǔn)則，具有明顯的規(guī)范性、相對(duì)的穩(wěn)定性和嚴(yán)格的強(qiáng)制性。鐵路運(yùn)輸安全管理的法律手段是在其他調(diào)節(jié)手段已不起作用或無(wú)法取代的情況下，用來(lái)解決比較復(fù)雜的關(guān)系和矛盾的。它是通過(guò)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律條文，規(guī)范人們安全生產(chǎn)和保護(hù)運(yùn)輸安全的行為，以達(dá)到維護(hù)法律尊嚴(yán)、保證生產(chǎn)安全的目的。對(duì)重大事故的肇事者或責(zé)任人依法嚴(yán)懲是從嚴(yán)治路的一個(gè)重要方面，也是一種教育方式。
????? 法律手段固然必不可少，但這是在特殊情況下采用的安全管理手段。經(jīng)常大量的安全工作是要培養(yǎng)職工高度的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，令行禁止、聽從指揮。對(duì)此，只能加強(qiáng)，絲毫不能削弱。
??? （5）各種手段的綜合運(yùn)用
??????? 綜上所述，運(yùn)輸安全管理手段可分為兩類：一是柔性調(diào)節(jié)手段，如思想政治工作（包括情感手段、心理手段、獎(jiǎng)罰、表彰、晉級(jí)提升等）；二是剛性調(diào)節(jié)手段，如經(jīng)濟(jì)處罰、行政規(guī)定和處分等。經(jīng)濟(jì)、行政、思想工作和法律手段有各自的功能和作用，但也有使用上的局限性。以經(jīng)濟(jì)手段為例，它是通過(guò)讓職工在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠或受到損失，激勵(lì)他們關(guān)心并做到安全生產(chǎn)。但這只對(duì)那些有較高物質(zhì)利益要求的人起作用，對(duì)一些期望值超過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額較多及對(duì)物質(zhì)利益不太關(guān)心的人來(lái)說(shuō)，就起不到應(yīng)有的鞭策和激勵(lì)的作用。操作不當(dāng)還會(huì)使一些人只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這就需要其他調(diào)節(jié)手段相配合。從調(diào)節(jié)的作用看，各種管理手段都不是孤立的，更不是相互排斥的，而是緊密聯(lián)系、相輔相成的。因此在運(yùn)輸安全管理工作中，實(shí)事求是、綜合運(yùn)用好各種管理手段，理順個(gè)中復(fù)雜關(guān)系，化消極因素為積極因素，讓廣大鐵路職工的安全生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性得到更充分的發(fā)揮。
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