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加強食品安全科技是確保食品安全的根本保證

文檔作者：康松陳斐文檔來源：南昌大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年03月13日
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上一篇：生食牛肉的主要潛在危害與控制措施

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2006年第1期 Science and Tec科
hn
技
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管
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理
M
研
an
究agement Research 2二
0u0u6u LN1I。J +
1J
文章編號：1000—7695(2006)01—0021—03
加強食品安全科技是確保食品安全的根本保證
康 松，陳 斐
(南昌大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，江西南昌 330047)
摘要：食品安全科技是確保食品安全的前提和必要條件，要在充分認識食品安全科技發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，通
過加強食品安全科技能力和專業(yè)隊伍的建設(shè)，推動食品安全科技進步，確保實現(xiàn)食品安全。
關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全科技；食品；農(nóng)產(chǎn)品
中圖分類號：F407，82 文獻標(biāo)識碼：A
1 食品安全和食品安全科技備受關(guān)注
1．1 什么是食品安全
食品安全有兩方面的含義，一是量的安全(food seeufity)，
即一個國家或社會的食物供應(yīng)保障是否充足；另一是
食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，
即食品質(zhì)的安全(food safety)。本文所研究的食品安全問
題只是指食品質(zhì)的安全。
近年來，全球食品安全形勢不容樂觀，如食源性疾病
不斷上升、嗯性食品污染事接二連三地發(fā)生，加上食品生
產(chǎn)、加工新技術(shù)與新工藝帶來新的危害和世界范圍內(nèi)由于
食品安全引起的貿(mào)易糾紛不斷。這已成為影響各國經(jīng)濟發(fā)
展、國際貿(mào)易以及國家聲譽的重要因素。尤其是二嗯英、
O157大腸桿菌、瘋牛病、禽流感等有關(guān)食品安全的重大事
件相繼在一些國家和地區(qū)發(fā)生，不僅影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?
康和生活，造成了經(jīng)濟上的重大損失，而且對一些國家的
政局產(chǎn)生了沖擊，降低了國民對政府的信任程度，更由于
經(jīng)濟全球化的大趨勢所至，一地事件往往波及其它地區(qū)，
繼而在全球范圍內(nèi)引起對食品安全問題的廣泛關(guān)注。
1999年比利時發(fā)生的“二嗯英” 污染事件使大家認識
到全球食品貿(mào)易在一個地方發(fā)生的食品安全問題可以遍及
全球。例如：醬油中氯丙醇的污染、花生中黃曲霉毒素的
污染和動物源性食品中氯霉素和硝基呋喃的使用使亞洲國
家食品難以進入歐盟市場。再例如，食品中沙門氏菌、空
腸彎曲菌和腸出血性大腸桿菌等微生物危害，造成美國每
年有760萬病例。325萬人住院和0．5人死亡，經(jīng)濟損失達
350億美元以上；在發(fā)展中國家腹瀉引起的死亡兒童高達
210萬，經(jīng)濟損失更是巨大。
1．2 食品安全關(guān)系我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)
食品質(zhì)量的安全問題卻日益突出，這是制約全面建設(shè)
小康社會目標(biāo)的焦點之一。
當(dāng)前，我國存在著嚴重的“三農(nóng)” 問題，我們必須站
在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局上全新地思考“三農(nóng)” 問題。
要以農(nóng)民增收為中心，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。然
而，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進人新階段后，由于供求關(guān)
系發(fā)生變化，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，加上隨著人們生活水
收稿日期：2005—04—14
平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)的安全要求也越來越重視，特別
在市場日益全球化的今天，我國的農(nóng)產(chǎn)品要在世界市場占
有一定份額，就必須不斷適應(yīng)國際貿(mào)易對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要
求。如果不解決食品安全問題，農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就難
以進入市場。也就難以解決農(nóng)民的增收問題，我國全面建
設(shè)小康社會的目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。
1．3 食品安全必須以科技為先導(dǎo)
我國雖然在食品安全上取得很大成績，但是在法律、
法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、食品安全的保障體系建設(shè)等方面
與我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高顯得很不適應(yīng)，而
這些問題均與食品安全科技工作有直接密切的關(guān)系。我國
出現(xiàn)的眾多食品安全問題，除由于監(jiān)督管理力度不夠和法
規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不夠健全以及企業(yè)自律不夠等原因之外，科技
“瓶頸”也是重要的制約因素。為此，必須加強食品安全技
術(shù)的發(fā)展，以科學(xué)為先導(dǎo)來實現(xiàn)食品安全。
2 我國在食品安全科技方面已取得豐碩成果
改革開放以來，我國在食品安全科技方面進行了不懈
努力，做了許多工作，并取得了巨大成績。特別是2001年
l2月。經(jīng)國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，科技部正式將《食品安
全關(guān)鍵技術(shù)》列入國家重大科技項目，支持食品安全關(guān)鍵
技術(shù)的研究，開創(chuàng)了食品安全科技新局面?！妒称钒踩P(guān)鍵
技術(shù)》專項研究以提高食品質(zhì)量水平，保障人民身體健康，
提高我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的市場競爭力為最終目標(biāo)，從我
國食品安全存在的關(guān)鍵問題和加人世貿(mào)組織后所面臨的挑
戰(zhàn)人手，采取自主創(chuàng)新和積極引進并重的原則，重點解決
我國食品安全中的關(guān)鍵檢測、控制和監(jiān)測技術(shù)，建立符合
我國國情的食品安全科技支撐創(chuàng)新體系。以食品安全監(jiān)控
技術(shù)研究為突破口，針對我國迫切需要控制的食源性危害
(化學(xué)性、生物性)進行系統(tǒng)攻關(guān)，大力加強關(guān)鍵檢測、監(jiān)
控技術(shù)與儀器設(shè)備研究開發(fā)，特別是農(nóng)藥與獸藥殘留、食
品添加劑、飼料添加劑、環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒
素、違禁化學(xué)品、食源性疾病和人獸共患疾病原體(細菌、
病毒、寄生蟲等)的監(jiān)測與溯源技術(shù)及設(shè)備的研究；重點
對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立與完善，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)總
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22 康松等：加強食 口I安全科技是確保食品安全的根本保征
體設(shè)計與重要標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施制定；為推動“農(nóng)田到餐桌”
全程監(jiān)管，以市場為導(dǎo)向促進政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界緊密
合作。開展地方科技綜合示范；開展食品安全科技戰(zhàn)略與
對策研究，制定食品安全科技發(fā)展綱要和食品安全科技年
度發(fā)展計劃。專項實施兩年多來，已取得豐碩的成果。
2．1 開展了對策研究， 出臺了我國食品安全科技發(fā)展綱
要
針對我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)WTO要求的現(xiàn)
狀，為了探求保證食品安全的根本途徑和主要措施，切實
解決我國食品安全水平}急需解決的重大科技問題，開展
了食品安全重大戰(zhàn)略問題的研究，完成了我國食品安全科
技發(fā)展綱要編寫任務(wù)。
2．2 一批關(guān)鍵檢測技術(shù)相繼問世
一是將國外已有的實驗室檢測技術(shù)已經(jīng)引入我國；二
是建立了一批我國監(jiān)督執(zhí)法工作中迫切需要的快速篩檢方
法；三是開展了農(nóng)藥、獸藥、生物毒素、食品添置劑等多
殘留系統(tǒng)檢測方法和快速篩選方法的研究，并研制出其相
關(guān)檢測設(shè)備和檢測試劑；四是研制出集多項檢測技術(shù)于一
體的食品安全監(jiān)測車，填補了我國食品安全在此領(lǐng)域的空
白。
2．3 研制了農(nóng)獸藥、生物毒紊、食品污染物等檢測方法
當(dāng)前，國際公認二嗯英的檢測分析，是當(dāng)今食品安全
和環(huán)境科學(xué)最前沿的技術(shù)，只有少數(shù)幾個國家的實驗室真
正具備檢測分析二嗯英的能力，我國研制的二嗯英分析體
系得到國際公認。此外，還研制了180種農(nóng)藥在茶葉、大
米、果汁等食品中的多殘留檢測方法。
2．4 建立了食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測系統(tǒng)
建立的我國第一個食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，已被衛(wèi)生部
列入“食品安全行動計劃”，同時也被國務(wù)院辦公廳列入
“食品藥品放心工程”，此污染物監(jiān)測網(wǎng)在全國范圍開展食
品污染監(jiān)測。建成的我國第一個進出口監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)以
及風(fēng)險分析控制系統(tǒng)已被采用，切實有效地將食品安全風(fēng)
險拒于國門之外。
2．5 食品安全控制技術(shù)體系研究取得重點突破
開展了HACCP體系在我國許多食品行業(yè)的生產(chǎn)、加工
中的實施研究，建立符合適合我國國情的HACCP體系實施
指南，將危險性分析這一手段用于制定我國進出口食品的
控制技術(shù)，完成了我國6大類l5種食品的HACCP體系實
施指南，并制訂了評價準(zhǔn)則。
2．6 全面實施了食品安全綜合示范
按照“點線面” 的模式推進食品安全的專項行動的實
施，即從源頭監(jiān)控人手布“點”，建立了產(chǎn)地溯源制度；沿
“農(nóng)田到餐桌”這條“線”，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域選擇有基礎(chǔ)
和實力的大中型食品企業(yè)集團、物流配送系統(tǒng)開展“安全
示范工程”，再由有條件的區(qū)域這個“面” 進行食品安全
的整體推進。例如，江蘇省以與群眾生活密切相關(guān)的蘇果
超市為中心點，建立了江蘇省農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測大樓、畜禽
產(chǎn)品安全性檢測重點實驗室，開展了安全食品供應(yīng)鏈管理
模式示范，規(guī)范了食品生產(chǎn)、加工基地建設(shè)，開展了食源
性病原體快速檢測技術(shù)培訓(xùn)，加強了超市食品安全信息平
臺建設(shè)與管理，目前已有加個超市示范點、1O個生產(chǎn)加工
示范基地對大米、茶葉、豬肉、禽蛋、奶制品等食品進行
綜合示范。
3 我國食品安全科技發(fā)展趨勢
未來我國食品安全科技發(fā)展有以下五大發(fā)展趨勢。
3．1 政府對食品安全科技投入進一步加大
隨著食品安全問題被廣大消費者及社會關(guān)注程度的提
高，我國政府已非常重視食品安全科技的投入。《食品關(guān)鍵
技術(shù)》重大專項是我國政府“十五”期間關(guān)于食品安全問
題設(shè)立的專項研究，科研經(jīng)費僅中央財政撥款就要l5億
元。目前，在順利實施并取得階段性成果基礎(chǔ)上，國家已
開始構(gòu)思我國食品安全關(guān)鍵技術(shù)“十一五” 發(fā)展戰(zhàn)略，食
品安全問題已列入我國科技發(fā)展中長期規(guī)劃，將進一步加
大對食品安全科技投入。
3．2 食品安全技術(shù)監(jiān)控手段更先進、方法更完善
提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點從關(guān)鍵檢測技術(shù)、
關(guān)鍵控制技術(shù)等方面進行攻關(guān)研究。未來食品安全檢測技
術(shù)在檢測對象及檢測方法上都將有新的突破。今后將大力
發(fā)展食品安全監(jiān)控中急需的現(xiàn)場快速檢測技術(shù)和相關(guān)設(shè)備；
研究有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)重要技術(shù)指標(biāo)所缺乏的分析
檢測技術(shù)和方法。
3．3 食品安全監(jiān)管體系日趨完善
近年來，國際組織和各國政府都在加強食品安全管理，
在管理體制上走兼并、垂直、高效的精兵簡政之路。我國
將在充分利用現(xiàn)有各部門及各地已經(jīng)建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、發(fā)
揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過條塊結(jié)合方式實現(xiàn)中央機構(gòu)與
地方機構(gòu)之間、中央各部門機構(gòu)之間、針對國內(nèi)和進出口
食品安全檢驗檢疫機構(gòu)之間的有效配合。充分利用已經(jīng)建
立的各種網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一高效的食品安全檢驗監(jiān)測體系。
3．4 食品安全管理法律、法規(guī)體系不斷得到完善
法律、法規(guī)是食品安全的重要保證。今后我國將進一
步加大食品市場的安全管理和監(jiān)督力度，通過多部門行政
執(zhí)法和與公安、司法部門聯(lián)合，從產(chǎn)地、生產(chǎn)、流通、銷
售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任
企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生
產(chǎn)許可證、成品市場準(zhǔn)入和不安全食品的強制召回制度。
3．5 食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步與國際接軌，形成全球性的食品
安全監(jiān)管體系
我國將進一步加強食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積累
食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。將制定或完善食品中有害
物質(zhì)的殘留標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套完整的、與國際接軌的殘留
標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步加大食品安全通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與綜合管理
標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。研究與制定種植產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖產(chǎn)品安全
標(biāo)準(zhǔn)、食品加工安全標(biāo)準(zhǔn)和餐飲業(yè)食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)等4
個方面的食品安全控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4 加強食品安全科技的對策
加強食品安全科技要做的工作許多，當(dāng)前主要在食品
安全科技能力建設(shè)和專業(yè)隊伍建設(shè)上下功夫。
4．1 加強食品安全科技能力建設(shè)
加強食品安全科技能力建設(shè)，是一個綜合的策略，涉
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康松等：加強食品安全科技是確保食晶安全的根本保證 23
及加強決策者的科技意識、法規(guī)修訂、制度建沒、食品實
驗裝備和服務(wù)改善、人力資源丌發(fā)和利用等各個方面。當(dāng)
前應(yīng)從以下幾方面加強食品安全科技能力建設(shè)：一是要增
強食品安全意識。首先要增強決策者們提高對以下問題重
要性認識：食品質(zhì)量、安全的政策和程序，對消費者權(quán)益
保護的影響，食品貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展；然后對食品生產(chǎn)、加
工、銷售工作人員以及全體消費者進行宣傳教育、提高其
食品安全意識。二是要增加投入。在國家中長期科技規(guī)劃
中，應(yīng)充分考慮到食品安全科技的重要性，保證食品安全
科技進步具有穩(wěn)定的資金來源；同時要鼓勵農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、
質(zhì)檢等相關(guān)部門對食品安全科技進步的投入。三是要加強
食品實驗室建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加實驗室的設(shè)備，完
善實驗條件，提升實驗?zāi)芰Α?
4．2 加快食品安全科技專業(yè)隊伍建設(shè)
一方面要在高等學(xué)校設(shè)置有關(guān)食品安全方面的專業(yè)
(學(xué)科)，積極培養(yǎng)食品安全科技人才，以滿足食品安全生
產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理和食品國際貿(mào)易、安全監(jiān)管以及食
品安全研究等方面的需要，同時還要增設(shè)食品質(zhì)量與安全、
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的碩士點和博士點，將食品質(zhì)量與安全、
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全作為一個重點學(xué)科和重要研究方面，以
適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展對食品安全高級專業(yè)人才的需求。
另一方面要盡快建立和完善包括中央和地方政府、學(xué)校、
科研機構(gòu)和行業(yè)等各種層次的教育和培訓(xùn)體系，采用多種
(上接第2O頁)
的質(zhì)量。因此我國政府應(yīng)該有權(quán)威的政府技術(shù)評估機構(gòu)同
時引導(dǎo)鼓勵非政府中介評估機構(gòu)，引入競爭機制，建立合
理的技術(shù)指標(biāo)評估體系，從技術(shù)項目的選擇、可行性、創(chuàng)
新性、市場潛力、商業(yè)化等進行全面評估和預(yù)測，對有創(chuàng)
新性和市場前景的應(yīng)從政策、資金方面加大扶持力度；沒
有社會價值和市場前景的項目應(yīng)立即停止，以防造成巨大
的人力和資源浪費，確保轉(zhuǎn)移的技術(shù)質(zhì)量和技術(shù)轉(zhuǎn)移率的
提高。
總之，政府的合理定位對政府在大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中
發(fā)揮什么樣的職能。以及在多大程度上發(fā)揮職能作用具有
決定性意義。政府應(yīng)在市場失靈的情況下，從政策上進行
引導(dǎo)和規(guī)范，在資金投入上進行扶持，并引導(dǎo)企業(yè)加大科
技轉(zhuǎn)化資金投入；在利益各方的關(guān)系上進行協(xié)調(diào)，使各方
利益達到最大化；同時，為利益各方提供法律上的保護。
因此，政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)者、支持者、協(xié)
調(diào)者、促進者、保護者的職能。具體地，應(yīng)采取一系列優(yōu)
惠稅收政策、獎勵政策和引導(dǎo)保護政策，創(chuàng)造有利的環(huán)境
加以宏觀調(diào)控；加大研發(fā)經(jīng)費投入，使高校能創(chuàng)造出有社
會和市場價值的科學(xué)技術(shù)知識；建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)，
為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移搭建平臺，加強政府、高
校、企業(yè)、中介機構(gòu)的聯(lián)系；引導(dǎo)非政府組織資金的投入，
特別是風(fēng)險投資公司的投入，使技術(shù)知識盡快產(chǎn)業(yè)化和市
場化，實現(xiàn)技術(shù)知識經(jīng)濟效益的最大化，使企業(yè)獲得最大
的經(jīng)濟效益，使高校得以可持續(xù)發(fā)展。同時，在整個技術(shù)
轉(zhuǎn)移過程中，按照嚴格的標(biāo)準(zhǔn)來評價每項技術(shù)是否真正具
的教育和培訓(xùn)形式，加強對現(xiàn)有食品安全科技人員的繼續(xù)
教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)能力和業(yè)務(wù)索質(zhì)。
4．3 進一步加強食品安全科技專項研究，鍛煉和提高食
品安全科技人員素質(zhì)
食品安全科技水平與從業(yè)人員的研究能力有直接的關(guān)
系，要通過科研課題立項，鼓勵食品安全科技人員積極投
入食品安全科研工作，不斷積累知識，豐富經(jīng)驗，提高素
質(zhì)，增強科研能力，從而為推動食品安全科技進步、確保
食品安全多出成果。
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作者簡介：康松(1971一)，漢族，江西安福人，講師，主要從事
經(jīng)濟學(xué)研究；陳斐(1971一)，男，江西東鄉(xiāng)人，經(jīng)濟學(xué)系副主任。
博士，副教授，主要從事應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)研究。
(本文責(zé)編：熊俊)
有創(chuàng)新性，判斷這項技術(shù)能否完全獲得專利保護，是否有
足夠的市場潛力，并確定一個明確的商業(yè)化進程是至關(guān)重
要的。只有這樣才能使高校技術(shù)轉(zhuǎn)移順利進行，從而提高
技術(shù)轉(zhuǎn)移率，提升大學(xué)和企業(yè)的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，
這才是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵。
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作者簡介：畢會英(1967一)．女，漢族．河南新鄉(xiāng)人，研究方向
為教育經(jīng)濟與管理。
(本文責(zé)編：彭統(tǒng)序)

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