對(duì)策及建議

??? 1. 加大監(jiān)督執(zhí)法力度
??? 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督、監(jiān)察應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容。首先，建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、審查、備案作為建設(shè)項(xiàng)目審批的必備文件，嚴(yán)格要求建設(shè)單位編制預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；其次，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，依法約束建設(shè)單位的行為?！栋踩a(chǎn)法》明確要求安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，嚴(yán)格審查“需要審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)”，不符合要求的不得批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過。而且還授權(quán)這些部門對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或驗(yàn)收未合格情況下擅自從事的有關(guān)活動(dòng)予以取締，并依法處理。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，應(yīng)該依照法律、法規(guī)要求，監(jiān)督預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編報(bào)、備案工作，嚴(yán)格履行預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編報(bào)規(guī)定和基本程序，對(duì)不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，立即要求整改并給予嚴(yán)厲處罰，直至滿足有關(guān)規(guī)定要求為止。只有當(dāng)建設(shè)單位切身體會(huì)到預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審批(備案)文件在建設(shè)項(xiàng)目審批中必不可少，才會(huì)真正重視預(yù)評(píng)價(jià)工作。

??? 2. 加強(qiáng)預(yù)評(píng)價(jià)資質(zhì)的管理工作
??? 應(yīng)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查預(yù)評(píng)價(jià)資格申請(qǐng)單位的技術(shù)裝備和專業(yè)人員配備是否與其所選業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)，不但對(duì)不符合條件的機(jī)構(gòu)不予確認(rèn)，同時(shí)還要嚴(yán)格限制其業(yè)務(wù)范圍，以杜絕不具備技術(shù)能力而又隨意跨行業(yè)承攬項(xiàng)目的現(xiàn)象。
??? 對(duì)《預(yù)評(píng)價(jià)資格證書》進(jìn)行定期考核、檢驗(yàn)，是規(guī)范預(yù)評(píng)價(jià)工作的重要措施之一。建議建立預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的日?？己酥贫?，即只要某預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審查報(bào)告，就要對(duì)其進(jìn)行考核，讓報(bào)告書的評(píng)審專家給報(bào)告的編制質(zhì)量打分，以此作為日?？己顺煽?jī)，然后將其與年檢相結(jié)合，綜合評(píng)判預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。采取日?？己说暮锰?，就是能對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的預(yù)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督，使預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)救工作中存在的疏漏和問題，保證預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系處于積極運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，有利于預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的持續(xù)提高。

??? 3. 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門嚴(yán)格自律，依法監(jiān)督
??? 國(guó)家安監(jiān)局安監(jiān)管辦字[2001] 39號(hào)文件明確規(guī)定，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)開展預(yù)評(píng)價(jià)工作的單位進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)單位可自主選擇有資格的單位承擔(dān)預(yù)評(píng)價(jià)工作，積極建立健全招標(biāo)機(jī)制，鼓勵(lì)預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)預(yù)評(píng)價(jià)工作的良性發(fā)展?？梢?，國(guó)家沒有賦予任何一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門向建設(shè)單位安排(指定)預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。因此，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)該依法行使自己的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，制止直接或間接向建設(shè)單位指定預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的行為。

??? 4. 制定體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)預(yù)評(píng)價(jià)工作
??? 預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告一經(jīng)報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案后，就成為具有法律效力的技術(shù)文件，成為建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和項(xiàng)目勞動(dòng)安全管理、監(jiān)察的重要依據(jù)。所以，預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量(包括內(nèi)容的完整性和針對(duì)性等)的優(yōu)劣，勢(shì)必影響勞動(dòng)安全衛(wèi)生對(duì)策措施的有效性和可靠性，因而對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生深刻的影響。內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，能夠正確指導(dǎo)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和管理，能夠很好地消除、預(yù)防和降低職業(yè)安全衛(wèi)生事故的發(fā)生。因此，為規(guī)范預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，減少評(píng)價(jià)者個(gè)人因素對(duì)報(bào)告書質(zhì)量的影響，杜絕主觀任意性和盲目性，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)組織各行業(yè)領(lǐng)域的專家，制定能體現(xiàn)行業(yè)特色的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范，明確預(yù)評(píng)價(jià)中應(yīng)采取的技術(shù)手段、方法，以及處理現(xiàn)有工程和改擴(kuò)建工程之間關(guān)系的意見等，以便預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制有據(jù)可依，有章可循。