規(guī)范安全評價機構(gòu)管理，有效開展安全評價工作，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務和保障是國家總局“建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系”的一項重要工作，也是建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效手段。我區(qū)地域遼闊，生產(chǎn)經(jīng)營單位點多面廣，中小企業(yè)比重大，安全基礎(chǔ)條件差，技術(shù)力量嚴重不足，為監(jiān)管工作帶來很大難度。幾年來，在國家總局指導和支持下，我們始終將安全評價工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項基礎(chǔ)性工作，把安全評價機構(gòu)的培育發(fā)展、規(guī)范管理作為建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系的一個重要環(huán)節(jié)來抓，創(chuàng)造條件發(fā)揮安全評價機構(gòu)技術(shù)服務保障作用，為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供強有力的技術(shù)服務和支撐保障。我們具體做了以下幾方面工作。

　　一、積極培育發(fā)展，嚴格資格準入

　　我區(qū)安全評價機構(gòu)在發(fā)展初期，注重政策引導與服務，積極培育發(fā)展，嚴格資格準入。
　　一是加強安全評價隊伍建設(shè)，促進安全評價機構(gòu)發(fā)展。我們注重鼓勵引導相關(guān)單位工程技術(shù)人員積極參加安全評價人員資格培訓和考核，我們多次舉辦安全評價人員培訓班，使我區(qū)一大批專業(yè)技術(shù)人員取得了安全評價人員資格證書，安全評價隊伍逐步壯大。同時積極組織安全評價人員繼續(xù)教育和過渡考試，保證了我區(qū)評價隊伍的穩(wěn)定，安全評價人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)基本滿足了安全評價業(yè)務范圍的需求。在機構(gòu)發(fā)展方面，有重點地支持和引導愿為安全評價事業(yè)做貢獻的工程技術(shù)人員脫離原有單位，創(chuàng)辦安全評價機構(gòu)；鼓勵專業(yè)技術(shù)力量雄厚的科研院所從事安全評價工作；這些工作的開展為我區(qū)安全評價機構(gòu)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　二是嚴格資質(zhì)條件審查，確保安全評價機構(gòu)發(fā)展質(zhì)量。我們在安全評價機構(gòu)資質(zhì)受理審查過程中，把安全評價人員資格條件做為重點審查內(nèi)容。我們在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，個別機構(gòu)的安全評價人員存在兼職現(xiàn)象，我們把申請機構(gòu)是否為安全評價人員繳納“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷”等社會保險做為專職的評判標準，對達不到專職安全評價人員數(shù)量的機構(gòu)不予受理。同時，我們把安全評價人員是否有相應基礎(chǔ)專業(yè)做為機構(gòu)申報業(yè)務范圍的審查重點，沒有相應基礎(chǔ)專業(yè)人員的業(yè)務范圍堅決不予批準。經(jīng)過嚴格管理，保證了安全評價機構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量。
　　三是嚴格審批程序，把好安全評價機構(gòu)準入關(guān)。按照公平、公正、公開的原則，我們制定并嚴格實施安全評價機構(gòu)資質(zhì)許可程序。機構(gòu)資質(zhì)的許可，必須經(jīng)資料審查、現(xiàn)場核查，處務會研究，分管局領(lǐng)導審批，最終報局辦公會審查決定，使我區(qū)安全評價機構(gòu)準入更加規(guī)范科學。為了加強監(jiān)管，我們制定了年度考核程序和標準，組織有關(guān)專家嚴格實施，對達不到資質(zhì)條件的機構(gòu)取消評價資質(zhì)，并對考核情況進行通報。2008年，我們組織對全區(qū)22家申請延期的乙級安全評價機構(gòu)進行了資質(zhì)復審核查，對符合條件的17家乙級安全評價機構(gòu)重新?lián)Q發(fā)了資質(zhì)證書。通過年度考核和日常監(jiān)管，把想在安全評價市場“撈一把”的機構(gòu)拒之門外，淘汰了一批不符合安全評價資質(zhì)條件的機構(gòu)。
　　我區(qū)安全評價機構(gòu)由2001年最初的2家培育發(fā)展到最多時的33家；通過日常監(jiān)管和嚴把資格準入關(guān)，安全評價機構(gòu)數(shù)量得到控制，質(zhì)量得到提高。截止目前，安全評價機構(gòu)21家，其中，甲級機構(gòu)4家，乙級機構(gòu)17家。

　　二、完善制度建設(shè)，規(guī)范管理工作

　　為了規(guī)范我區(qū)安全評價機構(gòu)管理，我們先后制定印發(fā)了《自治區(qū)乙級安全評價機構(gòu)管理辦法》、《自治區(qū)乙級安全評價機構(gòu)考核實施細則》、《關(guān)于進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管工作的通知》和《自治區(qū)安全評價收費標準（試行）》等一系列規(guī)范性文件，使我區(qū)的安全評價機構(gòu)監(jiān)督管理工作不斷得到規(guī)范。
　　一是加強安全評價人員資格監(jiān)管。我們把安全評價人員資格登記、變更和續(xù)期做為對評價人員監(jiān)管重點，為了杜絕評價機構(gòu)間“倒證”現(xiàn)象，要求評價人員在辦理登記手續(xù)時，必須本人親自辦理。我們在年度考核和換證考核時，要求考核人員必須與每位安全評價人員見面，核實相關(guān)證件并簽字確認，杜絕“人證分離”現(xiàn)象，落實了安全評價人員只能在一個機構(gòu)執(zhí)業(yè)的規(guī)定。通過以上措施，我們?nèi)嬲莆樟巳珔^(qū)安全評價人員的分布動態(tài)，規(guī)范了安全評價人員資格管理。
　　二是加強評價機構(gòu)過程控制監(jiān)管。我們指導安全評價機構(gòu)建立健全安全評價過程控制文件體系，通過幾年的運行，各機構(gòu)對控制文件體系不斷進行修改和完善。為加強評價過程監(jiān)管，要求各機構(gòu)制定《安全評價過程控制表》，明確了風險分析、簽訂合同、實施評價、三級內(nèi)審、專家外審等過程控制的重要環(huán)節(jié)和責任人?！犊刂票怼犯S評價項目一起流轉(zhuǎn)，項目進展到哪步，《控制表》就由責任人記錄到哪步，項目結(jié)束時匯同其它資料一并歸檔，做到了對評價全過程的控制。我們在日常監(jiān)管中隨時抽查評價機構(gòu)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，推動了安全評價機構(gòu)管理水平的提高。
　　三是加強安全評價誠信建設(shè)。我們制定了自治區(qū)安全評價行業(yè)誠信準則，組織安全評價機構(gòu)簽訂了《自治區(qū)安全評價機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)倡議書》，建立了評價誠信缺失黑名單登記制度，并在網(wǎng)站和媒體上曝光安全評價機構(gòu)和評價人員誠信缺失行為，不斷規(guī)范安全評價機構(gòu)和評價人員職業(yè)道德。通過召開各類專題技術(shù)研討會和經(jīng)驗交流會，加強對評價機構(gòu)的業(yè)務指導，引導和推動安全評價誠信建設(shè)。通過完善制度、規(guī)范管理，我區(qū)安全評價質(zhì)量不斷提高，安全評價機構(gòu)服務企業(yè)和服務社會的意識不斷增強，成為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)有力的技術(shù)支撐和保障。

　　三、依托技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮支撐作用

　　安全評價機構(gòu)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域提供技術(shù)服務的一支重要力量，安全評價機構(gòu)的業(yè)務范圍涉及安全評價和安全技術(shù)咨詢服務，充分發(fā)揮安全評價機構(gòu)技術(shù)支撐作用是加強安全評價機構(gòu)管理的目的。因此，我們注重鼓勵和引導安全評價機構(gòu)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極參與各級安全監(jiān)管部門組織的各項監(jiān)管活動。
　　（一）安全評價機構(gòu)為我區(qū)重大危險源普查工作發(fā)揮了重要作用。2007年我區(qū)重大危險源普查工作正式啟動以來，我們委托安全評價機構(gòu)編制了《自治區(qū)重大危險源普查項目建議書》。針對局機關(guān)人員少、專業(yè)技術(shù)力量薄弱的情況，我們從安全評價機構(gòu)中抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員參與自治區(qū)重大危險源普查工作，安全評價人員在普查標準制訂、技術(shù)咨詢、普查知識培訓等方面提供了技術(shù)支持。在重大危險源評估認定階段，我們委托了2家安全評價機構(gòu)對全區(qū)25家普查單位自查的3216個重大危險源進行評估認定，評價機構(gòu)技術(shù)服務到位，工作認真負責，為確保普查工作質(zhì)量和提高普查工作效率發(fā)揮了重要的技術(shù)保障作用。
　　（二）安全評價機構(gòu)為加強和規(guī)范各項安全生產(chǎn)檢查工作發(fā)揮了重要作用。近年來，針對我區(qū)各級監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)人員少、現(xiàn)場安全檢查不規(guī)范的實際情況，我們組織安全評價機構(gòu)選派專業(yè)技術(shù)人員參與安全生產(chǎn)督查檢查，編制非煤礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位和工商貿(mào)其它領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)安全檢查表，增強了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的針對性和可操作性。特別是去年在開展“隱患治理年”活動中，為了提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的準確性和實效性，我們在每次組織的各項安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動中，要求安全評價機構(gòu)派專業(yè)能力強的評價人員參加督查、檢查組，深入企業(yè)現(xiàn)場開展檢查，基本實現(xiàn)了“專家查隱患、政府抓監(jiān)督、企業(yè)落實整改”的安全生產(chǎn)檢查工作格局，有力地推動了隱患排查治理的各項工作。
　?。ㄈ┌踩u價機構(gòu)在安全技術(shù)服務方面發(fā)揮了重要作用。國家要求開展安全標準化推廣工作以來，我們鼓勵安全評價機構(gòu)為企業(yè)開展安全標準化活動提供技術(shù)咨詢。根據(jù)國家總局印發(fā)的非煤礦山、危險化學品等行業(yè)安全標準，我局組織有關(guān)評價機構(gòu)選派人員進行培訓，深入試點企業(yè)進行宣貫、培訓和咨詢，幫助企業(yè)建立安全標準化，收到了比較好的效果。為了進一步加強安全標準化推廣工作，我們委托安全評價機構(gòu)設(shè)計開發(fā)了“金屬非金屬礦山安全標準化管理信息系統(tǒng)”、“危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”等軟件，幫助企業(yè)利用現(xiàn)代管理技術(shù)，開展安全標準化咨詢、服務與認證，提高企業(yè)安全管理水平。
　　實踐證明，只有注重安全評價機構(gòu)培育發(fā)展，嚴格規(guī)范管理，才能充分發(fā)揮安全評價機構(gòu)技術(shù)支撐和保障作用。這對于創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式，引導全社會專業(yè)技術(shù)力量積極參與到安全生產(chǎn)各項工作中來具有重要意義。
　　我區(qū)在安全評價機構(gòu)管理方面做了一些的工作，取得了一定成效。但與國家總局和兄弟省市區(qū)相比，還有較大的差距。2009年，我們將認真貫徹全國安全生產(chǎn)規(guī)劃科技工作座談會議精神，按照國家總局的安排部署，針對我區(qū)安全評價機構(gòu)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相應的制度措施，進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)督管理，促進安全評價機構(gòu)隊伍建設(shè)和評價工作的健康發(fā)展，為新疆安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出積極貢獻。