建設項目安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學的評價方法，分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術和管理對策建議，對該建設項目后續(xù)設計、施工和運行后的安全管理、監(jiān)督提供技術性參考。安全預評價是安全"三同時"工作的重要內(nèi)容之一，是落實"安全第一，預防為主"方針的重要技術保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。自1997年原勞動部3號令正式實施以來，安全預評價工作進入了更規(guī)范化、法制化的軌道。但是，隨著政府機構(gòu)改革的深入和新的法律法規(guī)的頒布實施，安全預評價工作在實際操作過程中遇到了一些問題。本文從安全預評價工作的必要性出發(fā)，結(jié)合實際工作，提出一些有針對性的對策建議。
　　
　　一、安全預評價的重要作用
　　
　　安全生產(chǎn)"三同時"工作是指建設項目(工程)的勞動安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)"三同時"工作是推進安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾磙D(zhuǎn)變，從事后查處向預防為主、強化基礎轉(zhuǎn)變的一項行之有效的途徑。安全預評價是安全評價中介機構(gòu)對建設項目可行性研究報告中所提出的安全生產(chǎn)防范措施是否滿足安全生產(chǎn)要求進行評價，使建設項目在設計階段的安全設施更完善、更合理，把安全隱患消滅在設計和施工前的一項重要工作。
　　
　　1、安全預評價是對可研報告中安全性的把關和深化。建設項目通常經(jīng)過項目立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、現(xiàn)場施工、試生產(chǎn)、正式投產(chǎn)等幾個階段。在可行性研究階段，多數(shù)設計單位都能按照有關法律法規(guī)要求編寫安全專篇(節(jié))，但以往實踐表明，有的專篇(節(jié))的深度達不到要求，有的可研報告甚至沒有專篇(節(jié))。工程設計者往往只側(cè)重于考慮生產(chǎn)過程實現(xiàn)的工藝性能和經(jīng)濟指標，如產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、質(zhì)量、效益等，設計單位通常也只配備與生產(chǎn)過程相對應的專業(yè)技術人員，不一定有安全方面的專業(yè)人員。而安全預評價者則更側(cè)重于考慮勞動安全設施是否達到國家有關標準和規(guī)范的要求，能否確保勞動者的安全與健康，是對安全生產(chǎn)條件進行把關的專業(yè)單位，安全評價單位專門配備了經(jīng)國家注冊認證的安全專業(yè)的技術人員。兩者把關出發(fā)點和力度大不相同。特別是在建設項目投資趨緊時，業(yè)主往往要求設計單位首先壓縮安全生產(chǎn)投入。因此，如果沒有進行安全預評價，設計單位直接進入初步設計和施工圖設計，其勞動安全設施就有可能達不到國家有關標準和規(guī)范的要求。
　　
　　2、安全預評價是實施行政監(jiān)督的一個重要程序。行政機關實施安全監(jiān)督側(cè)重于對建設單位是否貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督，在實施行政監(jiān)督過程中，由于行政人員的專業(yè)知識和工作內(nèi)容側(cè)重于行政管理，技術上需要中介機構(gòu)提供參謀。在市場經(jīng)濟條件下，設計已成為一種技術性商品，設計單位的行為受雇主觀點和利益影響，特別是一些雇主安全生產(chǎn)意識不強時，設計就不一定能完全體現(xiàn)全民和社會效益。而預評價單位則是從安全生產(chǎn)角度入手，對設計單位是否按照國家法律法規(guī)及技術標準進行設計作出鑒別評價，除了對雇主負責外還要對社會和生產(chǎn)安全性負責。它是行政機關實施安全生產(chǎn)行政監(jiān)督的一個必要程序。盡管安全評價機構(gòu)也是一種技術商品，也可能受經(jīng)濟利益影響，但參與安全預評價報告的審查備案和綜合管理則是行政機關對中介機構(gòu)的一種監(jiān)督。
　　
　　3、從安全經(jīng)濟學理論講，安全預評價工作是投資少收益大的一項措施。安全工作雖不能體現(xiàn)直接的經(jīng)濟效益，但其隱性效益是顯著的。安全經(jīng)濟學上有一種理論，即安全效益金字塔關系：系統(tǒng)設計1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應用安全性。從這個角度講，工程設計階段對安全設施的投入與事故發(fā)生后進行亡羊補牢式的整改的投入，兩者是不能同日而語的。也就是說，在工程設計階段的安全投入是最節(jié)省的安全投入。因此，通過安全預評價對"同時設計"工作進行把關決不是可有可無的程序，而是具體體現(xiàn)"預防為主"的戰(zhàn)略性措施。
　　
　　4、預評價與"三同時"是有中國特色社會主義的一種管理模式。據(jù)了解，西方國家并沒有由政府管理"三同時"這一制度。因為西方國家的管理模式是只重結(jié)果不重過程的，或者說是以結(jié)果為主要管理對象的。如果建設項目建成后不符合國家有關標準和規(guī)范是不允許投產(chǎn)的。而我國目前還屬于第三世界國家，生產(chǎn)力水平還不高，市場經(jīng)濟正處在逐步發(fā)展和完善的階段，法制也尚未十分健全，一些項目由于"同時設計"把關不到位、建成投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)存在隱患，有時只好遷就通融、維持現(xiàn)狀，或是從其他方面采取一些隔靴搔癢的"補救措施"。如某乳品廠曾建在傳染病醫(yī)院鄰近；福州西區(qū)水廠露天的過濾池南側(cè)2米多處建起了高層的居民區(qū)，一旦有人往水里投毒，后果不堪設想，只好采取一些臨時的"防范措施"等等。因此，在我國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和體制下，只有通過行政部門對建設項目的可研、設計、施工、驗收等各個過程實施監(jiān)督，才能真正從源頭上消除安全隱患，實現(xiàn)從事后查處向事前預防的轉(zhuǎn)變。如果沒有進行對安全預評價和"三同時"的有效監(jiān)管，那么生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)行政管理部門的工作量將大幅度上升。