2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大。
??????? 總體思路：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2013〕99號、104號文件和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，牢固樹立“生命紅線觀”理念，著眼于鞏固、深化和提升，在改革創(chuàng)新上下功夫，在推進(jìn)煤礦安全治本攻堅上見實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)“‘保護(hù)礦工生命、礦長守規(guī)盡責(zé)’安全生產(chǎn)活動年”和“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”各項(xiàng)工作，努力提高煤礦安全發(fā)展的質(zhì)量和水平，為全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
??????? 安全目標(biāo)：全省煤礦原煤事故總量控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，杜絕較大及以上事故，遏制零星事故，百萬噸死亡率控制在0.3以下，力爭0.1以下，實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??????? 重點(diǎn)工作：
??????? 一、落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核
??????? 1. 落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府第260號令），強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，以貫徹“雙七條”為總抓手，緊緊扭住礦長（包括企業(yè)法人、實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)“第一責(zé)任者”的責(zé)任不放松，深入推進(jìn)煤礦安全治本攻堅。對達(dá)不到“雙七條”規(guī)定要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓，暫扣礦長資格證和礦長安全資格證，限期整改；逾期仍不符合要求的，注銷礦長任職資格，依法關(guān)閉該煤礦。
??????? 2. 落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，各級煤炭管理部門要創(chuàng)新完善監(jiān)管方式手段，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，建立煤礦安全誠信公告公示制度，作為安全監(jiān)管的重要依據(jù)。建立煤炭管理部門與礦長談心對話機(jī)制，強(qiáng)化無縫隙監(jiān)管，避免以罰代管、一停了之等現(xiàn)象。依據(jù)國辦發(fā)〔2013〕99號文件等要求，嚴(yán)格按管理權(quán)限落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦的驗(yàn)收責(zé)任，中央企業(yè)煤礦由所在地市級煤炭管理部門履行安全監(jiān)管職責(zé)，不得交由縣級煤炭管理部門負(fù)責(zé)。
??????? 3. 加強(qiáng)托管煤礦安全管理。煤礦托管必須為整體托管，避免就礦井生產(chǎn)、安全等活動中一個或多個環(huán)節(jié)進(jìn)行托管。委托方承擔(dān)企業(yè)安全主體責(zé)任，托管雙方必須簽訂協(xié)議或合同，明確相關(guān)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。承托方實(shí)施托管后，不得再將被托管煤礦委托第三方進(jìn)行托管。
??????? 4. 強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。逐級分解、下達(dá)煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行安全風(fēng)險抵押、安全考核和安全獎懲三項(xiàng)制度，完善礦長安全目標(biāo)責(zé)任考核體系，加大考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。嚴(yán)格執(zhí)行省安委會《事故警示通報制度》（魯安發(fā)〔2013〕33號），以事故教訓(xùn)推動工作落實(shí)。對年度發(fā)生一次較大及以上事故、年度發(fā)生兩次及以上事故或連續(xù)兩年發(fā)生事故的煤礦，取消其礦長任職資格，省級煤炭管理部門對相關(guān)部門或企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談；對發(fā)生重大涉險事故的煤礦，視事故損失和影響等給予相應(yīng)處理。
??????? 二、深化“雙基”建設(shè)，筑牢安全生產(chǎn)根基
??????? 5. 加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。持之以恒地推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，做到動態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。對達(dá)不到三級標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。推行優(yōu)質(zhì)工程評比活動，作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要依據(jù)。將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為建設(shè)煤礦投產(chǎn)驗(yàn)收和停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的前置條件，達(dá)標(biāo)方可進(jìn)行投產(chǎn)或復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。
??????? 6. 加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)。煤礦要健全完善區(qū)隊(duì)、班組建制，確保班組安全生產(chǎn)基本配置。規(guī)范區(qū)隊(duì)長、班組長選聘工作，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)隊(duì)自主、班組自治和員工自律管理。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組、班組長創(chuàng)建活動。認(rèn)真落實(shí)班組長現(xiàn)場管理責(zé)任，凡本班組發(fā)生死亡事故的，班組長一律免職。
??????? 7. 加強(qiáng)群眾安全監(jiān)督工作。認(rèn)真落實(shí)省總工會《關(guān)于認(rèn)真開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動的實(shí)施意見》（魯會〔2013〕98號），發(fā)揮工會組織體系健全和聯(lián)系職工廣泛的優(yōu)勢，發(fā)動職工查找身邊安全隱患，維護(hù)職工生命安全和健康權(quán)益。煤礦企業(yè)要在礦井每個班組配備群監(jiān)員，且不得由班組長兼任。強(qiáng)化群監(jiān)員培訓(xùn)和管理，完善考核、考評、選聘和頒證機(jī)制，推動群防、群控、群治的安全長效機(jī)制建設(shè)。
??????? 8. 加強(qiáng)職業(yè)健康工作。煤礦企業(yè)要委托具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行一次檢測評價，將結(jié)果報告上一級煤炭管理部門，并向從業(yè)人員公布。煤礦必須優(yōu)先使用有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，以防治塵肺病為重點(diǎn)，每年組織一次工人健康查體，按規(guī)定執(zhí)行療養(yǎng)制度。各級煤炭管理部門要加強(qiáng)對煤礦職業(yè)健康工作的監(jiān)督考核，定期通報情況。
??????? 9. 建立安全生產(chǎn)誠信評價機(jī)制。按照國辦發(fā)〔2013〕99號、安監(jiān)總煤辦〔2009〕135號文件要求，研究制定煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立綜合評價體系，建立安全生產(chǎn)“黑名單”和失信懲戒制度，定期開展誠信評價工作。對失信的煤礦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，特別是列入“黑名單”的企業(yè)依規(guī)嚴(yán)肅處理。
??????? 三、實(shí)施科技興安，提升安全保障能力
??????? 10. 保障安全生產(chǎn)投入。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行財企〔2012〕16號文件要求，制定年度安全費(fèi)用提取使用計劃，按標(biāo)準(zhǔn)及時足額提取安全費(fèi)用，做到專戶存儲、?？顚Ｓ谩＝∪晟瓢踩M(fèi)用提取和使用監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅處理、處罰未按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用的煤礦企業(yè)。
??????? 11. 加快推進(jìn)煤礦“三化”建設(shè)。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適應(yīng)的技術(shù)與裝備，加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造，逐步淘汰炮采。開采厚煤層厚度小于6米的礦井，鼓勵使用一次采全高綜采工藝。有條件的大中型礦井巖巷積極使用綜掘技術(shù)。對小型煤礦因?qū)嵤C(jī)械化改造而提升的能力，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可。推廣井下運(yùn)輸無軌化，有條件的礦井積極采用單軌吊、全皮帶化運(yùn)輸?shù)?，逐步消滅小絞車和地軌運(yùn)輸。大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)井上下人員、設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境以及生產(chǎn)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控，推廣安全生產(chǎn)5F協(xié)同管理法、井下無線移動可視系統(tǒng)等先進(jìn)方法和技術(shù)，推進(jìn)“智慧礦山”建設(shè)。要加強(qiáng)安全避險“六大系統(tǒng)”管理、維護(hù)、培訓(xùn)和演練，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。
??????? 12. 大力開展科技攻關(guān)。整合安全科技優(yōu)勢資源，加快安全科技成果推廣，加強(qiáng)煤礦安全難題攻關(guān)。在抓好煤礦“五大自然災(zāi)害”防治技術(shù)攻關(guān)的同時，重點(diǎn)研究應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，研制應(yīng)急供電設(shè)備和移動平臺、能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設(shè)備等救援裝備，著力解決影響煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題。
??????? 四、排查治理隱患，消除事故發(fā)生根源
??????? 13. 強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。煤礦建設(shè)、生產(chǎn)期間，必須查明開拓開采范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素和開采條件，特別是開采新煤系（組）或開拓延深區(qū)域，未達(dá)到規(guī)定要求的，必須運(yùn)用物探、鉆探等綜合勘探技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘探；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。礦井地質(zhì)、水文地質(zhì)等條件發(fā)生較大變化，要及時修編相應(yīng)的地質(zhì)報告并按程序報批。
??????? 14. 突出危險點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)隱患排查。進(jìn)一步完善“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓監(jiān)督”的隱患排查治理體系，突出人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件及管理上的缺陷等，重點(diǎn)查擺礦井通防、水害、沖擊地壓重大災(zāi)害隱患，以及頂板、機(jī)電運(yùn)輸管理薄弱環(huán)節(jié)，明確各類災(zāi)害隱患威脅嚴(yán)重礦井名單。對排查確認(rèn)的各類隱患，嚴(yán)格“六落實(shí)”，掛牌督辦，跟蹤治理，限期銷號。
??????? 15. 加強(qiáng)隱患閉環(huán)管理。要切實(shí)將隱患排查治理責(zé)任落實(shí)到礦井、區(qū)隊(duì)、班組和個人，規(guī)范隱患的排查、登記、治理、監(jiān)督、銷號全過程管理，形成全員、全過程、全方位的隱患排查治理閉合機(jī)制。在誰的責(zé)任范圍發(fā)生問題就追究誰的責(zé)任。
??????? 16. 創(chuàng)新隱患排查治理方式。要積極創(chuàng)新隱患排查治理工作方式，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)隱患排查整改的先進(jìn)管理，學(xué)習(xí)借鑒“一卡一表一手冊”等安全管理模式，推進(jìn)隱患外置市場化運(yùn)作，提高安全預(yù)防控制能力。
??????? 五、加強(qiáng)技術(shù)管理，提升災(zāi)害防治水平
??????? 17. 健全技術(shù)管理體系。煤礦必須設(shè)立總工程師和安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長，配備采掘、通防、防治水和機(jī)電專業(yè)專職副總工程師和部門負(fù)責(zé)人，沖擊地壓礦井配備防沖專業(yè)專職副總工程師，配齊采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測、安監(jiān)、調(diào)度等專業(yè)技術(shù)人員，工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)不少于5%，專職安監(jiān)人員不少于3%。健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，倡導(dǎo)實(shí)行總工程師兼任第一生產(chǎn)副礦長，在礦井開拓方案、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整等重大技術(shù)問題上，賦予總工程師特別決策權(quán)；當(dāng)出現(xiàn)危及礦井安全的技術(shù)問題時，賦予總工程師一票否決權(quán)。依托安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，建立全省煤礦安全生產(chǎn)專家信息庫，充分發(fā)揮專家技術(shù)人才作用。