這幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視和關(guān)心安全生產(chǎn)工作，2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》的頒布施行，國(guó)務(wù)院又作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，全黨全社會(huì)從上至下已經(jīng)形成共識(shí)，高度一致、高度關(guān)注。然而，在一些地方和部位仍然事故頻發(fā)，國(guó)人也難以理解。這里面有主觀原因也有客觀因素，有歷史的積淀也有新情況、新問(wèn)題，溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的重要講話中分析了八條原因，切中時(shí)弊。就其主觀原因中最要害的是一些企業(yè)履行主體責(zé)任不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)；貫徹黨的方針政策不堅(jiān)決、不得力；已經(jīng)定的措施不落實(shí)，不少還停留在會(huì)議上、文件上、口頭上，沒(méi)有真正落實(shí)到企業(yè)；不少民營(yíng)小企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)規(guī)律現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至無(wú)視國(guó)法、無(wú)視監(jiān)管、草菅人命、違法亂紀(jì)，如此等等，歸根到底，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不認(rèn)識(shí)、不到位，是千災(zāi)萬(wàn)禍之源頭。
    為何認(rèn)識(shí)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，筆者發(fā)表以下粗淺見(jiàn)解：
    企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，是依法經(jīng)營(yíng)的重要體現(xiàn)。 《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)必須完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這些規(guī)定和要求，集中反映了企業(yè)與安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)，反映了企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體地位和主體責(zé)任。企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，其根本職能是通過(guò)正常的、有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲取利潤(rùn)，獲得生存和發(fā)展。當(dāng)今正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面臨政企分開(kāi)的新形勢(shì)，企業(yè)必須依法經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。在安全生產(chǎn)方面，國(guó)家主要是通過(guò)立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)管等途徑，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的行為。然面，無(wú)論是政府的管理和幫助，還是社會(huì)的監(jiān)督和參與，都只有通過(guò)企業(yè)自身的內(nèi)在努力方能收到成效。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，依法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的重要體現(xiàn)，安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命，是企業(yè)自身的第一需要。企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主體，毫無(wú)疑問(wèn)，安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件，安全生產(chǎn)是企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的主體責(zé)任。
    企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，是以人為本的基本原則。黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵增加了安全發(fā)展的提法，指出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。尤其是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)以人為本，人是最寶貴的社會(huì)資源，以人為本就是以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先強(qiáng)調(diào)關(guān)注生命，構(gòu)建和諧社會(huì)首先要保證每一個(gè)老百姓、每一個(gè)工人的生命安全。企業(yè)是集體勞動(dòng)場(chǎng)所，安全是人的作為和不作為的結(jié)果。安全生產(chǎn)是企業(yè)，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)重要職責(zé)，要努力增強(qiáng)全體員工的安全生產(chǎn)自律意識(shí)，提高安全素質(zhì)，讓員工真正確立安全就是財(cái)富，安全就是幸福的觀點(diǎn)，從而形成人人關(guān)心安全，事事注意安全，齊心協(xié)力確保安全的氛圍，做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。只有全體員工自警、自律意識(shí)和自防、自救能力增強(qiáng)了，安全生產(chǎn)才有可靠的基礎(chǔ)。企業(yè)反“三違”（即違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)規(guī)律）喊了多少年，至今事故頻發(fā)大多仍源于“三違”。因此，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)然，政府的重視和支持，社會(huì)的監(jiān)督和幫助不可缺少，最根本、最關(guān)鍵的還得需企業(yè)自身的努力。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)體現(xiàn)在：第一，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，始終如一地遵守國(guó)家的法律法規(guī)，無(wú)論在順境還是逆境的情況下，都要保持清醒的頭腦，始終把安全生產(chǎn)放在第一位，講科學(xué)，不冒險(xiǎn)蠻干，講理智，不繞幸心理，確立安全就是效益的理念，做到資金安排以安全為首，時(shí)間安全以安全為先，精力安排以安全為重，人員安排以安全為需，歸結(jié)到一點(diǎn)，一切生產(chǎn)和工作以人為本，以安全為天。第二，主動(dòng)吸取別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主動(dòng)爭(zhēng)取政府和社會(huì)的幫助。在具體措施上，事事處處體現(xiàn)保護(hù)人、激勵(lì)人、管理人的原則，使企業(yè)的每一個(gè)人都成為安全生產(chǎn)的維護(hù)者和促進(jìn)者。第三，持之以恒，堅(jiān)持不懈。企業(yè)的安全狀況會(huì)受人、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的改變而產(chǎn)生變化，因此，安全生產(chǎn)要常抓不懈，與時(shí)俱進(jìn)。思想上要警鐘常鳴，時(shí)間上要常抓常新，空間上要不留死角，問(wèn)題解決上要立足于早，真正做到抓在點(diǎn)子上，落腳到實(shí)處。
    企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，是企業(yè)家的自身責(zé)任。目前企業(yè)的現(xiàn)狀是，許多優(yōu)秀的、高素質(zhì)的企業(yè)家，其安全生產(chǎn)自覺(jué)行為體現(xiàn)在責(zé)任制的建立、完善和落實(shí)上。這就是認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，制定出具體可行的措施；繼承和發(fā)揚(yáng)了行之有效的科學(xué)管理，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；樹(shù)立正確的業(yè)績(jī)觀，層層建立考核制度，擺正和處理好三個(gè)關(guān)系，一是安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。“安全第一”和“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，兩個(gè)“第一”，但是，發(fā)展必須安全，安全才有發(fā)展；二是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，要繼承過(guò)去一些行之有效的辦法，也要善于與時(shí)代發(fā)展同行創(chuàng)新；三是安全與穩(wěn)定的關(guān)系，安全生產(chǎn)本身不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的發(fā)展，牽動(dòng)廣大職工的心；在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中真正落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”；安全生產(chǎn)有目標(biāo)、有項(xiàng)目、投入有保證，資金有來(lái)源；對(duì)企業(yè)存在的重大安全生產(chǎn)隱患、重大危險(xiǎn)源，心中有數(shù)，并制定治理的措施；發(fā)生事故，在第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)處理，指揮救援，減少損失，嚴(yán)查責(zé)任，吸取教訓(xùn)。但是，企業(yè)家的素質(zhì)也是參差不齊的，也有不少不稱(chēng)職的企業(yè)管理者，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不懂得安全管理；有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一味追逐利潤(rùn)，忽視安全，“要錢(qián)不要命”，視職工生命為兒戲；更有少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)主無(wú)視國(guó)法，無(wú)視政府監(jiān)管，無(wú)視職工的生命健康，以致造成重特大事故，令人痛心疾首。因此，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體到位，主要還是靠企業(yè)家的素質(zhì)，靠企業(yè)自身的努力。
    企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求。從已經(jīng)發(fā)生的各類(lèi)安全生產(chǎn)事故看，絕大部分是責(zé)任事故。責(zé)任事故中絕大部分是“三違”造成的。大量的事實(shí)表明，一些企業(yè)的基礎(chǔ)管理薄弱，甚至混亂，尋求治本之策，必須注重從企業(yè)的基礎(chǔ)工作抓起，抓基層打基礎(chǔ)，這是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的內(nèi)在需求。具體要在四個(gè)方面下功夫：一是要依法經(jīng)營(yíng)。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須履行的基本義務(wù)。首當(dāng)其充就要求必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其它有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。二是必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。按照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，做好安全生產(chǎn)的計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)管理工作。特別要注重尊重科學(xué)，探索和把握規(guī)律，運(yùn)用安全目標(biāo)管理、事故預(yù)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、人體生物節(jié)律等安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理方法，更為有效地做好安全生產(chǎn)管理工作。三是必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其它各級(jí)管理人員、職能部門(mén)、技術(shù)人員和各崗位操作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作任務(wù)，崗位特點(diǎn)，確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并與獎(jiǎng)懲制度掛鉤。四是必須完善安全生產(chǎn)條件。企業(yè)必須具備保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場(chǎng)所和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員的安全防護(hù)用品等，必須符合安全生產(chǎn)的要求。持續(xù)、穩(wěn)定的安全投入，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障。除了政府加大安全投入外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是安全投入的責(zé)任主體。必須自覺(jué)加大安全投入，努力彌補(bǔ)安全欠帳。同時(shí)，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技來(lái)支撐安全生產(chǎn)。完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。
    如何推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任到位，一靠企業(yè)家的素質(zhì)，靠企業(yè)自覺(jué)努力，二靠政府、社會(huì)從外部給企業(yè)壓力和推動(dòng)?？空畯?qiáng)有力的實(shí)施監(jiān)管，靠行政管理部門(mén)實(shí)施有效的指導(dǎo)幫助，靠社會(huì)強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督，只有這樣做了，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。