??? 2.在加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)管的同時(shí)，著力加大綜合監(jiān)管力度

??? 我國(guó)目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制，綜合監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性的問(wèn)題，專項(xiàng)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個(gè)性的問(wèn)題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。但在現(xiàn)實(shí)工作中，需要進(jìn)一步理順各監(jiān)管部門的工作關(guān)系，明確職責(zé)。需要加大綜合監(jiān)管的力度，充分發(fā)揮其作為黨和政府的參謀作用和安全生產(chǎn)工作的龍頭作用，使各職能部門充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，真正形成由綜合監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專項(xiàng)監(jiān)管部門合力監(jiān)管的各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管局面。

??? 3.在完善工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，著力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

??? 我們目前的工傷保險(xiǎn)是法定的社會(huì)保險(xiǎn)，國(guó)家正在修改完善有關(guān)的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)在促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí)，為安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援和善后處理工作順利進(jìn)行，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、構(gòu)建安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，國(guó)家實(shí)行了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的高級(jí)形式的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，是對(duì)工傷保險(xiǎn)的一種必要補(bǔ)充，也是意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種的替代。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是在綜合分析研究工傷社會(huì)保險(xiǎn)、各種商業(yè)保險(xiǎn)利弊的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上一些國(guó)家通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出來(lái)的一種帶有一定公益性質(zhì)、采取政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制實(shí)施、由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種和制度。它以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)各方主動(dòng)參與事故預(yù)防，積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)管理功能，運(yùn)用行業(yè)的差別費(fèi)率和企業(yè)的浮動(dòng)費(fèi)率以及預(yù)防費(fèi)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)，將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié)合，有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減輕政府在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力。為此，國(guó)家安監(jiān)總局專門下發(fā)了《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。從長(zhǎng)沙在非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)兩年來(lái)的情況看，確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用、取得了很好的效果，這項(xiàng)工作走在了國(guó)內(nèi)的前列，應(yīng)當(dāng)在高危行業(yè)中迅速、全面、大力推廣。

??? 4.在檢查具體隱患的同時(shí)，著力轉(zhuǎn)變安全檢查方式

??? 當(dāng)前，政府職能部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的過(guò)程中，往往不自覺(jué)的充當(dāng)了“企業(yè)安全員”的角色，這樣帶來(lái)的結(jié)果是，一方面企業(yè)的主體責(zé)任的難以真正落實(shí)，另一方面部門的監(jiān)管責(zé)任難以全面到位。因此，必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管部門的安全檢查方式。從以往重點(diǎn)對(duì)具體隱患的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制體系建立與運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的監(jiān)督檢查為主，查找企業(yè)的管理薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理機(jī)制體系的完善，提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的自控能力。只有企業(yè)自身抓安全的機(jī)制和體系健全了，企業(yè)的主體責(zé)任才能真正落實(shí)到位。

??? 5.在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，著力提高安全科技水平

??? 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作是常年性的，不能有真空期，所以日常管理必須不折不扣的保證數(shù)量和質(zhì)量，國(guó)家安監(jiān)總局的24號(hào)令對(duì)此已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)范。安全生產(chǎn)工作的進(jìn)步也離不開(kāi)科技的支撐，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，要將安全技術(shù)的研發(fā)、推廣作為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要任務(wù)，從本質(zhì)上提高安全生產(chǎn)工作水平。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中就明確要求加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理、強(qiáng)制推行先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)裝備、加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)以人為本和設(shè)備、環(huán)境的本質(zhì)安全化，最后減少事故率。在德國(guó)期間，我們參觀了很多科研部門，深深的感受到他們?cè)诨A(chǔ)科研上下了很大功夫。他們安全形勢(shì)穩(wěn)定的背后，是強(qiáng)大的科研隊(duì)伍和發(fā)達(dá)的科技水平在支撐。只有科技發(fā)達(dá)了，安全技術(shù)水平提高了，安全生產(chǎn)的形式才能徹底的真正意義上的穩(wěn)定。

??? 6.在健全安全制度的同時(shí)，著力確保安全制度落實(shí)

??? 目前，我們涉及到安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范很多，執(zhí)法依據(jù)真可謂充分，特別是國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，更是新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。如何將這些法律、法規(guī)、政策、規(guī)范貫徹、落實(shí)、執(zhí)行，確實(shí)是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。相關(guān)部門要從繁多的會(huì)議、文件中解脫出來(lái)，按照已有的制度要求，花大精力踏踏實(shí)實(shí)地做一些調(diào)查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出問(wèn)題、根源性和技術(shù)性問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的切實(shí)措施，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范的落實(shí)，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。這次德國(guó)之行德國(guó)人工作態(tài)度之嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行力之強(qiáng)，令我印象深刻。德國(guó)政府不需要下發(fā)過(guò)多的文件，只要文件頒布實(shí)施，德國(guó)人就會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。有效的執(zhí)行已經(jīng)“固化”在德國(guó)人的思維中，規(guī)定怎么做就怎么做，個(gè)人不能有太多想法，從而節(jié)省了大量行政管理成本。

??? 7.在弘揚(yáng)安全文化的同時(shí)，著力建立教育培訓(xùn)體系

??? 安全文化是全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)知的反映，安全培訓(xùn)是弘揚(yáng)安全文化、抓好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性工作。客觀的講，我國(guó)目前勞動(dòng)力整體素質(zhì)相對(duì)較低，甚至部分管理人員安全意識(shí)不強(qiáng)，是導(dǎo)致安全事故不斷發(fā)生的一個(gè)重要原因。要實(shí)現(xiàn)全員安全意識(shí)的提高，政府要組織建立有效的安全教育培訓(xùn)管理體系，要從小接受安全意識(shí)和安全知識(shí)的教育，安全培訓(xùn)要進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大安全專業(yè)招生和實(shí)踐的渠道，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)，特別是在職生產(chǎn)一線員工的安全教育培訓(xùn)，必須制度化、法律化、社會(huì)化。在德國(guó)，由政府出資設(shè)立職業(yè)學(xué)校，對(duì)臨時(shí)工作人員（我們稱為農(nóng)民工）進(jìn)行免費(fèi)的崗前培訓(xùn)，就值得我們?cè)谌珖?guó)推廣。

??? 8.在控制傷亡人數(shù)的同時(shí)，著力保障從業(yè)人員健康

??? 我國(guó)目前還是處在社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，近期安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)還是遏制重特大事故、控制較大事故、預(yù)防和減少一般事故，或者說(shuō)是千方百計(jì)減少人員傷亡。但隨著和諧社會(huì)建設(shè)的加速推進(jìn)和社會(huì)安全意識(shí)的提高，按照以人為本的要求，我們不但要千方百計(jì)減少人員傷亡，還要將安全生產(chǎn)工作提升到著力保障從業(yè)人員健康的更高要求上來(lái)。為此，必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，更高層次的抓好職業(yè)健康工作。切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所的粉塵、噪聲、有毒有害氣體及對(duì)人體相關(guān)部位可能造成損害的生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管和職工心理壓力的干預(yù)等工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，保障從業(yè)人員生命安全和健康。這項(xiàng)工作將是今后安全生產(chǎn)工作的發(fā)展方向，我們必須按照國(guó)家安監(jiān)總局23號(hào)令和中編辦前不久的相關(guān)通知要求，及早抓好職業(yè)健康工作。德國(guó)負(fù)責(zé)職業(yè)安全和健康的工作人員中有相當(dāng)部分是醫(yī)生、心理專家、人體工程學(xué)專家，足以表明職業(yè)健康在他們工作中的地位。

??? 總之，安全生產(chǎn)工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，安全是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，職業(yè)安全與健康是和諧發(fā)展的重要標(biāo)志，人的生命安全和健康是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。德國(guó)的職業(yè)安全與健康工作，給了我們很多有益的啟示。為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本的要求，我們必須牢固樹(shù)立職業(yè)安全與健康的理念，在和諧社會(huì)建設(shè)的偉大事業(yè)中，特別是在長(zhǎng)沙邁向區(qū)域綜合性國(guó)際化城市過(guò)程中發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的積極作用。