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??????? 《特種設(shè)備安全法》對于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展節(jié)能減排具有重要作用。
??????? 特種設(shè)備中有一些設(shè)備本身就是高耗能設(shè)備。比如鍋爐，它是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，也是能源消費(fèi)大戶和重要污染源。2010年我國原煤產(chǎn)量32.4億噸，鍋爐用煤達(dá)23.8億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的73.4%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國鍋爐特別是燃煤工業(yè)鍋爐的能效水平較低，后者平均運(yùn)行效率僅為65%～70%。“十一五”期間，我國燃煤工業(yè)鍋爐每年耗煤約6億噸，按照國際先進(jìn)水平，若提高10％～15％的熱效率，僅此一項(xiàng)，每年就能節(jié)約6000萬噸～9000萬噸原煤。另外，我國電站鍋爐年消耗煤炭已超過17億噸，雖然能效水平相對較高，但是由于耗煤基數(shù)巨大，技術(shù)與管理水平參差不齊，仍有較大節(jié)能空間。另外，還有換熱壓力容器。它是石油、化工、冶金、電力等高耗能行業(yè)中廣泛應(yīng)用的能量交換設(shè)備。目前，這四大行業(yè)在用換熱壓力容器25萬臺左右，年回收熱量（主要是二次能源）折合標(biāo)準(zhǔn)煤約7億噸，換熱效率僅為60～70%，如果將上述四個行業(yè)中50%的換熱壓力容器更新為換熱效率達(dá)到80～85%的高效換熱器，則每年多回收的熱量可折合4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。在特種設(shè)備設(shè)計時，如果在保證安全的前提下、盡量考慮到材料的使用、結(jié)構(gòu)的合理、鍋爐運(yùn)行方式的科學(xué)等等，就會使特種設(shè)備達(dá)到即安全又節(jié)能環(huán)保的要求。在歷史上，我們也曾經(jīng)提倡并且也規(guī)定了一些節(jié)能環(huán)保措施，如限制制造使用手燒鍋爐、推廣先進(jìn)的鍋爐燃燒裝置等。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條“對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管”的規(guī)定，負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)督管理的部門，制定了高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理辦法，結(jié)合實(shí)施的安全監(jiān)督管理工作，開展了設(shè)計文件節(jié)能方面審查、能耗測試等工作。除特種設(shè)備用材的減少、鍋爐能耗的降低、本身就是對環(huán)保做出貢獻(xiàn)外，特種設(shè)備的生產(chǎn)工藝、使用管理同時影響環(huán)保。如特種設(shè)備的熱處理、除銹噴漆、無損檢測、燃料的處理等。這些都應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行安全監(jiān)督管理工作中，將節(jié)能環(huán)保密切結(jié)合。
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??????? 《特種設(shè)備安全法》對于特種設(shè)備行業(yè)的安裝維修和檢驗(yàn)檢測具有重要指導(dǎo)作用。
??????? 由于特種設(shè)備本身具有潛在危險性的特點(diǎn)，特種設(shè)備的安全性能不但與特種設(shè)備本身質(zhì)量安全性能有關(guān)，而且與其相關(guān)的安全管理、檢驗(yàn)檢測及作業(yè)人員的素質(zhì)和水平有關(guān)。為了保證特種設(shè)備的安全性能，必須具備相應(yīng)的知識和技能，保證安全管理、檢驗(yàn)檢測及作業(yè)符合安全技術(shù)規(guī)范要求，才能確保設(shè)備運(yùn)行安全。因此，相關(guān)人員必須經(jīng)過考試，取得相應(yīng)資格后，方可從事相應(yīng)的工作。這是保證特種設(shè)備安全運(yùn)行必不可少的基礎(chǔ)工作，是安全監(jiān)察工作一項(xiàng)主要工作和制度。從統(tǒng)計的檢驗(yàn)案例和事故表明，因管理不善、人員無證上崗、不具備安全運(yùn)行知識和技能和自行檢驗(yàn)檢測不到位而引起設(shè)備損壞或者事故的約占檢驗(yàn)案例和事故的40％。要求特種設(shè)備安全管理人員、檢驗(yàn)檢測人員和作業(yè)人員的持證上崗，是各地特種設(shè)備監(jiān)督管理部門安全監(jiān)察日常工作的一項(xiàng)重要工作，必須經(jīng)常的加強(qiáng)監(jiān)督、經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法進(jìn)行處罰，為確保持證上崗率達(dá)到100％而努力，堅決消除因無證上崗而發(fā)生事故的現(xiàn)象。本法對人員資格考核沒有提出實(shí)施資格考核的部門，為下一步實(shí)施許可下放、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，自行考試等改革，留下了一定的空間，如可以將人員資格管理由社會組織實(shí)施等。
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??????? 《特種設(shè)備安全法》鼓勵特種設(shè)備相關(guān)的責(zé)任保險制度。
??????? 特種設(shè)備的工作運(yùn)行具有高度危險性，其日常運(yùn)行涉及社會公眾的人身安全和財產(chǎn)利益，一旦發(fā)生特種設(shè)備安全事故，往往會帶來高額的醫(yī)療救治、傷殘補(bǔ)償甚至死亡賠償費(fèi)用，且善后處理復(fù)雜、處置成本大、責(zé)任風(fēng)險高，如果事故責(zé)任主體單位因其現(xiàn)金流不足或被停業(yè)整頓造成無力賠償?shù)木置?，后續(xù)的事故善后工作就難免要由政府相關(guān)部門來處理和買單。鼓勵建立特種設(shè)備安全責(zé)任險等制度，這樣能夠提高事故善后賠償能力，使事故受害人能夠迅速及時得到救助和賠償；同時通過對不同特種設(shè)備的安全風(fēng)險的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，可以促進(jìn)企業(yè)提高特種設(shè)備安全管理水平，積極防范安全風(fēng)險，發(fā)揮保險機(jī)制社會管理的職能。鼓勵建立特種設(shè)備責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，是保護(hù)人民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)不受侵害、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要手段，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提高企業(yè)風(fēng)險管理意識和風(fēng)險抵御能力的重要舉措，是充分發(fā)揮市場機(jī)制、推進(jìn)政府特種設(shè)備安全監(jiān)管和公共服務(wù)創(chuàng)新的有益嘗試。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)營來看，特種設(shè)備安全責(zé)任保險在保障公眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)社會和諧、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
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??????? 參考文獻(xiàn)：
??????? 《特種設(shè)備安全法》
??????? 《特種設(shè)備安全法釋義》