《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》是交通運(yùn)輸部針對(duì)“十二五”期水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排面臨的實(shí)際，為落實(shí)《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》確定的水運(yùn)節(jié)能減排總體目標(biāo)、主要指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)編制而成。《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》明確了“十二五”期推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，以政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、示范推廣、重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)四個(gè)方面為重點(diǎn)，提出了10項(xiàng)重點(diǎn)工作、35項(xiàng)具體工作任務(wù)及實(shí)施計(jì)劃，明確了各項(xiàng)目工作的單位、完成時(shí)間和成效要求，并提出了保障措施。
??????? 一、?指導(dǎo)思想
??????? 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率、降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度為核心，把節(jié)能減排作為水運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手，樹立綠色水運(yùn)發(fā)展理念，圍繞《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)化政策和制度，完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升創(chuàng)新能力，加大推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，全面推進(jìn)水運(yùn)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)綠色水運(yùn)步伐，促進(jìn)水運(yùn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
??????? 二、?推進(jìn)原則
??????? （一）節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。
??????? 堅(jiān)持把促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)發(fā)展作為水運(yùn)節(jié)能減排工作的根本目的，把節(jié)能減排作為促進(jìn)發(fā)展的重要途徑和手段，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高水運(yùn)行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力、質(zhì)量和水平。
??????? （二）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體與公眾參與相結(jié)合。
??????? 堅(jiān)持把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為水運(yùn)節(jié)能減排工作的根本任務(wù)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用、港航企業(yè)的主體作用和社會(huì)公眾的廣泛參與監(jiān)督作用，強(qiáng)化綜合治理，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面在節(jié)能減排工作中的主動(dòng)性和積極性。
??????? （三）理念、政策、體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。
??????? 堅(jiān)持將創(chuàng)新作為水運(yùn)節(jié)能減排工作的主要?jiǎng)恿Γ粩鄰?qiáng)化節(jié)能減排理念，完善節(jié)能減排政策法規(guī)，健全節(jié)能減排體制機(jī)制，提升節(jié)能減排研發(fā)能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在水運(yùn)節(jié)能減排工作中的重要支撐和引領(lǐng)作用。
??????? （四）存量挖潛與源頭控制相結(jié)合。
??????? 堅(jiān)持把標(biāo)本兼治作為水運(yùn)節(jié)能減排的重要手段，通過加強(qiáng)管理、技術(shù)改造等方式降低現(xiàn)有設(shè)施的能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，改善用能結(jié)構(gòu)；通過提高標(biāo)準(zhǔn)、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)等方式加強(qiáng)源頭控制，從根本上提高節(jié)能減排水平。
??????? （五）重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合。
??????? 堅(jiān)持把立足全面、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)作為水運(yùn)節(jié)能減排工作的基本方式，著力破解制約和影響水運(yùn)節(jié)能減排的突出問題，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)水運(yùn)節(jié)能減排工作。
??????? 三、?推進(jìn)目標(biāo)
??????? （一）總體目標(biāo)。
??????? 到2015年，水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，能源利用效率明顯提高，二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低，管理與運(yùn)行機(jī)制基本建立，政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、技術(shù)支撐體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系基本形成；水運(yùn)行業(yè)用能結(jié)構(gòu)得到有效改善，運(yùn)輸船舶和港口裝備大型化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平顯著提高，節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用；水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排能力明顯增強(qiáng)，全面完成《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》確定的水運(yùn)節(jié)能減排目標(biāo)，綠色水運(yùn)體系基本形成。
??????? （二）主要指標(biāo)。
??????? 到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上。港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放下降10%以上；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降16%以上，其中海洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。
??????? 四、?主要任務(wù)
??????? （一）制定完善水運(yùn)節(jié)能減排政策法規(guī)，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)管理。
??????? 制定完善水運(yùn)節(jié)能減排政策法規(guī)，規(guī)范水運(yùn)節(jié)能減排管理工作，將節(jié)能減排工作逐步納入法制軌道；制定實(shí)施水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排工作指導(dǎo)意見，引導(dǎo)水運(yùn)行業(yè)有序開展節(jié)能減排工作。
??????? （二）建立健全水運(yùn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，提高設(shè)計(jì)與管理水平。
??????? 完善水運(yùn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范和管理行業(yè)節(jié)能減排工作；制定營運(yùn)船舶節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為實(shí)施營運(yùn)船舶準(zhǔn)入和退出機(jī)制創(chuàng)造條件；編制水運(yùn)節(jié)能減排技術(shù)指南和規(guī)程，指導(dǎo)水運(yùn)工程建設(shè)和營運(yùn)過程中采取節(jié)能減排措施。
??????? （三）示范推廣節(jié)能減排技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，提高行業(yè)節(jié)能減排成效。
??????? 開展示范推廣節(jié)能減排技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)性工作，建立試點(diǎn)和推廣機(jī)制；開展重點(diǎn)技術(shù)的試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步推廣應(yīng)用成熟技術(shù)奠定基礎(chǔ)；開展實(shí)用技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用工作，提高全行業(yè)節(jié)能減排成效。
??????? （四）研究開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)與設(shè)備，增強(qiáng)科技創(chuàng)新及支撐能力。
??????? 加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)基礎(chǔ)性研究工作，提升科技創(chuàng)新能力和研發(fā)水平；組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)揮科技創(chuàng)新在節(jié)能減排工作中的支撐和引領(lǐng)作用。
??????? 五、?重點(diǎn)工作
??????? （一）制定水運(yùn)節(jié)能減排政策法規(guī)。
??????? 1.制定營運(yùn)船舶節(jié)能減排準(zhǔn)入與退出管理辦法。
??????? 落實(shí)《節(jié)約能源法》賦予交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)，通過嚴(yán)格的行政管理，禁止不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)或者要求的船舶用于運(yùn)輸；綜合應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，促使已經(jīng)用于運(yùn)輸?shù)摹⒉环夏芎呐欧畔拗禈?biāo)準(zhǔn)要求的船舶退出運(yùn)輸領(lǐng)域。
??????? 2.制定港口裝備節(jié)能減排準(zhǔn)入與退出管理辦法。
??????? 通過嚴(yán)格的行政管理，禁止不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)或者要求的港口裝備用于港口生產(chǎn)；綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，促使已經(jīng)用于港口生產(chǎn)的、不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)或者要求的港口裝備退出港口生產(chǎn)領(lǐng)域。
??????? 3.開展鼓勵(lì)靠港船舶使用岸電相關(guān)政策研究。
??????? 研究促進(jìn)靠港船舶使用岸電的政策，鼓勵(lì)靠港船舶使用岸電，減少港區(qū)排放，提高港區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
??????? 4.開展鼓勵(lì)使用有利于節(jié)能減排的能源的政策研究。
??????? 主要包括鼓勵(lì)使用非化石能源、液化天然氣（LNG）、低硫燃油和燃油添加劑等方面。研究鼓勵(lì)港航業(yè)使用有利于節(jié)能減排能源的政策，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)朝著節(jié)能減排方向發(fā)展。
??????? （二）制定水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排工作指導(dǎo)意見
??????? 1.補(bǔ)充完善港口節(jié)能減排指導(dǎo)意見。
??????? 根據(jù)原交通部《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2007〕747號(hào)）實(shí)施情況和經(jīng)驗(yàn)，分析港口節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，修改完善指導(dǎo)意見，全面指導(dǎo)港口開展節(jié)能減排工作。
??????? 2.制定船舶運(yùn)輸節(jié)能減排指導(dǎo)意見。
??????? 提出切實(shí)可行的船舶運(yùn)輸節(jié)能減排措施，有效指導(dǎo)船舶運(yùn)輸開展節(jié)能減排工作。
??????? 3.制定全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作總體思路和工作方案。
??????? 明確全國內(nèi)河船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施目標(biāo)、原則和分階段行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)配套保障措施。
??????? （三）完善水運(yùn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
??????? 1.制定水運(yùn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
??????? 全面梳理水運(yùn)業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，適應(yīng)節(jié)能減排要求，提出需要制修訂的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容，建立包括水運(yùn)工程建設(shè)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)管理、船舶建造及營運(yùn)管理等在內(nèi)的水運(yùn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高水運(yùn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作的系統(tǒng)性。
??????? 2.補(bǔ)充、完善水運(yùn)工程節(jié)能減排有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。
??????? 梳理現(xiàn)有水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的相關(guān)內(nèi)容，增加建設(shè)期和運(yùn)營期的減排內(nèi)容，修訂完善節(jié)能和環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)范，修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)在水運(yùn)工程上的應(yīng)用。
??????? 3.制定《集裝箱堆場(chǎng)裝卸設(shè)備供電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》。
??????? 規(guī)范集裝箱堆場(chǎng)軌道式或電動(dòng)輪胎式集裝箱門式起重機(jī)的供電設(shè)施設(shè)計(jì)和配置要求。
??????? 4.制定《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)規(guī)范》。
??????? 結(jié)合水運(yùn)工程的特點(diǎn)，制定水運(yùn)工程節(jié)能評(píng)價(jià)規(guī)范，規(guī)范和指導(dǎo)水運(yùn)工程節(jié)能評(píng)價(jià)工作。
??????? 5.制定《港口設(shè)備能耗標(biāo)志及能耗與排放限值標(biāo)準(zhǔn)》。
??????? 制定港口主要用能設(shè)備能耗標(biāo)志與排放限值標(biāo)準(zhǔn)，為淘汰落后設(shè)備創(chuàng)造條件。
??????? 6.制定《干散貨碼頭粉塵控制規(guī)范》。
??????? 根據(jù)粉塵控制方法應(yīng)用效果要求，對(duì)目前使用的各種粉塵控制方法的設(shè)計(jì)和應(yīng)用提出規(guī)范性要求，為干散貨碼頭有效控制粉塵奠定基礎(chǔ)。
??????? （四）制定營運(yùn)船舶節(jié)能減排設(shè)計(jì)規(guī)范。