土默特左旗位于大青山南麓的土默川平原上，北與武川縣接攘，南與托克托縣和林格爾西北毗鄰，東臨呼和浩特市金川開(kāi)發(fā)區(qū)，西連包頭市土默特右旗,東西長(zhǎng)87公里，南北寬55公里，總土地面積2712平方公里，平原區(qū)1796平方公里，山區(qū)916平方公里，地理位置為北緯40°26-40°54＇，東徑110°48＇-110°48＇。全旗共轄三個(gè)鄉(xiāng)，六個(gè)鎮(zhèn)，七個(gè)區(qū)域服務(wù)中心，321個(gè)行政村，458個(gè)自然村（其中少數(shù)民族聚居村52個(gè)），總?cè)丝?4.9554萬(wàn)人（其中少數(shù)民族3.8933萬(wàn)人）,農(nóng)業(yè)人口31.6954萬(wàn)人,奶牛9.318頭。

我旗人畜飲水工程從1989年—2010年人畜飲水安全工程實(shí)施以來(lái)，建成農(nóng)村集中供水廠(chǎng)6座以及村級(jí)分散式供水工程，逐步改善了我旗砷氟病區(qū)村民的飲水不安狀。但是在工程實(shí)施過(guò)程中，由于地方政府配套及群眾自籌不能全部落實(shí)，水廠(chǎng)受益村的自來(lái)水村管網(wǎng)不能全部解決，原有的自來(lái)水管網(wǎng)得到不更新改造,造成已建自來(lái)水村管網(wǎng)嚴(yán)重老化破損，水量漏失嚴(yán)重，水廠(chǎng)運(yùn)行效益差，正常運(yùn)行難以維持，村民飲水的供需矛盾日益突出，成為我旗農(nóng)村飲水的主要問(wèn)題為了切實(shí)了解和解決我旗農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，經(jīng)旗人大常委會(huì)主任會(huì)議和旗政協(xié)主席會(huì)議研究，決定由旗人大政府聯(lián)合對(duì)全旗農(nóng)村飲水安全情況進(jìn)行調(diào)研，以土左人辦發(fā)[2010]10號(hào)下達(dá)關(guān)于全旗農(nóng)村飲水安全調(diào)研通知。

2010年5月份按土左人辦發(fā)[2010]10號(hào)文件精神，土左旗水務(wù)局組織相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真對(duì)全旗的337個(gè)村，295734人，其中少數(shù)民族聚居村52個(gè)，30533人逐村進(jìn)行調(diào)研，了解掌握各村的飲水現(xiàn)狀（詳見(jiàn)土默特左旗人畜飲水供水工程現(xiàn)狀調(diào)研匯總表），并提出相應(yīng)的解決措施和運(yùn)行管理辦法，以此依據(jù)編制了《呼和浩特市土默特左旗農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》。

?本旗地界區(qū)域?qū)俅箨懶园敫珊禋夂?，其特點(diǎn)是光照充沛，降水較少，蒸發(fā)大。冬季漫長(zhǎng)寒冷，夏季炎熱，年月溫差大，春秋季氣溫變化大，冬春風(fēng)大，時(shí)遇寒潮襲擊。雨熱同季，積溫有效性高。 根據(jù)我旗氣象局二十多年觀(guān)測(cè)資料：年平均氣溫6.3℃，北部大青山區(qū)偏低于平原區(qū)，春季季平均氣溫為8.2℃，夏季平均氣溫為21℃，秋季季溫為10.8℃，冬季季氣溫為-8.5℃。極端最低氣溫為-35.6℃(一九七一年一月二十一日)，極端最高氣溫曾達(dá)到39.3℃(一九六一年六月十日)。無(wú)霜期平均為133天，平均終霜日為五月十三日，初霜日為九月三十日。歷年平均凍土層厚度為108厘米，凍土最厚為131厘米(發(fā)生在一九六八年)。

??土默特左旗地下水資源比較豐富，水文地質(zhì)條件較好。沿山一帶，京包鐵路線(xiàn)以北為用水方便程度不達(dá)標(biāo)情況，京包鐵路錢(qián)以南區(qū)域?yàn)榉⑸槌瑯?biāo)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況。80％的地區(qū)（除只幾梁、大岱、善岱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外）地下均有淡水分布，水質(zhì)良好。平原區(qū)按含水層的特征和埋深情況，可分為兩個(gè)含水層，即不自流的淺層水和自流的深層水。淺層水包括山前潛水和淺層承壓水。主要靠大氣降水、山區(qū)地下潛流和市郊區(qū)地下水補(bǔ)給，水量由東北向西南逐漸減少。山前平原和大黑河平原礦化度小于1G/L。西南黃河沖擊平原，由于徑流條件差，礦化度大于1.3G/L。全旗境內(nèi)地表水資源總量1.9億立方米，引黃河水0.8億立方米；可利用地表水資源為1.6億立方米，地下水資源總量為2.3億立方米，可開(kāi)采利用地下水資源量為1.8億立方米，水資源總量為5.075億立方米，可開(kāi)發(fā)利用水資源為4.275億立方米。 ?????????????

我旗自1989年農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改水項(xiàng)目（世界銀行貸款項(xiàng)目）、 “九五”期間水利“380”人畜飲水工程、“十五”期間人畜飲水解困工程和“十一五”期間人畜飲水安全工程等項(xiàng)目的實(shí)施，已建成供水規(guī)模較大供水廠(chǎng)六座（土左旗善岱水廠(chǎng)、土左旗防砷防氟自來(lái)水廠(chǎng)、土左旗此老水廠(chǎng)、土左旗畢克齊水廠(chǎng)），在建的集中供水廠(chǎng)二座（兵州亥水廠(chǎng)、沙爾沁水廠(chǎng)），共計(jì)受益村256個(gè)，以及村級(jí)集中式供水工程等81處，截止2010年我旗農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)解決安全飲水人口24.6819萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2010年底累計(jì)解決人口29.5734萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普級(jí)率分別為79%、87%，主要解決了砷氟嚴(yán)重超標(biāo)以及用水不方便的村民飲水安全問(wèn)題。

(1)集中式水廠(chǎng)供水基本情況

土左旗農(nóng)村集中式供水廠(chǎng)工程共有6座，其中在建水廠(chǎng)為二座（兵州亥水廠(chǎng)、沙爾沁水廠(chǎng)），集中供水廠(chǎng)受益村256個(gè)（46個(gè)村沒(méi)有村自來(lái)水管網(wǎng)），218414人（28405人沒(méi)有村自來(lái)水管網(wǎng)），其中少數(shù)民族聚居村35個(gè)（14個(gè)村人沒(méi)有村自來(lái)水管網(wǎng)），20258人（6853人沒(méi)有村自來(lái)水管網(wǎng)），水源均為深層地下水。

善岱供水廠(chǎng)供水規(guī)模為4544噸/日，受益人口4.2252萬(wàn)人，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)行政村，37個(gè)自然村供水方式為調(diào)頻二次加壓到用戶(hù)，水廠(chǎng)內(nèi)設(shè)有消毒間，并設(shè)有二氧化氯發(fā)生器進(jìn)行消毒。水源水質(zhì)、供水到戶(hù)水質(zhì)經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)檢測(cè)均符合安全用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，日人均生活用水量40-60升/日之間，

只幾梁防砷防氟供水廠(chǎng)供水規(guī)模為3053噸/日，受益人口2.733萬(wàn)人，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)行政村，建有500噸蓄水池2座，利用供水戶(hù)與水廠(chǎng)的位置高差，實(shí)行重力式供水方式，水廠(chǎng)內(nèi)設(shè)有消毒間，并設(shè)有二氧化氯發(fā)生器進(jìn)行消毒。水源水質(zhì)、供水到戶(hù)水質(zhì)經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)檢測(cè)均符合安全用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，日人均生活用水量40-60升/日之間，

此老供水廠(chǎng)規(guī)模為6883噸/日，受益人口4.128萬(wàn)人，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政村，37個(gè)自然村。建有800噸蓄水池3座，利用供水戶(hù)與水廠(chǎng)的位置高差，實(shí)行重力式供水方式，水廠(chǎng)內(nèi)設(shè)有消毒間，并設(shè)有二氧化氯發(fā)生器進(jìn)行消毒；水源水質(zhì)、供水到戶(hù)水質(zhì)經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)檢測(cè)均符合安全用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，日人均生活用水量40-60升/日之間，

畢克齊供水廠(chǎng)規(guī)模為2401噸/日，受益人口2.458萬(wàn)人，涉及1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)行政村，20個(gè)自然村，建有500噸蓄水池2處，利用供水戶(hù)與水廠(chǎng)的位置高差，實(shí)行重力式供水結(jié)合加壓方式供水到戶(hù)。水廠(chǎng)內(nèi)設(shè)有消毒間，并設(shè)有二氧化氯發(fā)生器進(jìn)行消毒。水源水質(zhì)、供水到戶(hù)水質(zhì)經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)檢測(cè)均符合安全用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，日人均生活用水量40-60升/日之間，

兵州亥水廠(chǎng)規(guī)模為2274噸/日，受益人口2.4157萬(wàn)人，涉及2個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)，33個(gè)自然村，建有600噸蓄水池1處。兵州亥水廠(chǎng)二期工程（主要是延伸管網(wǎng)，擴(kuò)大受益村）受益2.1225萬(wàn)人，共涉及45個(gè)村，利用供水戶(hù)與水廠(chǎng)的位置高差，實(shí)行重力式壓給水方式，水廠(chǎng)內(nèi)設(shè)有消毒間，并設(shè)有二氧化氯發(fā)生器進(jìn)行消毒。水源水質(zhì)、經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)檢測(cè)均符合安全用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，日人均生活用水量40-60升/日之間。

沙爾沁水廠(chǎng)規(guī)模為2880噸/日，受益人口3.7594萬(wàn)人，涉及2個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)區(qū)域服務(wù)中心，47個(gè)自然村，建有400噸蓄水池2處，利用供水戶(hù)與水廠(chǎng)的位置高差，實(shí)行重力式供水以及結(jié)合加壓給水方式，水廠(chǎng)內(nèi)設(shè)有消毒間，并設(shè)有二氧化氯發(fā)生器進(jìn)行消毒。水源水質(zhì)、經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)檢測(cè)均符合安全用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，日人均生活用水量40-60升/日之間，

這六座水廠(chǎng)供水普及率達(dá)95%以上，達(dá)到安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)收取實(shí)行按計(jì)量收費(fèi)，每個(gè)自然村都有準(zhǔn)確的計(jì)量設(shè)施，一村一表，每噸水按1.3元計(jì)收。各村制定出村內(nèi)用水規(guī)章制度，實(shí)行用水戶(hù)參與集中水廠(chǎng)管理，水廠(chǎng)運(yùn)行管理成效顯著。

我旗目前村級(jí)集中式供水工程的水源類(lèi)型大都是利用淺層水井或農(nóng)用灌溉井作為水源，采用一村一井、一村一網(wǎng)的供水模式，村級(jí)集中式供水工程有58處，總供水規(guī)模5624m³/日，受益人口5.6810萬(wàn)人(其中少數(shù)民族聚居村12個(gè),受益8176人) ，這種取用水方式遍布全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全旗村級(jí)分散式供水69個(gè)48915人,供水形式主要以手壓井和筒井為村民飲水水源.

項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作嚴(yán)格按照人畜飲水安全困工程建設(shè)程序分年度實(shí)施。上報(bào)計(jì)劃都經(jīng)過(guò)有設(shè)計(jì)資質(zhì)證的單位進(jìn)行編制，集中供水廠(chǎng)設(shè)計(jì)大都在100萬(wàn)元以上，都有工程項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)等相關(guān)技術(shù)資料，項(xiàng)目準(zhǔn)備充分，為進(jìn)一步實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

按照國(guó)家的建設(shè)資金比例群眾投入按土方工程進(jìn)行投工投勞，入戶(hù)水籠頭按每戶(hù)80元，人均20-30元進(jìn)行投入;國(guó)家投資主要解決水源，配水設(shè)備和主干管工程建設(shè)。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于項(xiàng)目村經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，自籌資金比較困難，做好資金籌措是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的關(guān)健。

實(shí)施過(guò)程中按照人畜飲水安全工程管理辦法，我旗成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督、檢查竣工驗(yàn)收等項(xiàng)工作，大型集中供水廠(chǎng)由相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，完善工程檔案管理，使工程建設(shè)管理工作程序化、制度化、規(guī)范化，工程建設(shè)統(tǒng)一按工程“建設(shè)三項(xiàng)制度”管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到建一處、成一處、受益一處。

項(xiàng)目建成后，集中供水廠(chǎng)專(zhuān)門(mén)設(shè)水廠(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行水廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，用水戶(hù)參于管理。小型村級(jí)自來(lái)水工程按照人畜飲水工程實(shí)施與運(yùn)行管理辦法管理，工程竣工驗(yàn)收后移交當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)管理，村委會(huì)選派一名責(zé)任心強(qiáng)會(huì)管理的人員，根據(jù)村級(jí)用水特點(diǎn)進(jìn)行管理維護(hù)，保障工程持久發(fā)揮效益。

經(jīng)過(guò)對(duì)全旗337個(gè)村29.5734萬(wàn)人，其中少數(shù)民族聚居村52個(gè)3.0533萬(wàn)人，進(jìn)行了逐村調(diào)研，砷氟病區(qū)的村民飲水水源得到了徹底的解決。集中供水廠(chǎng)的建成，砷氟病區(qū)的居民都用上了沿山一帶優(yōu)質(zhì)水，地方病得到了有效的控制，為全旗人民的身體健康提供了重要的保障，有利的促進(jìn)了我旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快我旗1235工程的建設(shè)進(jìn)程。

從1989年到2000年我旗通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助及農(nóng)民自籌資金，以及多方集資自發(fā)改水等形式，采用一村一井，一村一網(wǎng)的建設(shè)模式，水資多數(shù)采用農(nóng)田灌溉井為給水水源，投資大、效益小，且水質(zhì)得不到保障，群眾的飲水安全問(wèn)題并未從根本上得到解決。各村自來(lái)水管網(wǎng)由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有嚴(yán)格按照《水利水電建筑安裝安全技術(shù)工作規(guī)程》實(shí)施，施工管理不嚴(yán)謹(jǐn)，造成自來(lái)水管網(wǎng)使用的管材質(zhì)量差，村自來(lái)水管網(wǎng)嚴(yán)重老化破損，以及運(yùn)行管理不善，現(xiàn)已有二十個(gè)村自來(lái)水報(bào)廢停用，其余村自來(lái)水管網(wǎng)也不同程度的損只有采取定時(shí)供水，勉強(qiáng)維持運(yùn)行，緩減管網(wǎng)漏水問(wèn)題，由于上以原因至使：