一、基本情況
　　鄆城縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)機(jī)大縣，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1033個(gè)自然村，人口130萬(wàn)，耕地99173公頃，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1373091千瓦，大中小拖拉機(jī)12009臺(tái)，農(nóng)用三輪、四輪運(yùn)輸車(chē)150000余臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1871臺(tái)，各種配套農(nóng)機(jī)具200000余件，全縣駕駛操作人員150000余人， 總的形勢(shì)：駕駛操作人員文化素質(zhì)、技術(shù)水平較低，各種機(jī)具的技術(shù)狀況較差，形成農(nóng)機(jī)事故隱患，造成安全形勢(shì)嚴(yán)峻，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)我們平時(shí)掌握的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故情況綜合起來(lái)分析，具體情況如下：
　　1、農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的分散性。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)地點(diǎn)分布于田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，因此其事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有分散性。農(nóng)機(jī)拖帶農(nóng)具作業(yè)及掛接農(nóng)具或者在入庫(kù)、停放過(guò)程中，由于操作不當(dāng)也易發(fā)生事故，存在自傷現(xiàn)象。
　　2、農(nóng)機(jī)事故的隱蔽性。由于農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的分散性，即使雙方事故也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，不向農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)報(bào)告，而是自行處理，加之農(nóng)村信息不暢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)很難掌握事故情況，呈現(xiàn)隱蔽性。
　　3、農(nóng)機(jī)事故發(fā)生季節(jié)性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械事故多發(fā)生于“三夏”， “三秋”的大忙季節(jié)。這時(shí)期農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械投入使用，滿(mǎn)負(fù)荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機(jī)具的維修保養(yǎng)也無(wú)暇顧及，導(dǎo)致事故多發(fā)。
　　4、駕駛操作人員安全意識(shí)差、違章操作，任何事故幾乎全部與人的因素有關(guān)，農(nóng)機(jī)事故也不例外。調(diào)查幾乎60%左右的機(jī)手是初中以下文化，文化素質(zhì)相對(duì)較低，農(nóng)民機(jī)手安全意識(shí)、守法意識(shí)、操作技術(shù)素質(zhì)差，安全生產(chǎn)知識(shí)少，主動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的少。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，60%以上的農(nóng)機(jī)事故屬于無(wú)牌無(wú)證，不辦理牌證機(jī)手也就失去了學(xué)習(xí)法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。因此，存在重使用、輕維護(hù)、違章載人，酒后駕駛、無(wú)證駕駛、違規(guī)操作、多拉快跑等現(xiàn)象，非常普遍，直接導(dǎo)致了各類(lèi)農(nóng)機(jī)事故不斷發(fā)生。
　　5、環(huán)境因素，通過(guò)這次調(diào)查我們也不難發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)機(jī)事故的特殊性、分散性、農(nóng)村信息閉塞等多方面原因，使農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)報(bào)渠道不暢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)原來(lái)所掌握的事故數(shù)據(jù)，只是冰山一角，大量農(nóng)機(jī)事故并沒(méi)有反映出來(lái)，這也導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理重視不夠。
　　二、存在問(wèn)題
　　1、安全管理存在漏洞，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)掛牌率、年檢率不高，違法載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法環(huán)境差，是導(dǎo)致掛牌率、年檢率持續(xù)下降的根本原因，對(duì)違法、違規(guī)的人員及車(chē)輛，沒(méi)有有效的手段和措施，缺乏應(yīng)有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得到相應(yīng)的處罰，因不交任何費(fèi)用，錯(cuò)誤的認(rèn)為得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。通過(guò)調(diào)研，普遍反映存在三個(gè)方面問(wèn)題：首先農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，《道交法》只規(guī)定了拖拉機(jī)該誰(shuí)管，卻沒(méi)有如何管，怎樣管的實(shí)施細(xì)則，只賦予了農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒(méi)有對(duì)該許可項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，路查權(quán)、扣車(chē)權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定不到位；二是《道交法》實(shí)施后，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成的困境，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無(wú)所適從，不干是不作為，干了可能又是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處在進(jìn)退兩難的路口，舉步維艱。其次是《道交法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和公安部門(mén)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理上的相互配合還缺乏一個(gè)有效的配合合作機(jī)制，遠(yuǎn)沒(méi)有形成足以震攝違章的合力。由于相關(guān)配套法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)，農(nóng)機(jī)沒(méi)有上路（鄉(xiāng)村道路）檢查權(quán)，沒(méi)有公安交警的配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理只能望農(nóng)機(jī)違章車(chē)輛橫行于路上而興嘆，農(nóng)田作業(yè)、鄉(xiāng)村道路、邊緣地區(qū)疏于安全管理，目前對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理，面臨公安、農(nóng)機(jī)管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài)，違法載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為蔓延、猖獗，得不到有效遏制，助長(zhǎng)了無(wú)牌無(wú)證，有牌證不參檢、不參審行為的發(fā)生，形成安全隱患。
　　2、機(jī)手對(duì)年檢收費(fèi)認(rèn)同程度底，農(nóng)機(jī)手感到經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，削弱了機(jī)手對(duì)掛牌、年檢的積極性。近年來(lái)，由于汽車(chē)類(lèi)型的不斷增加和完善，尤其是小型拖拉機(jī)由于自身固有的缺陷等原因，在短途運(yùn)輸市場(chǎng)所占分額大幅削減，有著逐步退出運(yùn)輸市場(chǎng)的趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)拖拉機(jī)的收入降低，燃油費(fèi)上漲相對(duì)機(jī)手不堪重負(fù)，因此，機(jī)手為減少運(yùn)營(yíng)成本不掛牌、不年檢，不辦證數(shù)量增加。