3、對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重視不夠，縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不正規(guī)，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理制度不健全、不理順、工作不到位?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)著，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量日漸薄弱，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)多年來(lái)沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，所有監(jiān)理工作都是縣站直接面對(duì)全縣機(jī)手，全鄉(xiāng)只設(shè)一人兼管農(nóng)機(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站不在少數(shù)，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量的不足，直接影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展。
　　4、農(nóng)機(jī)執(zhí)法規(guī)范化程序不夠，需進(jìn)一步完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公裝備軟件不軟，硬件不硬。
　　5、農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后，缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金投入，辦公經(jīng)費(fèi)不足，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開(kāi)展。
　　不容回避的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，全面履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能需要經(jīng)費(fèi)做保證，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，農(nóng)機(jī)分布在基層，農(nóng)機(jī)作業(yè)在基層，鄉(xiāng)級(jí)安全組織也在基層，而如果人員工資不能保障、最基本的農(nóng)機(jī)安全管理工作也就無(wú)法開(kāi)展。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重心在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、村級(jí)安全員是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重要組成部分之一，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要充分利用這些人員，抓好源頭管理。沒(méi)有各級(jí)政府的對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理的合理投入，無(wú)法顧及純投入性質(zhì)的安全宣教和安全檢查工作，有關(guān)農(nóng)機(jī)安全的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定根本無(wú)法落實(shí)，勢(shì)必造成農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，農(nóng)機(jī)事故上升，最終危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全，阻礙農(nóng)機(jī)化發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此必須加強(qiáng)源頭管理力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩極安全組織的作用，才能有效提高機(jī)具的牌證率，提高駕駛操作人員的技術(shù)水平，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。
　　農(nóng)機(jī)的作業(yè)環(huán)境有其特殊性和復(fù)雜性，農(nóng)機(jī)在田間作業(yè)時(shí)，因高低不平，作物高矮不一等諸方面因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)田作業(yè)機(jī)組的安全可靠性，而且農(nóng)機(jī)多行駛在鄉(xiāng)村和田間的土路上，多坡道、窄道、彎路、，路面條件復(fù)雜地形復(fù)雜，非常容易引發(fā)事故。
　　三、做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的建議
　　1、農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民即“三農(nóng)”服務(wù)的部門(mén)，農(nóng)機(jī)安全管理工作是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，屬于行政執(zhí)法行為。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須納入公務(wù)員管理體制，人員工資和安全管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，一般事業(yè)單位不具備依法行政的主體資格，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的出臺(tái)，明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，為此，必須理順關(guān)系，實(shí)施公務(wù)員管理制度，只有這樣，才能保證隊(duì)伍穩(wěn)定，解決好根本問(wèn)題，各種困難才能應(yīng)刃而解。必須以法律、地方法規(guī)或規(guī)范性文件的形式，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)明確為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，人員納入公務(wù)員管理序列。當(dāng)然，各個(gè)機(jī)構(gòu)的編制要依據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理數(shù)量而定。
　　2、健全各級(jí)農(nóng)機(jī)法規(guī)，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理創(chuàng)建合理的執(zhí)法空間。國(guó)務(wù)院已頒布實(shí)施《道交法實(shí)施條例》。同樣，也應(yīng)出臺(tái)一部法規(guī)明確規(guī)定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員編制標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，服裝標(biāo)志、裝備建設(shè)，執(zhí)法保障等，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理真正實(shí)現(xiàn)有法可依，規(guī)范管理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是行政執(zhí)法行為，具有較強(qiáng)的政策性和法制性，必須有法可依，有法必依。各級(jí)，必須積極爭(zhēng)取主管部門(mén)和人大的重視和支持，盡快出臺(tái)或修訂農(nóng)機(jī)安全管理地方性法規(guī)，確定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位和行政許可實(shí)施主體資格。根據(jù)實(shí)際情況，合理界定農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理范圍，增加對(duì)變形拖拉機(jī)、農(nóng)田挖掘機(jī)、推土機(jī)等農(nóng)田作業(yè)機(jī)械實(shí)行牌證管理的行政許可，消除農(nóng)機(jī)具的安全生產(chǎn)隱患。
　　3、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用三四輪運(yùn)輸車(chē)具有二重性，既從事農(nóng)田作業(yè)，又上道路行駛，即涉及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，又關(guān)系到道路交通安全，按照目前法律法規(guī)規(guī)定，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理，但上道路行駛又歸交警部門(mén)管理，農(nóng)用三四輪車(chē)牌證屬交警管理，但從事農(nóng)田作業(yè)，安全管理又屬于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。上述機(jī)動(dòng)車(chē)主要活動(dòng)于廣大農(nóng)村，面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新情況、新問(wèn)題、新要求，農(nóng)機(jī)安全管理的措施要盡快趕上社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。
　　4、積極開(kāi)展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”窗口單位活動(dòng)。
　　政府向服務(wù)型過(guò)度是必然趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，是政府機(jī)關(guān)的一個(gè)縮影，更要樹(shù)立服務(wù)于先的思想，寓管理于服務(wù)。一是開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，深入田間地頭，給機(jī)手講解農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的使用，開(kāi)展拖拉機(jī)、配套農(nóng)機(jī)具以及收獲機(jī)械等農(nóng)機(jī)的維修和保養(yǎng)。二是開(kāi)展便民服務(wù)。在年檢審和機(jī)車(chē)初檢上照時(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)登記、技術(shù)檢測(cè)、噴字等項(xiàng)目的“一條龍”式服務(wù)。三是加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)。不斷完善辦公自動(dòng)化設(shè)備，提高檢測(cè)科技含量，在信息查詢、檔案管理、證照制作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面，為機(jī)手提供便捷、快速、可靠的服務(wù)。要繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)建“文明窗口”單位活動(dòng)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，做到服務(wù)周到、操作規(guī)范。從我們國(guó)家來(lái)看，關(guān)注三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的呼聲，日益高漲。對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理而言，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是大事所趨，只有過(guò)硬的服務(wù)，才是發(fā)展的前提。
　　5、充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的作用，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)上升為政府行為。溫家寶總理指出：搞好安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。安全生產(chǎn)關(guān)系千家萬(wàn)戶，各級(jí)政府必須高度重視，給予大力支持。必須協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，增加資金投入，增加資金投入是一切工作的基礎(chǔ)。檢測(cè)設(shè)備的更新，網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化管理，安全宣傳工作，監(jiān)理裝備現(xiàn)代化等，可以說(shuō)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作離不開(kāi)政府的支持，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的首要職責(zé)，也是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府必須加大財(cái)政投入，才能扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不利的局面。
　　6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)是抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，全面提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)，通過(guò)評(píng)議活動(dòng)的開(kāi)展，初步實(shí)現(xiàn)“制度建設(shè)明顯完善，監(jiān)理業(yè)務(wù)明顯規(guī)范，工作關(guān)系明顯協(xié)調(diào)，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高”的目標(biāo)。同時(shí)，還將關(guān)注各地事業(yè)單位改革動(dòng)向，爭(zhēng)取監(jiān)理系統(tǒng)大部分單位實(shí)現(xiàn)參照公務(wù)員管理。要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部42、43號(hào)令以及拖拉機(jī)登記、駕駛證申領(lǐng)兩個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范，全面實(shí)施拖拉機(jī)號(hào)牌等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化崗位職責(zé)、工作流程，科學(xué)檢測(cè)，進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理行為。