為全面了解和掌握煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊伍建設基本情況，總結經驗，查找問題，研究對策，建設一支高素質干部隊伍，按照總局黨組部署，從2008年4月底開始，我們組織有關部門，抽出兩個月時間，先后兩次深入基層，采取聽取匯報、民主測評、查閱資料、組織座談、個別談話與問卷調查相結合的方式，對全國26個省級煤礦安全監(jiān)察機構和71個監(jiān)察分局進行了全面系統(tǒng)的調查研究?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
??????? 一、基本情況
??????? （一）機構設置和人員編制
??????? 國家設在地方的煤礦安全監(jiān)察機構計27個省局（含北京、新疆生產建設兵團）和71個分局，行政編制2762名，實有2574人。其中省局機關編制1150名，實有1070人；71個分局編制1612名，實有1504人。27個省局領導班子成員和局級干部145人中，總局黨組管理的干部共126人。71個分局共有局長、書記124人。
??????? （二）隊伍結構的主要特點
??????? 1．從來源結構分析，行管部門轉任、煤礦企業(yè)選調和公務員考錄是主要的三個來源渠道。隊伍組建之初，省局公務員多數由煤炭工業(yè)管理部門轉任，分局公務員多數由煤礦企業(yè)選調。這些同志熟悉煤礦生產技術和管理工作，有豐富的實踐經驗。隊伍組建后，共招錄公務員738人，占目前隊伍總人數的28.7%，進一步優(yōu)化了隊伍的專業(yè)、年齡和學歷結構。
??????? 2．從年齡構成分析，隊伍整體年富力強。隊伍平均年齡44歲。其中，51歲以上人員占23％；40歲以下人員占34％；41-50歲年齡段占44%，這部分人是目前煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的主力軍，現(xiàn)場經驗豐富，監(jiān)察業(yè)務熟練。
??????? 3．從學歷構成分析，隊伍整體文化素質較高。92%的人員具有大專以上學歷，其中大學本科以上學歷人員占到67%，這一學歷層次人員在省局和分局分別為60%和72%。
??????? 4．從專業(yè)構成分析，煤礦主體專業(yè)門類齊全，專業(yè)化程度較高。76%的監(jiān)察人員為煤礦主體專業(yè)畢業(yè)（包括采礦、機電、地測、通風、礦建），基本上能適應煤礦安全監(jiān)察工作的需要。在所有監(jiān)察人員中，采礦專業(yè)人員占41%，人員比較充足；機電、通風和法律專業(yè)人員分別占16%、7%和3%，比例偏低。
??????? 5．從能力結構分析，九成以上人員能夠堅持下井監(jiān)察執(zhí)法。省局機關1070人中，有870人能夠堅持下井監(jiān)察執(zhí)法，占81.3%，其余人員因性別和工作性質原因不能下井監(jiān)察執(zhí)法；監(jiān)察分局1504人中，有1477人能夠堅持下井監(jiān)察執(zhí)法，占98.2%，其余1.8%為財會或文秘人員。
??????? （三）其他有關情況
??????? 1. 監(jiān)察工作任務繁重。各省局及分局監(jiān)察區(qū)域面積為704.6萬平方公里，人均需監(jiān)察3002平方公里；全國年均監(jiān)察礦井83272次，按分局能下井的1477人計算，年人均需監(jiān)察礦井56.4礦次；2000年以來全國煤監(jiān)察系統(tǒng)共查處事故19553起，處理事故責任人68046人，年均罰款29134.35萬元，監(jiān)察執(zhí)法任務相當繁重（全國檢察院系統(tǒng)每年立案偵查的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件約35939件）。
??????? 2. 辦公條件逐步改善。71個分局中，已有67個基本完成了辦公基地建設，辦公樓建筑總面積11.5萬平方米。尚有河北冀東、邯鄲，山西太原，遼寧遼東等4個分局未完成基地建設。
??????? 3．基層監(jiān)察員兩地分居人員超過1/3。分局1504人中，已婚1432人，未婚72人。已婚人員中，跨地市兩地分居人數508人，占35%。
??????? 4．工資收入多居當地政府部門中等偏下水平。由于津補貼規(guī)范工作尚未到位，目前煤監(jiān)機構人均年收入39003元，多數低于當地政府部門同類人員平均收入水平。
??????? 二、主要做法和經驗
??????? 自國務院于1999年決定改革煤礦安全監(jiān)察體制，實行垂直管理以來，各級煤礦安全監(jiān)察機構落實總局黨組一系列重要部署，一手抓監(jiān)察執(zhí)法，一手抓隊伍建設，從思想政治建設、能力建設、作風建設、制度建設、廉政建設等方面入手，積極探索隊伍建設的有效途徑，取得了明顯成效。
??????? 第一，以班子建設為根本，領導能力不斷提高?？偩贮h組先后制定了《關于加強各級領導班子思想政治建設的意見》、《關于加強各級領導班子建設的意見》和《關于進一步加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見》等文件，對各級煤礦安全監(jiān)察領導班子建設工作進行了部署和安排；加強了領導干部的選配和調整，穩(wěn)妥實現(xiàn)了班子的新老交替，逐步優(yōu)化了班子結構；建立完善了述職述廉、收入申報、領導干部有關事項報告、任期經濟審計、誡勉談話、巡視檢查等有關加強領導干部監(jiān)督的制度，對部分省局班子進行了巡視。2006-2007年，利用2年時間，將所有省局領導班子全面考核了一遍。同時，堅持每季度對各省局領導干部下基層、下井情況進行統(tǒng)計分析。通過這些工作，有力地促進了班子建設。各省局、分局在班子建設方面也做了大量細致的工作，在各級班子中深入開展“為民、務實、清廉”、“爭創(chuàng)五好班子”、“講黨性、重品行、作表率”等活動，各級班子領導煤礦安全監(jiān)察工作的能力不斷得到提高。
??????? 第四，以制度建設為保證，執(zhí)法行為不斷規(guī)范?？偩窒群笾贫恕蛾P于加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的決定》、《關于進一步加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見》、《關于加強煤礦安全監(jiān)察分局制度建設的意見》和《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》等23項指導性文件和規(guī)章制度，為加強隊伍建設、規(guī)范執(zhí)法行為提供了制度保障。各單位高度重視完善各項規(guī)章制度，堅持以制度管人、管事、管權，以制度規(guī)范執(zhí)法行為。云南局制定了涵蓋監(jiān)察執(zhí)法、事故調查、隊伍建設、內部管理等6個方面131項制度和辦法，有力地推進了分局規(guī)范化、制度化建設。
??????? 第三，以能力建設為主線，執(zhí)法水平不斷提高?？偩种贫恕睹旱V安全監(jiān)察員培訓考核辦法》、《安全生產監(jiān)察員培訓大綱》，下發(fā)了《關于加強安全生產監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察人員學習培訓的指導意見》，對監(jiān)察人員的教育培訓工作做出了明確的規(guī)定。各單位按照總局要求，認真抓好監(jiān)察人員的學習培訓和實踐鍛煉兩個關鍵環(huán)節(jié)，認真開展在職培訓學習、知識競賽、執(zhí)法文書評比、現(xiàn)場比武等活動，有效地提高了監(jiān)察人員的業(yè)務能力和監(jiān)察水平。山東魯南監(jiān)察分局監(jiān)察人員在某煤礦監(jiān)察時，正逢天下大雨，憑借過硬的業(yè)務能力，準確地判斷出井下存在的重大水患危險，并果斷下達從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員的命令，在雨水灌井之前將井下60余人全部及時安全撤出，避免了一起特大傷亡事故的發(fā)生。
??????? 第四，以作風轉變?yōu)殛P鍵，勤政為民意識不斷加強。針對少數監(jiān)察人員存在的執(zhí)法不嚴、作風不實問題，總局黨組提出強化憂患、實干、執(zhí)行、自律“四種意識”，大力弘揚勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻“四種作風”的要求。各單位廣泛開展了“樹監(jiān)察隊伍形象”、“黨員先鋒工程”等形式多樣的活動，實行行風評議、服務承諾、首問負責等制度，促進監(jiān)察人員轉變作風，深入基層、深入現(xiàn)場、深入井下，實現(xiàn)了關口前移，重心下移。許多監(jiān)察人員經常每天工作在十小時以上，有時一天要下3個井；有的1-2個月不能回家，家中父母生病、孩子考試也顧不上照料。統(tǒng)計表明，監(jiān)察員年均工作日達到290天，超出法定工作日39天，下井141次。湖南常德監(jiān)察分局張永成同志扎根基層，無私奉獻，每月下井監(jiān)察平均15次以上，還獨立編成了47萬字的《湘西北地區(qū)煤礦典型事故案例分析》，利用業(yè)余時間為煤礦提供義務宣傳教育，受到煤礦企業(yè)和職工的廣泛好評。
??????? 第五，以干部人事制度改革為動力，隊伍活力不斷增強。總局制定下發(fā)了《關于推進局機關和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)干部人事制度改革的意見》，對煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作進行了總體部署。本著“凡進必考”的原則，從2003年起，面向全社會公開考錄了煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)公務員317人，使一批年輕同志走上了監(jiān)察執(zhí)法工作崗位，隊伍活力不斷增強。許多單位加大競爭性選拔任用干部的力度，對機關和分局處（科）級領導職位采取了競爭演講、民主測評、民主推薦、任職宣誓相結合的方式進行選拔，營造了一種積極向上的良好氛圍。各單位扎實推進干部交流，全國124名分局局長書記中，有119名進行了交流，占96%。通過交流，優(yōu)化了班子結構，提高了履職能力，激發(fā)了隊伍活力。
??????? 第六，以廉政建設為生命線，自律能力不斷強化。總局黨組始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，帶頭實行黨風廉政建設“責任區(qū)”制度，在實踐中逐步形成了抓重點、抓過程、抓細節(jié)、重實效“三抓一重”的工作思路。各單位嚴格執(zhí)行總局“九條紀律”、“雙五條規(guī)定”和“六條禁令”等規(guī)定，認真落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任書，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處多措并舉，構建懲治和預防腐敗體系，增強拒腐防變能力。普遍采取公布監(jiān)督電話、廉政反饋卡、廉政回訪和聘請廉政監(jiān)督員等辦法，加強監(jiān)督工作，初步形成上下聯(lián)動、內外結合的監(jiān)督網絡。甘肅局實行“監(jiān)察日志”制度，進行全過程全方位監(jiān)督。河北邯鄲等分局開展了家庭助廉活動，號召全體監(jiān)察員家屬做好分局廉政“監(jiān)督員”和家庭廉潔 “守門員”。據不完全統(tǒng)計，2006年以來，全系統(tǒng)共拒收禮金、禮品折合人民幣739萬元，上交禮金、禮品折合人民幣184.8萬元。
??????? 調研情況表明，經過8年的建設與發(fā)展，煤礦安全監(jiān)察垂直管理體系得到逐步完善，一支強有力的領導干部隊伍和一支高素質專業(yè)化的監(jiān)察員隊伍逐步建成，良好的執(zhí)法形象得以樹立。廣大監(jiān)察人員恪盡職守，勤奮工作，認真履行職責，扎實推進各項工作，有力促進了煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉。2007年與2002年相比，在煤炭產量增長80%的情況下，煤礦事故起數和死亡人數分別下降44.3%和45.9%，煤礦百萬噸死亡率下降69.9%，重特大事故起數和死亡人數分別下降50%和50.9%。