??????? 經(jīng)過各級機構(gòu)不懈努力，煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)得到了長足發(fā)展，同時也積累了寶貴的經(jīng)驗。
??????? 第一，隊伍建設(shè)必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“以人為本”的理念。必須尊重監(jiān)察人員的執(zhí)法主體地位，尊重監(jiān)察人員的人格、尊嚴和勞動成果，保障他們的各項權(quán)利，做好“三個留人”工作，促進監(jiān)察人員全面發(fā)展。
??????? 第二，隊伍建設(shè)必須把加強思想政治建設(shè)作為首要任務。8年來的實踐證明，哪里的思想政治工作開展得好，哪里的監(jiān)察人員精神面貌就好，哪里的監(jiān)察執(zhí)法工作就好。在當前復雜多變的新形勢下，要做好煤礦安全監(jiān)察工作，加強思想政治建設(shè)顯得尤其重要。
??????? 第三，隊伍建設(shè)必須堅持圍繞中心、服務大局。必須把隊伍建設(shè)放在安全生產(chǎn)工作大局下來認識、來把握、來部署，緊緊圍繞安全發(fā)展配班子、選干部、帶隊伍。
??????? 第四，隊伍建設(shè)必須堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。只有根據(jù)形勢的變化，不斷探索和把握隊伍建設(shè)的規(guī)律，堅持在研究新情況、解決新問題中勇于創(chuàng)新、勇于實踐，努力破解工作難題，隊伍建設(shè)工作才能上臺階、創(chuàng)水平。
??????? 三、存在的主要問題和原因分析
??????? 雖然煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)取得了一定成績，但與科學發(fā)展觀的要求相比、與人民群眾的期待相比、與新時期煤礦安全監(jiān)察工作的需要相比，還存在一些不適應、不符合的問題。
??????? （一）精神狀態(tài)不夠振奮。一是存在消極和失衡的心態(tài)，隨著煤礦經(jīng)濟效益的好轉(zhuǎn)，有的感到煤礦安全監(jiān)察工作辛苦，星期六保證不休息、星期天休息不保證，苦沒少吃、累沒少受，錢沒多掙，有時又得不到社會理解，心理失去平衡，表現(xiàn)出怨天尤人、消極的心態(tài)。二是有畏難和厭戰(zhàn)的情緒。隨著責任追究力度逐漸加大，有的感到不下井監(jiān)察是失職，下井監(jiān)察容易瀆職，出于自我保護的心態(tài)，有些監(jiān)察員不愿去煤礦監(jiān)察，甚至到了煤礦不愿下井，到了井下不愿去工作面。三是有盲目樂觀、麻痹松懈的思想，有的看到安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，認為可以松口氣了，產(chǎn)生了松懈心理和自滿情緒。四是有的認為自身發(fā)展空間有限，晉升機會不多，逐漸失去了工作熱情。
??????? （二）執(zhí)法能力不夠適應。有些單位過分強調(diào)煤監(jiān)機構(gòu)對煤礦企業(yè)的指導服務職能，習慣于行業(yè)管理的工作方式方法 ，不善于運用法律手段來解決問題，工作方式不能很好地適應監(jiān)察執(zhí)法的要求。部分監(jiān)察人員對新法律新法規(guī)和煤礦新工藝新裝備的掌握不夠及時，老同志舊經(jīng)驗不夠用、新辦法不會用，新同志缺乏經(jīng)驗、實踐鍛煉不足，影響執(zhí)法效果和監(jiān)察水平的提高。
??????? （三）違法違紀問題不容忽視。隊伍中不同程度地存在執(zhí)法失之于軟、失之于寬，執(zhí)“人情法”、不按規(guī)矩辦事的現(xiàn)象。隊伍組建以來，已有52人因權(quán)錢交易等問題受到黨紀、政紀和法紀處理，平均每50人就有1人違法違紀，比例較高。權(quán)錢交易滲透于日常監(jiān)察執(zhí)法、事故處理調(diào)查、安全生產(chǎn)許可等各個環(huán)節(jié)，而且手段隱蔽，大部分發(fā)生在八小時之外，監(jiān)督難度很大。如何有效遏制腐敗已成為煤監(jiān)隊伍建設(shè)一個不容忽視的嚴峻問題。
??????? （四）監(jiān)察力量和后勤保障不適應。監(jiān)察分局的數(shù)量和監(jiān)察分局監(jiān)察人員的數(shù)量不足，如山西8個分局編制157人，負責監(jiān)察2814個煤礦；湖北、廣西、青海、福建等幾個后組建設(shè)的省局未設(shè)分局，監(jiān)察力量不能滿足煤礦安全監(jiān)察工作的需要。另外，近幾年物價上漲較快，但人頭經(jīng)費增長緩慢。加上監(jiān)察車輛進入大修期、辦公設(shè)備逐漸老化、監(jiān)察分局沒有工勤人員編制和相應的經(jīng)費來源等原因，經(jīng)費缺口較大，后勤保障與繁重的煤礦安全監(jiān)察任務不相適應。
??????? 分析上述問題產(chǎn)生的原因，主要有以下五個方面：
??????? （一）職責定位不清。作為國家設(shè)置的專司煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法機構(gòu)，與煤炭企業(yè)、地方監(jiān)管和行業(yè)管理部門的關(guān)系亟需理順。安全監(jiān)督管理、行業(yè)管理、煤礦監(jiān)察等相關(guān)部門之間職權(quán)交叉、職責不清，存在對煤礦企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象。煤礦監(jiān)察人員往往實際從事煤礦安全員的工作，既有越俎代庖之嫌，又加大了責任風險。
??????? （二）思想政治教育不夠。一些單位對思想政治工作重視不夠，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。分局黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮，分局書記多為業(yè)務干部出身，開展思想政治工作經(jīng)驗不足，辦法不多，力度不夠。還有的分局專職書記配備沒有到位，其中，有8個分局黨政一肩挑， 6個分局書記職位空缺，影響了分局思想政治工作的開展。
??????? （三）相關(guān)機制不夠健全。一是監(jiān)察執(zhí)法和行政許可各環(huán)節(jié)的權(quán)力分解和制約機制不夠完善，權(quán)力缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督制約。有的基層單位行政領(lǐng)導權(quán)力過于集中，分工負責機制不夠健全，安全生產(chǎn)許可及行政處罰集體研究制度不夠完善，給黨風廉政建設(shè)埋下了隱患。二是選人用人的競爭擇優(yōu)機制、考核評價機制和激勵約束機制不健全。隊伍進入渠道狹窄、出口渠道不暢，閉路循環(huán)和“近親繁殖”現(xiàn)象突出；干部工作存在重使用輕管理、重業(yè)務輕教育的現(xiàn)象；干部考核、培訓與選拔任用相對接的良性機制尚未建立，干部缺動力，隊伍缺活力。另外，垂管系統(tǒng)干部雙重管理體制本身存在上級監(jiān)督管理不夠及時和過于寬松等缺陷。
??????? （四）地方司法機關(guān)責任追究不公正。這是造成當前監(jiān)察員思想波動的主要原因。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)是負責監(jiān)察地方政府和企業(yè)這兩個主體責任落實情況的，而一些地方的司法機關(guān)執(zhí)法不公，在事故查處中往往傾向于先調(diào)查煤礦監(jiān)察人員有無失職瀆職。煤礦監(jiān)察員擔心被處分，害怕進監(jiān)獄，畏難情緒油然而生。
??????? （五）相關(guān)法律法規(guī)相互抵觸或有空白點。煤礦安全監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度不夠完備，有的甚至相互矛盾或抵觸。對同樣的違法事實，因援引法律依據(jù)不同，處罰結(jié)果可能出現(xiàn)較大差異，造成監(jiān)察人員自由裁量空間過大，既影響監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威，也容易誘發(fā)腐敗問題發(fā)生。
??????? 四、下一步煤監(jiān)隊伍建設(shè)的指導思想、工作目標及建議措施
??????? 當前，煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，形勢依然嚴峻，煤礦安全監(jiān)察工作任重道遠，我們這支隊伍也面臨著形形色色的誘惑和各種各樣的考驗。進一步加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)，必須深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持科學的人才觀和正確的政績觀，緊緊圍繞總局黨組中心工作，以思想政治建設(shè)為根本，以提高執(zhí)法能力為重點，以深化干部人事制度改革為動力，以改進作風為關(guān)鍵，以廉政建設(shè)為生命線，建設(shè)一支思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、紀律嚴明、執(zhí)法有效的煤礦安全監(jiān)察隊伍，為實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)提供堅強的組織保障和人才支持。
??????? 第一，以思想政治建設(shè)為根本，進一步加強領(lǐng)導班子建設(shè)。以黨組名義下發(fā)《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的意見》，提出針對性的措施。一是結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，督促查找思想作風方面存在的突出問題，加強指導檢查，落實整改措施。二是選準配強黨政“一把手”，強化其抓班子、帶隊伍的責任意識，增強其開展思想政治工作的能力和水平。根據(jù)班子實際情況，對部分省局實行黨政分設(shè)；對分局全面實行黨政分設(shè)。三是著眼長遠發(fā)展，加強后備干部隊伍建設(shè)，重點抓好公開選拔、競爭上崗、基層鍛煉、對口培訓、交流輪崗等工作。四是積極與地方黨委組織部門、機關(guān)工委等協(xié)調(diào)，完善垂管系統(tǒng)雙重管理制度，消除班子管理真空地帶，切實加強省局黨組織建設(shè)和班子建設(shè)。
??????? 第二，以教育培訓為重點，進一步強化監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。以黨組名義下發(fā)《關(guān)于2008-2012年大規(guī)模培訓干部的實施意見》，著眼增強干部教育培訓工作的針對性和實效性，加大教育培訓力度，五年內(nèi)將所有監(jiān)察員再輪訓一遍。一是增加短期學制專題研討班的比例，辦好半年或一年期的專業(yè)培訓班?？茖W設(shè)置培訓內(nèi)容，重點加強執(zhí)法理念、新知識新技術(shù)等方面的培訓，著力培養(yǎng)復合型人才。二是充分利用視頻會議系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)等平臺，組織專家講課，進一步擴大培訓覆蓋面，有效解決工學矛盾等實際問題。大力推廣案例式教學，積極開展互動式、模擬式教學方法，增強教學的吸引力和感染力，提高培訓效果。三是組織開展異地執(zhí)法交流、現(xiàn)場觀摩、技術(shù)比武、執(zhí)法文書評比等活動，提高監(jiān)察員監(jiān)察執(zhí)法和事故處理能力。四是建立教育培訓激勵機制，鼓勵監(jiān)察員業(yè)余參加各類繼續(xù)教育。建立健全干部教育培訓檔案，實行干部教育培訓登記制度，把干部培訓的情況作為干部使用的重要依據(jù)之一。
??????? 第三，采取實際措施，進一步加大交流輪崗力度。一是在繼續(xù)做好分局局長、書記交流工作的基礎(chǔ)上，重點推進省局主要負責人和紀檢組長省際交流工作。省局副職提拔為正職一般異地安排使用。建立省局班子成員分工定期輪換制度，一般每3年要做一次調(diào)整。二是省局每年要安排機關(guān)業(yè)務處室1/3人員到分局掛職。安全許可、技術(shù)裝備、人事、紀檢、財務等重要處室負責人任職一般3-5年要開展交流。三是著力打破地域、部門、行業(yè)界限，逐步推進總局機關(guān)、直屬事業(yè)單位、省級煤監(jiān)機構(gòu)之間不同層次干部交流和輪崗。有計劃地組織各級后備干部到地方政府、大型企業(yè)和基層單位掛職。
??????? 第四，著眼增強拒腐防變能力，進一步加強反腐倡廉建設(shè)。一是把廉政教育放在突出的位置，切實增強教育的針對性和有效性。注重運用本系統(tǒng)典型案例開展警示教育，用身邊事教育身邊人，增強干部“免疫力”和自控能力；二是強化對權(quán)力的分解和制約，防止權(quán)錢交易行為發(fā)生。完善監(jiān)察機構(gòu)大額處罰集體研究、停產(chǎn)整頓礦井公示制度，推廣監(jiān)察對象監(jiān)督反饋、監(jiān)察員家屬助廉等制度。三是落實黨風廉政責任制，嚴肅責任追究。因疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴重違紀違法造成惡劣影響的，對主要領(lǐng)導和相關(guān)負責人給予組織處理或黨紀政紀處分。四是研究加強隊伍廉政建設(shè)的長效機制。認真分析案發(fā)規(guī)律，逐步建立完善違紀違法問題發(fā)現(xiàn)機制、糾錯機制、教育約束機制、監(jiān)督機制和懲戒機制。
??????? 第五，著眼增強隊伍活力與干部動力，進一步加快干部人事制度改革。一是建立選拔競爭機制。各單位內(nèi)部空缺的職位，一般都要實行競爭上崗，注重從基層一線和國有大型企業(yè)中選拔優(yōu)秀干部，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。二是完善考核監(jiān)督與評價機制。堅持和完善年度考核，班子要分三個等次、個人分四個等次，并強化年度考核結(jié)果的運用。加強對干部在重大活動和關(guān)鍵時刻表現(xiàn)的考核，注重對干部“生活圈”、“娛樂圈”的監(jiān)督，通過加強培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用等工作，強化對干部全方位監(jiān)督。三是健全激勵約束機制。建立干部考核與干部培訓、選拔和任用相對接的良性機制。對表現(xiàn)突出、成績顯著、有突出貢獻的集體和個人，及時給予表彰獎勵；對工作不力、問題突出、未完成安全控制指標的或轄區(qū)發(fā)生特別重大事故的班子進行誡勉談話或組織處理。
??????? 第六，注重理順體制機制，進一步營造良好執(zhí)法環(huán)境。一是明確職責定位，理順煤監(jiān)部門與行管部門、監(jiān)管部門及煤礦企業(yè)的責任，進一步明晰“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局。二是完善責任追究機制。研究制訂更加科學合理的責任劃分辦法，準確界定監(jiān)察職責，制定執(zhí)法標準，讓正確履行職責的干部不受傷害、確實有過錯的干部受到追究。三是正面宣傳，鼓勵為先，引導樹立正確的宣傳輿論導向。要在主流媒體有計劃地組織報道煤礦監(jiān)察人員先進典型，謳歌他們的無私奉獻精神。
??????? 第七，堅持以人為本，關(guān)心愛護監(jiān)察員隊伍。充分肯定監(jiān)察隊伍所做的工作和貢獻，尊重他們的成果。一是充分肯定煤礦安全所取得的工作成效，充分肯定煤礦安全監(jiān)察隊伍為煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)所做的艱苦努力，肯定尊重他們的勞動成果。二是開展各級領(lǐng)導定期走訪慰問基層監(jiān)察員活動，傾聽監(jiān)察員心聲，了解工作生活情況，解決實際困難。三是完善各級領(lǐng)導干部定期談心談話制度，注重人本關(guān)懷和心理疏導。四是繼續(xù)研究推動提高監(jiān)察員待遇工作，提高下井費和事故現(xiàn)場勘察費標準?；謴童燄B(yǎng)制度，落實帶薪休假制度，定期安排監(jiān)察員進行健康檢查。繼續(xù)做好安全監(jiān)管監(jiān)察津貼申報工作。
??????? 第八，積極協(xié)調(diào)解決機構(gòu)編制及經(jīng)費保障問題。推動解決部分省局增設(shè)分局，增加監(jiān)察執(zhí)法任務重的分局編制，增加離退休干部機構(gòu)、后勤保障事業(yè)單位編制，為監(jiān)察執(zhí)法工作提供必需的后勤保障服務。
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